英國為什麼建立文官制

① 英國文官制度是什麼

女王陛下內務文官隊伍是英國政府部門擔任常任事務官的公務員的總稱，是常在的官僚制建制，其職責是協助向英國君主及國會負責的內閣大臣，包括除外務官員以外的所有中央政府文官，以及蘇格蘭和威爾士兩地政府的文官。

英國的文官（Civil servant）是君主法人（Crown）的雇員，包括中央政府系統非選舉產生且非政治任命的事務官，不包括經選舉或者政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官，也不包括軍隊、警察、地方政府以及國會設立的企事業單位的官員、國民衛生系統雇員及王室內務官員。

許多英聯邦國家都有類似的政府公務員制度。其特點是：

1、政治中立：文官不會因執政黨的更替而更換。文官主要的工作是執行政策，而非制訂政策；政策失敗，文官亦不用下台，以確保社會穩定。

2、擇優而任：文官由一相對中立的考試制度招聘，以確保文官的才能。

內政部是一個政治中立的機構，其職能是公正地執行民選政府的政策計劃。

像所有的僕人冠，公務員依法從參選的禁止國會議員，因為他們必須秉持政治中立義務。根據 1954 年首次通過並於 1984 年修訂的條例，高級公務員（最高管理級別）成員不得在政黨任職或公開表達有爭議的政治觀點，而中級公務員則不得擔任高級公務員。

（管理）級一般必須徵得許可才能參與政治活動。最初級的公務員可以參與政治活動，但在履行職責時必須保持政治中立。

在大選之前的時期，公務員經歷了深夜，這進一步限制了他們的活動。

歷史沿革

英國有關文官考試、任用、考核、獎懲、培訓、工資、待遇、晉升、調動、離職、退休、職位分類和管理機構等的總稱。是英國政治制度的重要組成部分。

英國文官制度建立於19世紀中葉。19世紀以前，立法權和行政權集中於國王，官員的任免實行恩賜制。1688年確立了君主立憲制，重要官員的任免由議會多數黨掌握，盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》規定,除各部大臣及國務大臣外,其他官員均不得為議會下院議員。

自此，英國官員分政務官與事務官。19世紀初，財政部等機構在大臣之下設政務次官和常務次官。1830年，常務次官在大多數部相繼設立，文官制度有了雛形。

1853年議會組織專門委員會，對政府官制和人事制度進行調查，提出《麥克萊報告》。主張考選標准應注意通才，即一般的教育程度及適應能力，反對以應用技術及專門知識為考選條件；職員任用必須經過公開競爭考試。考核及格後接受訓練兩年，按成績分派工作。

這個報告對英國文官制度產生了極大影響。阿伯丁政府委派S.諾斯科特和C.E.杜威廉全面調查官員任用情況。1854年二人提出了諾斯科特－杜威廉報告即《關於建立英國常任文官制度的報告》。它提出行政效率低下的原因和4項重要建議。從此奠定了英國文官制度的基礎。

1855年5月政府頒布了文官制度改革的第一個樞密院令，成立由3人組成的、不受黨派干涉、獨立主持考選事務的文官事務委員會。1870年6月4日政府頒布了關於文官制度改革的第二個樞密院令，確立了公開競爭的考試制度。

兩個樞密院令確立了英國文官制度的重要原則，通常把1870年樞密院令的頒布作為英國文官制度正式建立的標志。此後，政府在1875～1930年間先後成立各委員會，專門負責調查研究有關人事制度的問題，並頒布一些新的命令和規定。

1944～1945年政府實行了文官新訓練計劃和新考核方法的兩項改革。1968年富爾頓報告對英國文官制度進行了全面設計，政府採用了其中的一些改革措施。這是英國文官制度上的一次最重大改革。

② 英國文官制度的歷史與貢獻

19世紀30年代，工業資產階級開始進入議會，並逐步取得統治地位。此前，由於兩黨輪流執政，使官員也經常的發生變動。官員的任用不僅以黨派為基礎，而且存在著許多暗箱操作的手法，以致賣官鬻爵之事也時有發生，使政府的行政即無效率，又不經濟。1853年，英國在克里米亞戰爭中的慘敗，引發了國內對於政府的腐敗和無能的猛烈抨擊，當政的帕累斯頓內閣被迫允諾改革。1854年，由當時的國會議員諾斯科特（Stanfford Northcote）和杜維廉（Charles Trevelan）根據廣泛的調查，提出了一項改革文官制度的方案，即著名的「諾斯科特－杜維廉報告」。提出了以下四項建議：一將政府中的行政工作分為智力工作和機械工作兩大類，前者由大學生來擔當，後者由低級人員來充任；二初任人員均應在年輕時通過選拔考試；三各部人員實行統一管理，並可在各部之間互相轉調、提升；四官員的提升以上級的考核報告為依據。這些建議後來均以法令的形式逐一採納並加以實施，這樣英國的近現代文官制度開始逐步建立起來。一個相對獨立於各個黨派的職官團體開始逐步形成，成為了英國政治力量中最為穩定的一部分。
文官（Civil Servance[復數]，Civil Servant[單數]）並不包括組成內閣的大臣，即與內閣共進退的「政務官」，而僅指「事務官」，其職責是執行當時政府的政策，而非對政黨活動的參與。他們構成了政府中所謂的「非政治」的分子，即不參與黨派之爭的人。在內閣發生經常更迭的情況下，他們的存在保證了政策的穩定性與連續性。高級文官還時時准備為大臣提供咨詢，向其提供必要的情報、知識以及實踐的經驗。顯然，服務的年限越長，他們的影響也就越大。這樣，他們不但執行既定的方針、政策和命令，而且對於這些方針、政策和命令的制定還有一定的，有時甚至是決定性的發言權。正是這後一項職能的行使，使文官成為國家機器重要的一部分，成為了「永不更迭的幕後政府」。前台是兩黨輪流秉政，後台則永不更換，這是英國文官制度的重要特徵。
英國文官制度自1855年成立文官事務委員會以來，已有一百多年的歷史了。作為它的特徵的基本原則，諸如競爭考試的原則、常任的原則、服務的原則、中立的原則等等，早已牢固地建立起來了，而且至今也看不出有什麼變革會使這些原則動搖。正是這些原則，使得這支近百萬人的隊伍促進和實現了國家權力順利的在兩黨之間有秩序的易手，鞏固和不斷加強著國家民主政治的建設。
值得一提的是，英國的文官制度被譽為近代世界文官制度的鼻祖，而中國的科舉制度對英國的文官制度產生了重大影響。

③ 英國文官制度改革的歷史意義

英國是世界上第一個建立文官制度的國家,從1870年確立文官制度到現在已有一百二十年之久.英國又官制的形成和確立經歷了長期、曲折和復雜的過程.它大致經歷了「恩賜官職制」時期、「政黨分贓制」時期和「考試擇優錄用」時期.現在英國的文官制度是1968年改革後的產物.英國的官吏隊伍可分為兩大類.第一類是政務官,包括首相、各部大臣、副大臣和政務次官等.政務官是由民選產生或由當選者任命的,有任期限制.政務官主要是參與制定國家政策,參加議會活動.但由於他們的任職是靠黨派關系,有一定的政治背景為依據,所以政務官要隨競選的勝負與內閣共進退.第二類是事務官,包括常務次官、副常務次官、次官、助理次官、特等主管、主管、特等執行官、高等執行官、執行官、事務員、事務助理、勤雜人員等.所謂的文官,主要就是指這部分人而言的.由於文官的任職者絕大多數是通過競爭考試擇優錄用的,他們的升遷主要是靠政績,所以其去留不受政潮起伏的影響.
來源於中國隋朝的科舉制度

④ 西方文官制度的形成和特點

形成過程：

1853年英國議會派遣麥克萊等3人組成委員會在調查報告中明確提出了要摒棄用人制度上的「恩賜」主義，實行考試任用制度。

1854年，英國財政部高級官員查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特對英國文官進行了全面調查，提出了著名的《關於建立英國常任文官制度的報告》。這份報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提撥優秀文官等等。

英國政府以樞密院令的形式公布了這個報告，並決定成立了3人委員會負責文官的考試、錄用事宜。

1870年，英國政府又頒布了第2號樞密院令，對文官的考試、錄用、等級結構等重要原則做了進一步的確定和完善。至此，世界近代史上的第一個文官制度在英國正式確立，並被西方很多國家效仿。

特點：

第一，公開考試，擇優錄用；第二，嚴格考核，晉升唯功；第三，政治中立，職務常任；第四，官紀嚴明，待遇優厚。

西方各國對文官稱謂不同，范圍各異，但基本上是指通過非選舉程序而被錄用擔任政府職務的國家工作人員。

(4)英國為什麼建立文官制擴展閱讀

主要內容

①任用制度。文官的任用有兩層含義 :一是將非文官錄用為文官 ；二是錄用的同時或錄用後授予其一定的職務。主要有4種形式:選任制、考任制 、委任制、聘任制 。每個國家根據本國情況 ，往往採用1種或同時採用幾種形式。

②文官的權利和義務。權利方面，主要有身份保障權和工資、退休金、撫恤金的領取權；義務方面，主要有執行職務、服從命令、嚴守秘密、對國家忠實、遵守法令、保持「政治中立」等項義務。

③職位分類。將各種職位制出職級規范，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據，可分為兩種類型 :一是美國的「 職務分類」，二是英國的品位分類。前者以「事」為中心，後者以「人」為中心。

④考績獎懲制度。定期對文官的考勤和工作成績進行評定，成績優秀者獎勵，工作成績不良者，給予教育、訓誡或調動工作、降低職務，目的在於充分發揮和提高公務員的工作效率。

⑤報酬福利制度。各國都規定文官享有工資、退休金、撫恤金的領取權。

⑥培訓進修制度。目的在於提高文官的素質和能力。

⑦人事管理機構。各國都有專門人事機構，負責管理人事行政事宜。分為部外製、部內制和折衷制3種類型。

⑤ 文官制度

資本主義國家關於各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關於文官進、管、出的法律制度。目的在於選賢任能，提高行政效率。文官制度的產生可以追溯到中國西漢時的官吏任免制度，特別是隋唐時新興起來的科舉制度。現代西方國家的文官制度起源於英國。近代西方學習古代中國的科舉制度依據本國國情制定文官制度，完善發展。現代中國又學習西方的文官制度建立了公務員考試制度。

中文名：文官制度
內容：考試、任用、管理
發展：制定文官制度，完善發展
時間：1870 年6 月4日
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簡要歷史

通常以 1870 年6 月4日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令，作為英國文官制度正式建立的標志。它的形成和建立，部分滿足了新興工業資產階級要求國家機器適應和保護生產力發展的願望，所以很快為資本主義各國所採用。加拿大和美國在英國的影響下，分別於1882年和1883年建立自己的文官制度。德國、法國、日本長期保留封建官僚制度，第二次世界大戰後，才真正確立現代文官制度。在西方發達國家建立文官制度的同時，第三世界一些民族獨立國家，仿效或借鑒資本主義國家的經驗，制定本國的文官制度。

制度構成

文官制度的主要內容包括 ：

①任用制度。文官的任用有兩層含義 :一是將非文官錄用為文官 ；二是錄用的同時或錄用後授予其一定的職務。主要有4種形式:選任制、考任制 、委任制、聘任制 。每個國家根據本國情況 ，往往採用1種或同時採用幾種形式。

②文官的權利和義務。權利方面，主要有身份保障權和工資、退休金、撫恤金的領取權；義務方面，主要有執行職務、服從命令、嚴守秘密、對國家忠實、遵守法令、保持「政治中立」等項義務。

③職位分類。將各種職位制出職級規范，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據，可分為兩種類型 :一是美國的「 職務分類」，二是英國的品位分類。前者以「事」為中心，後者以「人」為中心。

④考績獎懲制度。定期對文官的考勤和工作成績進行評定，成績優秀者獎勵，工作成績不良者，給予教育、訓誡或調動工作、降低職務，目的在於充分發揮和提高公務員的工作效率。

⑤報酬福利制度。各國都規定文官享有工資、退休金、撫恤金的領取權。

⑥培訓進修制度。目的在於提高文官的素質和能力。

⑦人事管理機構。各國都有專門人事機構，負責管理人事行政事宜。分為部外製、部內制、折中制和黨統一領導制4種類型。

制度特點

現代國家文官制度的特點有 ：

①法治化。各國都設有統一管理文官的機構，文官只對法律或法定職權負責。各國法律明確規定了文官的法定地位、權力、責任、義務，文官職務常任，無過失不受免職處分。此外，各國法律按一定的標准將所有文官職位進行統一劃分和歸類，並據此作出對特定職位的要求與待遇，這是對文官進行科學、統一管理的基礎。

②知識化和專業化。現代文官制度要在法律規定的知識、專業、道德和才能的統一標准下，公開考試擇優錄用。文官的任用須經過嚴格的考試，錄用後進行培訓、以確保文官文化素質和專業水平。

③講求職業道德。現代文官作為常任的政府工作人員，必須忠於國家，為國家的總體利益服務。因此，各國文官制度幾乎都規定要「政治中立」，不受政黨進退的影響，依法辦事，廉潔奉公，遵守紀律，嚴守機密，不得經商和兼職，保持文官應有的形象等。可見，文官制度體現了「機會均等」、「自由競爭」和「在法律面前人人平等」的原則，對維護社會的整體利益起到了較大的作用。

⑥ 英國文官制度建立的背景 過程 內容作用

摘要 19世紀中期，由於資本主義發展和國會制度改革的巨大推動力，以及英國官僚制度的腐敗根源和東印度公司職員任命矛盾的產生，英國進行了文官制度改革的-系列探索，最終確立了由法律規定的，以對文官的公開考試、錄用、考核、監督、升降、獎懲、免職等為主要特徵的資產階級文官制度，對英國的現代政治、經濟和文化等各方面都產生了極為深刻的影響，給我們今天的改革也留下了許多值得研究和借鑒的經驗與啟示。

⑦ 分析一八五五年英國實行文官制度的原因，用高中知識解答

1.十九世紀中期的英國已經率先完成了工業革命，資本主義制度及其生產方式已經完全確立。
2.經濟基礎決定上層建築。成為近代化資本主義國家的英國，在其生產方式已經發生重大轉變的時候就必然要求一套相應的官僚制度以適應新的社會的需要。英國原本你的官僚制度顯然已經落後於現有的生產力和生產關系。
3.文官制度的確立是符合英國當時生產方式和君主立憲國家的需要。

⑧ 英國近代文官制度建立的主社會條件

簡練總結幾句就好

英國近代文官制度建立的背景及社會條件
英國近代文官制度的建立是資本主義發展的產物，也是資本主義發展的要求和反映。這一制度建立主要在於隨著工業革命的推進，當時的官吏制度遠不能適應新形勢的需要。它不僅極不完善，而且存在著—些根本性的弊病。
第一，恩賜官職制：17世紀中葉以前，英國封建群主專制實行恩賜官職制。國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷，不是靠個人的真才實學和政績，而是憑門第出生和對國王的忠誠。光榮革命後。國王為了恢復失去的封建專制統治，進—步利用手中權利大肆封官許願，聯絡人心。執政的大地主貴族和大資產階級也享有恩賜權，這些人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。文官任期沒有任何限制，只要恩賜者滿意，可以連續任職，文官晉升是靠後台。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。因此官僚主義盛行，工作效率低下，貪+污+腐+敗現象十分嚴重。18世紀國會對文官制度作了一些改革，把任命文官的權力從國王貴族手中轉到各部門手中，規定由他們和高級文官推薦錄用。但仍然存在舞+弊行+賄、唯利是圖及賞罰不明的情形。其原因就在於恩賜制是一種壟斷性的封建特權。懷特指出：權力導致腐+敗，絕對的權力導致絕對的腐+敗。政+府的腐+敗與低效也就成為必然。
第二，政+黨分肥制：19世紀英國兩+黨制日益成熟，內閣開始由競選中獲勝的政黨組成。於是那—個政黨在競選中獲勝上台執+政就把各種官職作為勝和課實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執+政+黨的更替和內閣的變遷都要引起政+府人員的大換班，使政府工作混亂。政+黨分肥制—方面造成大批官員失業，政+紀廢弛，削弱了政+府職能的正常發揮和工作效率的提高，極不利於政策的貫徹，妨礙官員熟練掌握業務：另—方面每次換班都會引起周期性震動和社會動亂，影響社會的正常秩序和穩定。
第三，自18世紀6 0～7 0年代英國開始進行工業革命，以棉紡織工具發明為突破口，以蒸汽機動力代替人力、畜力為標志，到19世紀上半葉機器生產代替手工生產，英國完成工業革命。這一時期英國的工業生產規模、技術水平、對外貿易、商品數量和質量都居世界首位，號稱「世界工廠」。工業革命的進行使其資本主義經濟進入狂飆突進時期。17 70年至18 40年英國工人的日生產率提高了2 0倍。工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統事務，還要擔負起經濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發揮政權的杠桿作用。經濟基礎的變化必然要求上層建築作出調整。工業資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政+府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經濟的發展，提高國民生活水平。工業革命猶如經濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。
第四，舊制度的種種弊端，工業革命的現實需要，促使人們對社會問題進行思考。邊沁的功利主義和資產階級自由平等思想為英國近代文官制度的建立提供了理論依據。邊沁的功利主義認為：人們的一切行為的准則取決於是增進幸福抑或減少幸福的傾向。政府的一切措施要據此行事。他提出一個著名的論斷—— 最大多數人的幸福，認為拿這個標准來衡量一切，凡符合最大多數人的最大幸福的，就符合功利主義的主旨，凡不符合最大多數人的最大幸福的，就違背了功利主+義的主旨。政府必須為最大多數的利益恪盡職守，只有做到這一點，才能算是最好的政+府。為此，邊沁為一個合格的政+府設計了如下的職責( 1 )它必須有助於創造社會財富； ( 2 )它必須減少不平等。
邊沁不僅在理論上論述了政府應為最大多數人謀幸福創造平等機會，而且在實踐上對文官制度的改革提出具體的措施。1830年邊沁發表題為《用最小的費用發揮官+吏的最大能力》的論文集，在抨擊政+府管理低效腐+敗的基礎上，提出考試錄用職員。在《最高限度的行政效率，最低限度的開支》提出既要提高行政效率又要節約開支，將資金用來發展經濟。資產階級興起之時就提出的天賦人+權、人人平等、主權在民的思想經過幾百年的發展，已經深入人心。人們開始崇尚理性，反對等級制度和封建特權，追求自由競爭和機會均等。費邊主義也認為：社會應該為所有人創造在同一起跑線上的機會。這些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的願望，因而成為文官制度改革的理論基礎。

⑨ 英國文官制度的理論依據是

英國是世界上最早建立常任文官制度的國家。在19世紀40-50年代，英國首先完成了工業革命，新興的資產階級產生了改革官制的強烈要求，建立資產階級自己的文官隊伍勢在必行。1833年政府各部門開始實行官職考試補缺制度，這一舉措使英國人事制度改革邁出了極為重要的一步。《諾斯科---杜維廉報告》（兩人均為爵士）成為英國建立文官制度的理論依據，也奠定了英國文官制度的基礎。1855年5月，英國政府頒布了樞密院令，決定成立文官委員會，辦理各級公務員選拔考試事宜。1870年英國政府又頒布了第二個樞密院令，對文官的考試，錄用、等級結構等重要原則，做了進一步的確立和完善。至此，世界上第一個現代文官制度在英國正式確立。1964年威爾遜出任英首相，任命富爾頓負責研究並制定改革日益腐敗的文官制度的計劃。撒切爾首相執政時期，英國的文官制度又進行了一系列改革。
希望對你有幫助

⑩ 英國文官制度是什麼

英國文官制度是英國政府部門擔任常任事務官的公務員的總稱，是常在的官僚制建制。其職責是協助向英國君主及國會負責的內閣大臣，包括除外務官員以外的所有中央政府文官，以及蘇格蘭和威爾士兩地政府的文官，通常所稱「文官」即指此類官員。

制度發展：

1806年，半官半商的英屬東印度公司根據其駐華人員對中國科舉制度的考察，開始在英國設立東印度公司學院，通過考試制度選拔優秀管理人員。

由於東印度公司在印度逐漸直接控制領地，選拔出的公司的管理人員實際成為印度的殖民政府官員，在東印度公司破產、英國政府接管印度領地後演變為真正的殖民地文官隊伍。此後，英國國內一直有仿照科舉制度建立近代化文官制的呼聲。

在對克里米亞戰爭的應對中，英國政府內的混亂暴露無余。1854年，政府的檢討報告提出建立常設、統一、政治上中立且擇優任免的文官隊伍，以將「機械的」政府職責與設定及施行政策的職責區分開。

1855年設立文官隊伍委員會（Civil Service Commission）設立，負責公開招募文官並掃除權貴私薦。文官制度在接下去幾年內逐步建立，並在接下去近百年內基本平穩運作，被認為對掃除政府腐敗、維持政府運作（包括在兩次世界大戰期間）、並有效應對政治變革起到重要作用。