中國城市群是什麼時候提出的

Ⅰ 中國城鎮化哪時開始的

中國城鎮化有別於其他國家和地區人類的城市化道路，實際上已經經歷了三個大的階段，第一個大階段是英國的城鎮化，由工業化推動城鎮化。英國的城鎮化用了200年的時間。第二階段是美國和北美的城鎮化，那些城鎮化規模更大，但是用了100年時間；第三階段是拉美和其他發展中國家的城鎮化，只用了40-50年時間就基本完成了這一進程，然後中國的城鎮化就開始了。中國的城鎮化跟英國、美國、拉美有什麼不同點？從人口規模上講，中國是世界上最大的、單個國家的人口轉移的城鎮化國家，在中國整個城鎮化過程中，將從農村向城市轉移高達8億多人口，而且因為國家大、情況復雜、貧困人口多，城鎮化速度要比其他國家期望的要低，城市化率每年是1%左右，不像非洲3%、5%，我們認為這個城市化率是合適的。更重要的，大家可以看到，中國幾乎是關起門來搞城鎮化的唯一大國。英國在搞城鎮化的時候有一百多個殖民地，這些殖民地接納了許多英國移民，由此減輕了許多資源、能源和環境的壓力。拉美國家特別是像墨西哥這樣的國家，在城鎮化過程中僅向美國移民就達4000萬。但是中國沒有這個條件，過去鄧小平曾經這樣說過，中國為了對全世界負責，我們不會向世界輸出難民。中國努力做到自己關起門來完成城鎮化，而且第一次、第二次城鎮化過程中能源和原材料價格非常低，石油只有兩三美元一桶，但是輪到中國搞城鎮化時石油價格暴漲。
城鎮化的動力和背景也不一樣。第一次和第二次城鎮化依靠工業化推動，但是輪到中國搞城鎮化的時候，全球化、信息化的影響，包括中國要完成城鎮化需要工業化，所以中國是人口轉移和就業安排比較一致的國家，這是中國政策制定產生的效果。而美國出現非洲人口轉移在前就業安排之後，出現大量貧民窟。
最後，城鎮化輪到中國了，但是我們城鎮化的時候遇到非常嚴格的環保要求和低碳排放的要求，這是應該的。但是我們回顧過去，在第一次和第二次城鎮化的時候，先行國家排放了大量二氧化碳，現在中國在這上面再疊加大家都覺得受不了，但是城鎮化的過程是一個必然增加能耗和碳排放的過程，中國到現在為止每年消耗的水泥是世界上所有水泥產量的40%，所有鋼材的35%；每年要蓋20億平方米的房子才能滿足需求，所以在城鎮化過程中需要原材料、能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城鎮化又不能有排放，這是不可能的。這對中國提出了巨大的挑戰。
  中國城鎮化的挑戰中國的城鎮化剛剛進行到中期，才是完成了47%左右，我們還有30年的城鎮化，而且這一個城鎮化過程中，每年還要轉移1500萬人口，二氧化碳排放還沒有達到世界的平均水平，但是中國如果選擇錯誤的城鎮化模式，不久的將來當我們完成城鎮化的時候會出現二氧化碳排放的劇增，這是非常可怕的，沒有一個中國人願意看到這樣的前景，也沒有人願意中國這樣做，中國人跟所有的世界人民在這個意見上完全一致的，我們應該另闢一條節能減排的生態文明的城鎮化道路。
這樣一來，就可以看到我們現在遇到的挑戰就多了。
第一，中國是一個水資源短缺、人地矛盾尖銳的國家。適宜人類居住的土地不到整個土地面積50%，而適應人類居住、適應大規模推進城鎮化的恰恰是優質的耕地，而耕地人均只有1.4畝，每年因城鎮化減少耕地1800萬畝左右；中國人均水資源被國際有關組織列為貧水國家。大家要注意，我們國家水資源分布非常不均勻，比如說在華北地區人口佔全國的1/3，但是水資源僅僅佔6%，而西南地區，人口很少，但是擁有了大部分的水資源。中國的水土資源和各個大國相比，耕地只有人家的1/20，水資源、森林面積也只有人家的1/20，在這樣的情況下，中國到底怎麼辦？在資源問題上我可以這樣說，中國是以全球7%的耕地、7%的淡水資源來支撐全球21%人口的城鎮化，而且還要關起門來搞城鎮化，這樣一個難題我們需要30年時間去應答。
第二，中國有一個非常特殊的「候鳥式」農民工群體，而且其流向分布非常不均勻。中國的土地制度規定，城市的土地屬於政府，也是屬於全民，而農村土地屬於集體組織，這就使得農民轉移到城裡來，但是土地還保留在那裡，這在經濟學上看來是一個錯誤，但是在中國卻是發揮著有效率的社會保障制度的作用。在這一次金融危機中，中國的出口銳減30%，造成了幾千萬農民工失業，但是這些農民工回去種地，所以沒有出現大的社會問題。但是，這一制度也正在調整之中。中國的大城市裡的城中村扮演著一種「貧民窟」的角色，安排許許多多農民工住在這里。從2001—2004年農民工進城的就業分布來說，大城市扮演著越來越大的作用，從57%到62%，小城市吸引力在下降，這有一個很危險的傾向就是北京、上海這樣的超級大城市人口會越聚越多。
第三，中國能源存量結構完全失衡，建築、交通能耗增加很大。中國人均石油和天然氣的儲量只有全球平均水平的11%和4%，所以當發達國家原來用煤作為工業燃料的，現在轉成用天然氣了，它的二氧化碳排放就減少了一半，但是中國沒有這個條件，中國還是只能以其儲量相對豐富的煤，而中國天然氣儲量非常少，不可能像英國、歐洲、美國能源結構的轉移，再加上中國的氣候冬天非常冷，夏天非常熱，與世界上同緯度地區的平均溫度相比，所有城市冬天都偏低了3-15度，所以中國單位建築能耗應該比全世界平均水平高。所以高速城鎮化期間，我們不得不建造20億平方米的新建築，也就是世界上40%的建築量發生在中國，而過去我們所建的400億平方米建築需要簡單改造。大家知道，隨著生活水平的提高，我們空調的消耗量、建築能耗將會逐漸上升，這是一個剛性的消耗，由此造成將來能源問題比產業能耗問題更大，更難克服。中國的人均能耗非常低，就是那麼低的能耗，40%左右是因為生產外貿產品所產生的能耗，所以中國替發達國家轉移了一部分二氧化碳氣體的排放。在這個問題上，我們的人均很低，但是總量很大。
第四，中國的機動化跟城鎮化是同步發生。為什麼歐洲城市比較密集，而美國城市就出現低密度化，我本人理解歐洲城鎮化在前機動化在後。但是美國是城鎮化和機動化同時發生，除了紐約和波士頓以外，其實城市都出現嚴重的城市蔓延，一旦出現城市蔓延問題就大了。中國非常不幸的是，跟美國一樣也是機動化跟城鎮化同時發生，也就是說中國很有可能出現美國式的城市蔓延，好在中國土地制度是一條「攔水壩」。汽車進入家庭對每個人都有誘惑，一旦擁有汽車人們就可以在地理空間上廣泛選擇居住地，這個時候城市蔓延是很難阻擋的，所以說中國在這個時候要保持土地制度的基本穩定，才是應對機動化和城市蔓延非常關鍵的政策。
第五，中國城鎮化的推動力失衡。中國依靠工業化來推動城鎮化，導致服務業發展比較滯後。這樣一來，工業排放污染就比較大，我們同樣經歷了發達國家所經歷過的工業化階段的水污染、空氣污染問題，再加上污水收集管網不足，工業和城市污水排放量上升非常快，前兩個五年計劃，中國政府下決心加強污水處理，污水處理率是世界上城鎮化過程中增長最快的，從1995年20%上升到現在超過了50%。但是，中國沿海和其他河域地帶污染問題越來越突出，突發性的事故非常嚴重。
第六，中國是自然和歷史文化遺產眾多的國家，但是整個城鎮化過程中，也遇到一個盲目照搬國外城鎮發展模式的問題。我們嚮往發達國家那種城鎮化的模式，但是那種模式使得我們城市的風格雷同，城市的規劃設計缺乏地方特色，自然遺產文化遺產受到破壞，國家風景區、自然保護區是最精華的世界文化遺產和自然遺產，但是保護難度很大。
第七，城鄉居民收入差距在日益擴大。中國的基尼系數已經超過0.4，這種擴大的趨勢就造成了農村人口快速向城市轉移，同時也造成了不同階層之間的收入差別在擴大。
第八，城鎮化帶來了區域化的發展。也就是城市區域化了，區域又城市化了，城市之間的競爭就出現了，這種競爭有些是良性的，有些是不好的，這些問題中國人從來沒有遇到過，城市群的集中度在提高，城市的決策不僅對城市產生影響而且會影響周邊的城市。大家都可以看到，在20年前珠三角的廣州、深圳在地圖上只是兩個小紅點，但是現在這些紅點連成一片了，這是一種區域的城鎮化，急需對城市群綜合進行規劃，綜合進行設計，綜合進行引導。中國的對策這樣一來，我們就要大家都來對中國面臨的挑戰獻計獻策，這不只是中國的問題，而且關繫到全人類。我個人想有這么幾條：
第一，在城市規劃中我們要用強制的管制手段來劃定基本農田的保護區，來有效制止城市的蔓延，這種無序的蔓延會導致非常嚴重的後果。
第二，要堅持緊湊型的城市化發展模式，防止出現美國式的城市郊區化。大家可以看到，美國在100年過程中所經歷的城鎮化，它的人口密度從每平方英里八千人下降到現在只有三千人，而且在繼續下降。中國在過去50年間大中城市的人口密度始終保持在1平方公里一萬人，所以中國所有城市叫緊湊型城市。我們要繼續採取這樣的政策，而且這個政策現在是遇到了機動化的挑戰，如果中國走錯了道路，就會出現像美國這樣的結果，低密度的城鎮化就帶來汽車依賴症，就帶來私有依賴症，一個美國人消耗汽油相當於5個歐盟人。
第三，採取農村人居整治，均衡城鎮化的壓力，避免非洲式貧困的城鎮化。我們不能驅趕農民到城裡來，中國政府投入大量資金改善農民的生產生活條件，來均衡城鎮化的壓力，這是健康城鎮化的一個需求。許多經濟學家都認為，趕快把農民聚集到城裡來，但他們忘記了生態和能源的承載力。說到能源承載力，我們跟國際上發達國家數據完全不一樣，根據我們實際調查，一個城市的居民消耗的能源相當於三個農民，中國農民還是手工勞動為主，所以消耗能源非常低，中國農民人均耕作的土地不到3畝地，只有美國農庄的1%。
第四，要推行嚴格的節能目標和政策。建築能耗會出現快速上升，根據我們的測算，如果不進行節能，中國建築能耗將從現在的3.5億噸標准煤上升到2020年的11億噸標准煤；如果推行建築節能我們就有望節約3.5億噸標准煤，這是一個巨大節能減排領域。我們現在對所有新建築都是嚴格執行節能50%的標准，大城市節能65%標准，兩步就達到發達國家水平。現在可以跟大家說80%以上新建建築已經執行這個標准，但是我們還不滿足，要求更多的公用建築能夠走綠色建築的道路。
第五，要實行自行車和公交優先的交通戰略。中國在未來十年內要修建世界上最多的地鐵，將要投資總數超過1萬億元人民幣；中國的自行車數量現在正在穩定，而且有望逐步上升；中國的電動自行車已達1.2億輛，而且每年增長30%，已經佔世界的60%以上。各國優惠政策傾向電動汽車，中國自行車節約空間發揮了很大的作用。
第六，我們正在實施太陽能屋頂計劃和分配式能源計劃。太陽能屋頂計劃，為裝上太陽能光電板的，每瓦補貼20塊錢，這使得中國成為世界上最大的太陽能電板生產國家。目前，我國已有超過三千萬家庭安裝了太陽能熱水器，佔世界使用量的70%。每年光這一項就減排2000萬噸二氧化碳氣體。最近，把太陽能熱水器以國家補貼方式送到農村去。
第七，正在採取大幅度增加城市污水管網和處理廠投資，預計今後五年投資兩千億人民幣，所有城市和縣城都建立污水處理廠。
第八，建立歷史文化名城、名縣的保護法規。中國有五千年文明史，而且綿綿不斷保留至今，保留了大量的文化遺產，非常珍貴，我們正在著手做這樣的保護工作。
第九，我們要建大量廉租房和經濟適用房來改善低收入家庭的生活條件。
第十，正在編制區域性規劃，在整個城市群范圍內來統籌地建設基礎設施，統籌地使資源共享、生態環境共保、污染共治。更重要的，我們正在建設大量低碳生態城。中國每年要建的新衛星城都在50個左右，是世界上目前最大的新城鎮建設的國家。我們正在跟眾多國家合作來建立生態城，同時又對原有的城市進行生態化改造。比如，在天津我們建設中新（加坡）生態城，花八年時間在鹽鹼地上建設人口30—50萬的新城市，而在這個城市裡可再生資源的使用量將超過30%。
我借這個平台向各位朋友呼籲，正處在城鎮化高潮中的中國，我們必須借鑒先行國家的經驗和教訓，根據中國的實際變革城市規劃和公共政策，同時使中國城鎮化走對路，堅持資源節約和環境友好的基本原則，全面推行綠色建築、綠色交通和低碳生態城，希望大家都加入我們的隊伍，因為只有中國走綠色發展道路，世界才會綠色。（住房和城鄉建設部副部長 仇保興）

Ⅱ 中國城市群發展已進入全新時代了嗎

近年來，城市群的發展在我國被提升到前所未有的戰略高度。2006年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃剛要》明確提出，「要把城市群作為推進城鎮化的主體形態」，標志著城市群發展道路首次進入國家戰略框架。2013年中央城鎮化工作會議提出，要「把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展」。

黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的判斷，對新時期我國城市群發展具有重要的指導價值：人民對美好生活的新期待應該成為新時代城市群發展的新追求。具體而言：一是應由注重追求數量擴張向注重追求質量提升轉變；二是應由注重追求自發發展向注重追求統一規劃轉變；三是應由注重追求城市自我發展向注重追求大中小城市協同發展和城鄉融合發展轉變；四是應由注重追求經濟產出向注重追求經濟、社會、環境以及人的全面發展轉變。新時代，中國的城市群發展肩負著新的歷史使命，必須有新的發展理念、新的發展思路和新的發展舉措，實現城市群的全面健康協調可持續發展。

Ⅲ 中國第八個國家級城市群誕生都有哪些

中國新型城鎮化進程，正在進入城市群引領高質量發展的新時代。一個個城市群發展規劃「落子」，布局中國未來的發展藍圖。

近日，國家發改委和住房城鄉建設部正式發布《關中平原城市群發展規劃》。繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之後，國家級城市群正式升級為8個。（前7個國家級城市群為京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群。）這也是十九大召開之後，首個獲批的國家級城市群。同時，作為關中平原城市群的核心，西安躋身為第9個國家中心城市。

關中平原城市群發展規劃的獲批，背後有什麼戰略深意？西安又如何不辱使命，擔負建設內陸改革開放新高地、引領西北發展的重任？日前，城鎮化和城市研究專家、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎，上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家劉士林，做客《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）「城市相對論」第2期，暢談了他們的見解。

上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家劉士林

戰略深意西部城市群有了兩個重要「眼位」

NBD：關中平原城市群是獲批的第8個國家級城市群，這背後有什麼樣的國家戰略深意？對於中國的城市群發展格局有怎樣的影響？

馮奎：關中平原城市群是十九大召開之後首個獲批的國家級城市群。這個城市群最大的戰略意圖，我認為一是謀求區域協調發展，二是推動實現「一帶一路」倡議。

西北地區近年來經濟增長較快，但基礎設施仍然較弱、創新發展能力仍然不足，在區域發展中仍然是明顯的短板。十九大報告在論述區域協調發展時，將「強化舉措支持西部大開發」置於東北、中部、東部等問題之前，反映了包括西北在內的西部發展的重要程度。中國提出「一帶一路」倡議，向西開放是主要方向，西北也成為前沿與核心區，承擔著重大歷史使命。規劃建設關中平原城市群，就能打造向西開放的戰略支點，成為支撐西北地區發展的增長極，有利於實現「一帶一路」願景目標。

城市群是實現中國區域協調發展的主體。中國東部有若干個城市群，尤其是全國三個最主要的城市群都在東部。現在西部規劃建設了高規格的成渝城市群、關中平原城市群，相當於擁有至少兩個「眼位」，這加重了西部發展的分量，對西部發展是極其有利的支撐。這種布局對於大國經濟體實現區域協調發展意義深遠。

劉士林：此次關中平原城市群晉升為「國家隊」的意義和影響，除了馮秘書長從政策和戰略講的，我覺得還可以從這個規劃本身進行解讀。

首先，是國家中心城市的一個新說法。國務院以往在批復長三角、珠三角規劃時，只有城市群的定位和目標，沒有提國家中心城市。國家發改委在批復成渝、長江中游和中原城市群規劃時，國家中心城市開始出現，但在成都、武漢和鄭州的前面都加了「支持」二字。關中平原城市群基本上延續了這個模式，但首次去掉了「支持」，更加名正言順。

其次，發文單位由一部委變成兩部委，這是第一次。此前的城市群和國家中心城市，或者從住建部「城鎮體系規劃」中提出來，或者從國家發改委的「區域（城市群）發展規劃」中提出來。

NBD：規劃提出要打造「具有國際影響力的國家級城市群」，並不是每一個國家級城市群都有這樣的定位。在二位看來，什麼是「國際影響力」？為什麼關中城市群需要有國際影響力？

劉士林：什麼是「國際影響力」，這個概念目前還沒有定論。學術界盡管有一些研究成果和指標體系，但也沒有取得普遍認同。

關於「具有國際影響力的國家級城市群」的內涵，我們不妨從8個國家級城市群的比較中來體會和認識。目前的8個國家級城市群，大體可以分為三個梯隊：一是世界級城市群，主要指京津冀、長三角和珠三角；二是有國家中心城市的國家級城市群，此前已有長江中游、成渝和中原，它們的地位相差不大，主要是配合國家戰略打造經濟或區域發展的新增長極、促進內陸開放等；三是沒有國家中心城市支撐的哈長城市群，主要是要促進地區經濟發展和地區對外開放。

關中平原城市群本身處在第二梯隊，但首次提出了「國際影響力」的發展目標，這一方面體現出新時代對國家城市群有了更高的要求；一方面也與西安在絲綢之路經濟帶建設上的重要戰略樞紐地位密切相關。

馮奎：在我看來，城市群的國際影響力，就是城市群在世界城市群體系中的地位。地位越高，它在政治話語、經濟要素、科技創新、文化藝術、交通門戶等其中一個或多個方面的影響力就越強，就越能為城市群中不同類型的組織特別是企業、個人帶來城市群的平台價值。

就中國的國情、國力現狀來講，以後除少數承擔特殊使命的城市群，凡稱得上「國家級城市群」的，一般都應是國家參與全球競爭最重要的平台，因而都應該有國際競爭力與國際影響力。

關中平原是華夏文明的重要發祥地之一，古絲綢之路從這里開始。「西羅馬，東長安」是西安在世界歷史地位中的寫照。關中平原城市群要突出國際影響力，根本是要延續中華文脈，體現中國元素，展示中華文化的自信。國際化與對外開放是這個城市群發展的基本方向。

區域協同與成渝形成1.5億人口大市場

NBD：早期的關中天水經濟區，僅涵蓋陝甘兩省，如今把黃河金三角的運城、臨汾，隴東的慶陽、平涼都納入到關中平原城市群，從兩省增加到三省，為什麼要做這種調整？在城市群框架內，三省如何協同發展？

馮奎：我認為這是為了更好地推動區域協調發展，更好地服務「一帶一路」倡議。

黃河金三角的山西兩市和甘肅隴東兩市，被納入關中平原城市群，這為關中平原城市群發展提供了更為多樣化的資源支撐條件，特別是能源。八百里關中平原，從黃河金三角向西延伸到天水一帶。規劃中將晉、陝部分城市納入城市群，有利於形成多個對外通道，在更多方向實現關中平原城市群與外部的鏈接、延伸，有利於全面實現關中平原城市群的門戶功能。

城市群突破省際行政邊界，這對於城市群治理來說構成一定挑戰，國際上發達的城市群與國內先進城市群在這方面已積累一定經驗，值得借鑒。關中平原城市群可以更多從歷史文化和經濟合作中找到紐帶。比如平涼古時就是西出長安第一城，是古絲綢之路的必經重鎮。山西晉商匯通天下，是新時代「一帶一路」的積極參與者。三省協同要講過去的感情、當前的利益和未來的合作前景。協同要不斷地機制化。

劉士林：我同意馮秘書長的看法。此次批復的關中平原城市群發展規劃，在空間和城市范圍上的調整，主要原因應該是為了更好地承擔起一個國家級城市群的使命。

國家級城市群不可能家家點火、戶戶冒煙，一個城市群的「落子」，必須照顧到更大的「面」，特別是要把經濟地理聯系密切、但卻被行政區劃割裂的地區重新聯結起來，組團發展。同時，這也符合我國城市群的空間發展規律。

與西方城市群一般是城市地理與經濟自然演化的結果不同，我國的城市群主要是在特定行政框架下形成的，行政壁壘問題一直比較突出，這個頑疾只能通過更高層的國家戰略來打破。比如最初的中原城市群只局限在河南一省，現在的范圍涉及到四個省。長三角城市群長期以來一直是江浙滬的「富人俱樂部」，但國家正式規劃也把安徽的一部分納進來。

這同時也是促進三省協調發展的關鍵，一是按照城市群的規劃框架，建立合理的城市層級體系和產業分工協作機制，避免無序蔓延和同質化競爭；二是結合地理和經濟聯系，弱化行政割據和干預，充分發揮市場在城市群發展中的作用。

NBD：成渝城市群與關中城市群，一個西南，一個西北，同處向西開放前沿，兩個城市群定位也有相似之處，如何發揮比較優勢，形成引領西部發展的合力？

馮奎：關中平原城市群擁有西北唯一的特大城市西安，是絲綢之路的核心引領區，是向西、向北方向貿易通道的戰略支撐。成渝城市群擁有成都、重慶兩個特大城市，是長江經濟帶上游的門戶樞紐，是向南國際貿易大通道的戰略支撐。

成渝城市群與關中城市群是西部發展的兩個「棋眼」，從長遠來看，兩個城市群形成合力，將使長江經濟帶與「一帶一路」深度交匯，最大限度地釋放區域協調發展帶來的紅利，給企業帶來更廣闊的投資空間。兩大城市群的合作，城市群范圍內的人口就達到1.5億，是未來具有巨大潛力的消費市場。

兩大城市群之間，尤其是核心城市重慶、西安、成都之間，應在交通設施、物流運輸、特色旅遊、優勢產業、現代農業、文化教育、能源利用等方面，建立聯席會議和專題工作機制，從項目合作入手，逐步加深合作，帶動更多中小城市和企業家參與合作。

對有志於在西部發展的企業家來說，及早選擇在成渝城市群、關中平原城市群布局，應屬具有戰略眼光之舉。

劉士林：十九大報告提出「推動形成全面開放新格局」。成渝城市群與關中平原城市群，一個是國家西南開放通道的戰略鎖鑰；一個是西北開放通道的戰略樞紐，各有廣闊的腹地和開放發展的方向。隨著重慶成為直轄市、成都成為國家中心城市，西部逐漸出現了「南強北弱」的新問題。關中平原國家級城市群和西安國家中心城市的設立，對改變西部的內部分化，在西部現代化和國際化進程中形成戰略犄角之勢，具有重大戰略意義。

一般來說，由於都處在發展的關鍵階段，西南和西北需要進行利益協調，形成真正的戰略合作關系，一要改變觀念，避免內耗；二是創新方式，更多地發揮市場化的機制和手段，一起降低建設成本；三是按照高質量發展的新要求，探索形成一整套適合自身的政策、機制和路徑。

最大挑戰傳統的擴張道路已行不通

NBD：作為關中城市群唯一的核心城市，西安要帶動引領城市群發展的最大挑戰是什麼？

馮奎：西安目前的GDP是7000多億元，城鎮化率是70%多，服務業的貢獻超過70%。但西安的對外貿易、創新驅動發展等，距離國內一線城市有很大差距，更不用說跟國際一流城市相比。

放到城市群層面看，關中平原城市群常住人口與地區生產總值佔全國比例分別是2.79%和2.14%，這意味著關中平原城市群人均生產率低於全國平均水平。

西安還沒有那麼強，它要帶動一群也沒有那麼強的兄弟們，這是西安現狀。那能不能簡單地通過傳統的高強度投資、擴大建設規模實現西安擴張，然後帶動周邊中小城市？這行不通，因為國家的發展環境與約束條件都發生了根本變化。

總之，西安自身距離規劃中所給的定位要求，還有一定距離。最大的挑戰來源於傳統的擴張道路已經行不通，而如何通過空間轉型、產業轉型、發展模式轉型，實現高質量發展，這條路徑還需要探索。

劉士林：是的，西安的經濟實力是比較弱，但我們不能說西安的影響力弱，因為評價一個城市，不能只看GDP。

從歷史上看，中國歷史上最強大的漢唐王朝都建都於關中平原，並成為當時東方文明中心。因此，西安在中國城市中擁有很高的地位，在世界城市中也很有影響力。對此，西安要有充分的文化自信，而不要被GDP牽著鼻子走。

西安面臨的最大挑戰是提升城市的現代化功能。作為中國四大古都之一，西安有非常輝煌的歷史，但與上海、廣州等海洋城市相比，在發展觀念、功能形態、體制機制上相對封閉和保守，在城市治理體系和公共服務上，與現代化大都市相比也有一定差距。在成為國家中心城市之後，西安應瞄準規劃中提出的「功能完備的城鎮體系」，一方面在生態、社會和人文方面發揮好集聚、輻射和引領作用；另一方面也要迅速補上交通等方面的「短板」，盡快建成一個國際化的現代化大都市。

NBD：作為絲綢之路經濟帶的支點城市，西安如何利用「一帶一路」中的區位優勢，帶動引領城市群發展？

馮奎：絲路特色是西安國家中心城市最重要的標記。建設絲路科創中心、絲路文化高地，是從科技與人文兩方面提升發展實力、拓展發展空間的戰略舉措。

從絲路科創中心來講，西安要構建高速、移動、安全、信息基礎設施，率先建設智慧西安都市圈，推進中國-中亞跨境陸纜建設，為絲綢之路建設提供信息服務。同時積極推動大數據、雲計算、人工智慧等新技術與實體經濟融合發展，實現經濟發展方式的動能轉變。

從絲路文化高地來講，西安要積極搭建各類文化交流平台，挖掘絲路文化內涵，體現中國風貌元素，促進民間友好往來，提升西安的魅力指數。特別是要將文化資源轉換為文化經濟消費；將文化吸引力轉換為文化影響力；將文化轉換為西安國際大都市最深沉的自信。

劉士林：這兩大定位，一個是科技，一個是人文，它們和規劃中提出的「經濟充滿活力」和「生態環境優美」，構成了一個相對完整的城市戰略框架，同時也實現了和自身區位條件和優勢的良好結合。

在人文方面，西安作為中國歷史上漢唐文化的中心，其絲路文化高地的地位無可置疑。在科技方面，西安不僅有多個高新區和示範區，在上世紀的三線建設中，也積累了一批非常好的軍工基地，為發展軍民融合打下了深厚基礎。

從對城市群的作用看，中心城市的核心職能有二：一是支配；二是服務。一般說來，一個成熟的中心城市會平衡好「支配」和「服務」的關系，甚至是把「服務」看得更加重要。現在的上海，就在著力探索如何擴大城市的服務功能，建設服務型的中心城市，這一點西安可以借鑒。

未來藍圖下個國家中心城市看好東北和深圳

NBD：未來可能還會有新的國家中心城市誕生。二位認為，下一個國家中心城市會是誰？

劉士林：關於國家中心城市的數量，我個人認為未來不會很多。這主要有兩方面的原因：

一是受形成中心城市的自然地理和經濟社會條件的限制，要支持一個國家中心城市，需要有一定的自然、經濟、社會和人口等資源，不是想設立就設立的，如果設立太多，有些因為距離太近也只能是徒有其名。

二是我國的區域和城市群布局已經很滿，沒有多少大的空白可以「填寫」新的城市群和國家中心城市，這個只要看看地圖就可以知道。

至於下一個是誰，我個人可以給兩個猜測：一個有可能是東北的某個城市，在我國四大區域中，東北的弱勢更明顯，也比西北更需要；二是也有可能是深圳，這有利於在粵港澳大灣區的內地部分做成一個雙中心的城市群形態，同時也是對創新城市的一個鼓勵。

馮奎：目前的國家中心城市，大體上有三種產生方式：第一種是北京、上海、天津、廣州類型，即由當時的城鎮體系規劃確立的；第二種是在國務院對城市總規、城市群規劃等規劃的批復中，提出要朝國家中心城市方向發展的；第三種是在有關城市群規劃中明確加以認定的，西安就是這種類型。

從未來看，命名制的國家中心城市可能還會有。但是更多有望成為國家中心城市的那些城市，它們應該是生長出來、拚鬥出來的。少數城市可能沒有國家中心城市之名，但實際上已經具有相當高的國際影響力，並對於國家改革開放和現代化建設起著巨大作用，它們可以被看作是事實上的國家中心城市。

有人的地方就有經濟。

Ⅳ 中原城市群什麼時候提出的概念

2003年提出的《中原城市群發展戰略構想》

Ⅳ 中國城市化進階之路：三大城市群崛起 角逐世界級城市群

編者按

一百年來，中國從農業人口占絕對多數到城鎮人口占將近三分之二，城市數量、質量和規模都發生了天翻地覆的變化。改革開放以來，經過高速發展，我國城鎮化勢頭依然不減。

中國14億人口中，9億人居住在城鎮，目前城鎮化率已達到63.9%，與「十四五」規劃綱要提出的城鎮化率目標僅相差1.1個百分點。

在保持高速城鎮化的同時，城市也走上了高質量發展之路，不僅經濟有巨大飛躍，在城市治理上也不乏亮點，公共服務水平提升、營商環境優化、治理模式創新……

無論古今，無論東西方，對於城市的本質都有著深刻的認識，城市發展的目標在於人。

在人口老齡化趨勢日益突出，人口紅利消退的情況下，城鎮化率的提升，成為拉動中國經濟的又一股力量。不少大中城市放寬落戶條件，甚至零門檻落戶。人，尤其是人才，成為各個城市競相爭奪的對象，吸引來之後還要留住，這已經成為眾多城市不斷提升治理能力與水平的內在動力。

而在城市不斷做大做強的基礎上，城市群、都市圈自然形成，也成為新時期中國城市發展的一大抓手。城市群內部加速一體化、協同發展，打破行政分割對資源要素自由流動的不合理限制，各個城市之間分工協作，形成良性發展態勢。都市圈內部聯系更為緊密，有的城市與周邊地區甚至規劃都能實現一張藍圖，這將有助於緩解大城市病。

在未來與世界城市的競爭中，中國城市仍有不少需要提升的空間，住房、上學、就醫、工作等人們最迫切的需求，是其中重要的方向。（李博）

未來世界的競爭，實質上是城市群之間的競爭。

早在2006年，「十一五」規劃就提出「把城市群作為推進城鎮化的主體形態」，將大都市和小城鎮兩個角度統籌起來。直至「十三五」規劃對中國城市群格局明確定調，重點發展包括京津冀、長三角、珠三角、成渝在內的19個城市群，從「一群城市」邁入「城市群」的新型城鎮化思路逐漸清晰。

其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區的三大城市群建設已初具規模。2015年6月，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，正式批准設立河北雄安新區。2019年2月及同年12月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》相繼印發。三大城市群全部上升為重大國家戰略。

從全球角度而言，真正意義上對城市群的研究在20世紀50年代就已經出現，法國學者戈特曼考察完北美城市化後提出了大都市帶的概念。他認為，「大都市帶」是指幾個規模相近、地域相鄰的城市，在發展過程中共同組成了區域中心、呈組團式或塊狀分布的都市圈，進而形成一個「大都市帶」。

目前國際上公認的世界級城市群有六個，分別是以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為核心的五大湖城市群、以東京為核心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英倫城市群，以巴黎為核心的城市群，以及以上海為核心的長三角城市群。

如今，中國經濟最發達的三大城市群正朝著世界級城市群建設的方向加速推進。邁向世界級城市群，不僅意味著指標規模與發展質量的提升，更意味著城市群一體化發展體制機制的完善與創新。

深圳。視覺中國

用「一體化」發揮乘數效應

在國際城市群之間的較量中，如何提高我國城市群的競爭力？

21世紀經濟研究院認為，一方面這涉及單個城市實力的提升，比如科技產業的創新、宜居宜業水平及市民教育水平的提升等。近二十年來，我國大城市在許多世界城市榜單中極速躍升。不僅是四大一線城市，杭州、成都等新一線城市的國際知名度也不斷提高。

另一方面，從橫向看，城市和城市之間的關系也可「做文章」。若僅以單個城市著眼，不同行政區之間難免發生惡性競爭。21世紀經濟研究院認為，發展城市群的關鍵一點正是如何把地理上的城市組團變為內部有機聯系的城市群。這需要在「一盤棋」的理念下通過行政壁壘的逐步消除、基礎設施和軟環境的協同與對接，達到1 1＞2甚至是乘數效應，提升整個城市群的競爭力。

近年來，城市群協作也迎來跨越式發展。在省際「斷頭路」方面，21世紀經濟研究院觀察到，前些年有網友在論壇中感嘆江浙滬比珠三角更常碰到「斷頭路」。一個原因在於長三角許多地方涉及跨省邊界，例如以前上海與江蘇一些交界處往來要花數倍時間繞行。而上海與周邊蘇州等城市已形成較為密切的產業聯系，邊界兩側的城鎮也渴望融合發展。

伴隨一體化戰略的「東風」，2018年6月蘇浙滬皖簽署《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，為長三角地區打通省際「斷頭路」踩下油門。開工後，有相關城鎮政府工作人員感嘆，8年前就在設想兩地聯通後借勢發展度假旅遊，如今終於可以落地了。

21世紀經濟研究院認為，從世界經驗來看，大都市圈中一些小城鎮為「上班族」提供度假休閑等服務是常見的城市分工方式，也是市場所向。促進要素的有序流通，改進阻礙其發展的體制機制，可以進一步激發市場活力。

最近三年，長三角作為城市群中主攻「一體化」的載體，許多細分領域的協作越發「活絡」，也將一體化推向縱深，形成示範效應。

產業層面，當下產業聯盟的建設形成一股熱潮，全面開花。有的由政府牽頭推動，例如在工信部門指導下上海發起成立長三角集成電路融合創新產業聯盟。更多的由行業自行發起，例如長三角工業設計產業聯盟，這類平台為各地職能部門、行業協會、市場主體等多方的溝通合作提供更多空間。

同時，三省一市的市場監管部門也在力求推動長三角市場體系一體化發展，包括營商環境聯建、監管執法聯動、市場信息互通、標准體系互認，這將為城市群中的市場主體拓展業務、開展合作帶來便利。

在民眾更直接感知的公共服務方面，力度尤大。截至2020年6月，長三角有5700多家定點醫療機構納入了異地門診直接結算信息平台，居民到參保地備案後，就能到異地醫院門診刷醫保卡結算，個人病歷信息也已互通。另外，2020年青嘉吳三地還首次實現了跨省域中職招生。

視野向南，近期港式家庭醫生入駐深圳前海，內地與香港醫療體系正加速對接。視野向北，北京首條跨省域軌道交通河北段26日開工建設，北京與河北聯系更為緊密。

在「一盤棋」的理念框架下，三大城市群正在苦練內功，攜手發揮疊加效應，在世界級城市群的競爭中再邁台階。

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Ⅵ 成渝城市群這個概念最早是由誰提出

成渝城市群位於四川盆地，具體范圍包括重慶市和四川省，總面積18.5萬平方公里，2016年常住人口九千萬人，地區生產總值4.76萬億元。

成渝城市群的提出由來已久，2011年1月《成渝城鎮群協調發展規劃》(簡稱《協調規劃》)發布;2011年5月《成渝經濟區區域規劃》(簡稱《區域規劃》)發布;2015年5月《關於加強兩省市合作共築成渝城市群工作備忘錄》(簡稱《備忘錄》)簽訂;2016年4月12日，《國務院關於成渝城市群發展規劃的批復》)公布，原則同意《成渝城市群發展規劃》(簡稱《發展規劃》);4月27日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下發《關於印發成渝城市群發展規劃的通知》。至此，成渝城市群上升發展到國家高度。——常識城市篇。

Ⅶ 城市群是什麼

城市群為中國新型城鎮化主體形態，培育都市圈是從城鎮化到城市群的中間階段。

我國以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等城市群推動國家重大區域戰略融合發展。

Ⅷ 中國的城市化從什麼時候開始的

論中國城市化發展的三個階段 據國家建設部《2003年城市建設統計公報》顯示，至2003年末，我國設有城市660個，城市人口近3.38億，城市面積39.9萬平方公里，城市化水平為33%左右。世界城市化的平均水平1998年為55%。在工業革命之後，中國的城市化之所以長期處於落後的狀況，是因為 一個半世紀以來，中國城市發展的進程走的是一條十分曲折，時而又不斷反復的艱難道路 一、 中國城市化進程的第一個階段 近代史之前的中國城市化，因為它對中國今天城市化的發展不具有現代化意義上的啟示作用，因此本文不予涉及。自1840年鴉片戰爭以來至1949年中華人民共和國成立的這100年內，我們可以把它看作是具有近、現代意義上的中國城市化進程的第一個階段。它的發展呈現出這樣一些特點： 城市化的發展十分不平衡。東南部城市化進程較快，而中西部地區則遠不如 東南沿海，這一現象一直延續到今天。 城市工業化特徵差距懸殊。比如東南沿海的大連、天津、青島、上海、廣州 等城市不僅在城市規模上迅速擴張，而且其工業化進程也較迅速。而中西部地區的一些城市甚至不處在工業化進程之列。東南沿海城市的建築、通訊、工廠、商業、交通已與世界資本主義經濟體系有了相當程度的聯系。譬如上海外灘一條街的高樓大廈，青島的洋樓區。而其他不發達地區城市則不具備這些工業化的明顯特徵。 城市的商業化功能不顯著。有一種說法，西方資本主義的每個城市都是以市 場為中心的，而中國城市是以官府、衙門為中心的，象北京，紫禁城是它的中心。而市場則散布在四周，比如菜市口、花市、瓷器口都在邊上而不在中心。這一階段的城市中心是屬於官府，城市的政治、軍事的特徵和意義更為顯著和重要，也就是說，中國城市形態上商業化的功能不佔主導地位。 城市文化畸形發展。由於列強的入侵，東南沿海的一些城市已經受到了西方 文化較大的影響。同時，由於長期的封建文化的熏陶，中華民族的一些風俗、傳統習慣、戲劇、本土文化也佔有一定的空間，這二種不同的文化在同一個城市空間里共存，相互影響但又並行發展著，實在是半殖民地半封建社會的一種奇特現象。例如：這一階段的上海已經與傳統的中國城市距離很遠，西方的文化隨處可見，並且佔主流地位，但中國的傳統文化又頑強地在這個城市中生存著。如滬劇、越劇這些地方劇種也擁有大量的觀眾，這種文化畸形發展的現象令人十分費解，不過，人們認為這個現象與上海日後形成的海派文化卻有著千絲萬縷的聯系。 二、中國城市化進程的第二個階段 這個時期大約是1949年~1980年左右，這30年間，中國的城市化道路走得非常艱難，某種意義上來說，是處在一種「反城市化」的狀態。例如：對農村與城市在戶口的管理上實行二元分割的社會結構模式，限制農民向城市的流動，甚至出現過大規模地把城市的人口向農村轉移的現象，這些做法在客觀上使中國的城市化進程長期處於停滯、緩慢，有時甚至是倒退的狀態。這一階段的城市化的狀態有如下特點： 城市的發展具有規劃性。中華人民共和國成立之後，在30年間實行的是計 劃經濟，因此城市的發展也有了比較明確的規劃性。除了關注東南沿海城市的發展，還考慮國家整體戰略的需要，新建了一些工業城市，另外，還從備戰的角度出發，從一些大城市搬遷了許多工廠和人員，新造了一些三線城市。這些新增的城市在客觀上為中國的城市布局，特別是中西部城市化的進程提供了一些積極的因素。 城市的生產功能凸顯。這一階段過程中，城市的建設與工業生產的發展不可 分割，不管是大城市，還是中小城市，辦工業，辦交通運輸業是城市的最主要的任務。可以毫不誇張地說，全國的省會城市基本上也是該地區工業生產最發達的城市。消費、商業、第三產業這些功能僅占城市次要功能的地位。 過分強調生產功能，特別是工業生產的功能給城市化的發展埋下了一個極大的隱患環境污染的問題，給今天的城市化發展遺留下了一個巨大的包袱。 城市仍然是行政的中心。也許是中國傳統文化的習慣，在這一階段里，各個 省會城市基本上都是該省最大的城市。以次類推，各級地方政府所在地也基本上都是該地區最大的城鎮。不僅如此，政府的辦公地往往還佔有該城市的中心地段、黃金市口。這種現象直到改革開放以後才略有改變。 城市的市區與郊區界限分明。在這30年的時間內，城市的市區與郊區的人 們在戶籍管理上涇渭分明，按計劃供應的商品也有相當的區別，而且在建築物景觀、交通、商業、電訊設施等方面也有著明顯的差異。城市的整體規劃和發展受到了嚴重的制約，某種程度上也妨礙了城市化的進程，而且市區人口、工廠、建築物高度密集，給城市未來的發展增加了很大的麻煩。 可以這樣認為，這30年間中國城市化的發展取得了一些成績，但由於在觀念指導上，具體實施時基本上是一種反城市化的戰略，致使城市化發展的進展緩慢，時而還處於停滯狀態，並且還積累了大量的矛盾，給中國未來的城市化發展留下了許多包袱和難題。 三、中國城市化進程的第三個階段 這個階段大約開始於20世紀80年代。1982年中共中央、國務院明確提出了「允許農民進城」。再加上我國開始逐步地實行市場經濟體制，推進中國的城市化發展不僅在理論上，而且在實踐上被當作國家未來發展的戰略方針得以全面的重視和實施。。因此，這一階段城市化與前二個階段有著不同的特點。 城市化與現代化相聯系。 一些發達的國家，其城市化程度均80%以上。而且在當代社會中，城市化已成為一種生活方式，它在市場經濟豐富的商品生產的支持下，由城市居民所創造的一種現代文明的生活方式，它能極大地提升人們的生活水平和生活質量。某種意義上講，城市化與現代化是同一個詞。一個國家如果有絕大多數的人口都是居住在城市裡，也就意味著這個國家基本上實現了現代化。因此，中國的政府開始拋棄以往反城市化的觀念，改革並大力推進城市化，而且把它與實現現代化緊密相連。 城市的消費性功能趨強顯現。中國城市以往的主要功能是政治行政中心，生產中心，也許這些功能在中國城市化的進程中還會存在相當長的時間，但在今天，城市消費性的功能開始顯現，而且有逐步走強的發展趨勢，其標志是一些大中城市中金融、貿易、通訊、運輸和第三產業服務業開始迅猛的發展，其增長的速度，發展的規模均超過了工業產業。當然各個城市的消費功能所處的地位有著一定的差異，但令人欣慰的是，各級政府開始清醒地意識到城市的消費性功能是城市的主要功能之一，推進中國的城市化發展離不開加強城市消費性功能的建設。 城鄉一體化戰略得以實施。中國在20世紀50年代中後期曾經實施過在世界上少見的嚴格戶籍制度，這個戶籍制度也許在當時因為某些因素不得已而為之，但客觀上卻限制了人與人、人與資源之間的流動關系，對中國的城市化發展帶來了許多不利的因素，特別是造成了城郊或城鄉之間的巨大差別。 20世紀80年代，戶籍管理制度的社會屏蔽功能大大削弱了。進入21世紀，有的省、市宣布取消城市戶口與農村戶口之間的差別，也許這不僅僅是對人權的尊重，同時也意味著長期以來反城市化政策的終結，中國開始了從人口的城鄉逆向流動轉變為城市化的正向流動。 這一流動的直接結果，使得城市開始了在規模上的擴張，一些大中型城市開始重視衛星城鎮的建設。在現代化立體交通的基礎上，一些特大型的城市開始出現了發達國家城市化進程中的第二階段「分散化」的特徵。城鄉之間一體化的戰略得以實施，城鄉之間可以共享城市化發展所帶來的現代文明的生活方式。 以大城市為中心的都市圈逐步形成。前30年間，人們對大型城市的發展一直持批評的態度。但是，在當今世界上，一些國際性大都市，隨著科技的進步，經濟的飛躍，卻呈現出許多令人不可忽視的優越性。 大型城市往往是經濟貿易活動的中心城市，它的集聚效應帶來了經濟上的高度繁榮。而人口的密集與經濟的繁榮同時也創造出無數的就業機會，它的發散效應還形成了連片的城市群、廣闊的區域經濟增長地帶，其結果還往往帶動了整個國家經濟的發展與騰飛。 中國已初步形成了三個大都市圈、其中以上海為中心的長江三角洲大都市圈最有望成為世界第六大都市圈，這一地區的城市將以上海舉辦2010年世博會為平台，共同努力打造上海大都市圈。 這些以大型城市為中心的都市圈的崛起與以往分散、獨立、規模不大的城市相比較，它能更有效地利用資源和能源，完善交通的設施，提供良好的教育，控制環境的污染，提升人口的質量。而且從全球范圍來看更具備可比較的現代意義 以大城市為中心的都市圈的逐步形成和不斷地完善發展是我國城市化發展的必經之路。中國要珍惜改革開放以來的城市化發展收獲的成果，堅定地加速推進城市化的進程，增強協調發展，因為城市化與祖國的現代化緊密相聯，城市和大都市圈代表著人民生活質量的提高和一個國家的綜合競爭力。

Ⅸ 長江三角洲城市群從什麼時候開始建設

2010年5月，國務院正式批准實施的《長江三角洲地區區域規劃》將長三角的范圍確定為江浙滬，明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進製造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。《2010中國城市群發展報告》提出，經過10-20年建設，中國要將「長三角城市群」建成國家綜合競爭力最強的世界級城市群。