中國農業如何以銷定產

❶ 中國農業怎麼搞機遇在哪裡前景如何

當前在農業現代化、生物技術、移動互聯網、食品安全全球化競爭的大背景下，我國農業迎來了空前的變革機遇。這15個關鍵詞，讓你看懂今後農業發展格局。

1.農業供給側改革

農業供給側改革本身就代表一個產業趨勢，而且在今年的中央政治局會議中，把它作為未來的一個重點工作，所以它本身就具備了年度的主題特徵。「農業供給側結構性改革的主要任務，一方面是對於大眾農產品進行去庫存，調整糧食供給;另一方面，除了保障農產品數量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農產品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。

通過土地產權制度變革、農業低息引入資本投入、農產品價格有序市場化、必將帶來農業生產力的全面提升。

2.產業精準扶貧

要根據各地的比較優勢，選擇具有市場前景和開發潛力的特色農產品作為開發的主攻方向。其次要考慮「小」產品如何做「大」，是要形成區域化種植、規模化生產。引導創辦農產品加工龍頭企業和發展農產品市場流通體系，通過加工增值和流通增值來實現經濟效益的最大化。切實改變扶貧「大水漫灌」的現象。

3.城鄉居民基本醫療保險

居民看病報銷將不再分「城裡人」、「農村人」。城鄉醫療做到統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。

4.農村一二三產業融合發展

農村一、二、三產業融合是新常態下農業農村轉型發展的根本選擇。大力發展一村一品、一鄉一業。藉助信息化等力量實現網路鏈接，如部分公司+基地+農戶、公司+合作社+基地+農戶、發展線上線下有機結合的農業等。大力發展休閑觀光農業或創意農業，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅遊村鎮。用現代技術改造農業，從而提高農業競爭力。同時支持貧困地區農村產業融合發展，完善多渠道農村產業融合服務。

5.馬鈴薯主糧化

我國將啟動馬鈴薯主糧化戰略，推進把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，馬鈴薯將成稻米、小麥、玉米之外的又一主糧。預計2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費。推進馬鈴薯產業開發是推進農業轉型升級、引領農業綠色發展、帶動農民脫貧致富的有益探索。

6.取消玉米臨時收儲政策

2007年以來，國家在東北三省和內蒙古自治區實行玉米臨時收儲政策，這一政策對保護農民種糧積極性、保持市場穩定、保障國家糧食安全發揮了重要作用。然而，在新的市場環境下，國家收儲行為客觀上也造成糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，對加工行業造成了較大的沖擊。

為了解決這一問題，中國糧食局決定取消玉米臨時收儲政策。改革玉米臨儲制度、建立新的收購和補貼機制，這既是市場倒逼的必然結果，也是推進農業供給側改革的必然要求。玉米臨時收儲政策調整為「市場化收購」加「補貼」的新機制。

7.農村電商

廣闊的農村市場已經成為電商巨頭群雄逐鹿的「戰場」，2016年全國農村網購市場規模為4675億元，成為零售電商市場新增長點。農村市場成為電商戰略發展的新重地。

電商下鄉關鍵在於激活農村市場消費潛力。應抓住「互聯網+」的政策機遇，通過線上線下的融合，將電商自身的品牌優勢和本地經銷商的渠道優勢結合起來。目前主要是推動工業品下鄉，未來還應促進農產品進城，讓電商下鄉成為實現消費公平、縮短城鄉差距的重要實踐。

8.糧改飼 米改豆

實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，以綠色生態、市場需求為導向，以穩糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，堅持農民自願原則，以「鐮刀彎」地區為主、黃淮海地區為輔，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣「一主四輔」種植模式，推進農業結構調整，加快構建用地養地結合的耕作制度體系和糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產融合的現代農業產業體系。

9.耕地輪作休耕制度

耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產的命根子。超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強度利用，資源環境已亮起「紅燈」。利用現階段國內外市場糧食供給充裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利於耕地休養生息和農業可持續發展，又有利於平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

10.農業信息化十三五規劃

積極引導電信運營商、電商、IT企業、金融機構等共同推進信息進村入戶，面向新型農業經營主體、新型服務主體、新型職業農民和農業部門工作人員開展農業物聯網、電子商務等信息化應用能力培訓，提升技術水平、經營能力和信息素養。利用現代信息技術開展農業生產經營全程託管、農業植保、病蟲害統防統治、農機作業、農業農村綜合服務、農業氣象「私人定製」等服務。

11.農業大數據試點

中國農業一直以來存在發展不均衡的問題，中西部的農業發展一直滯後於時代發展。建立農業大數據平台，有利於解決農業生產信息不對稱問題，有利於提高農業生產效率和產品質量。大數據能為農業生產帶來巨大的信息優勢，並且與互聯網接軌，提高農產品的信息接觸面。

12.易地扶貧搬遷

精確瞄準「一方水土養不起一方人」的地區約1000萬建檔立卡貧困人口，採取超常規支持力度，通過「挪窮窩」、「換窮業」、「拔窮根」，力求從根本上解決其穩定脫貧問題，切實補齊異地扶貧搬遷這塊脫貧攻堅「短板中的短板」，實施981萬建檔立卡搬遷人口異地搬遷所需投資約為6000億元。加上同步人口住房建設投資，「十三五」時期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。

13.三權分置農村土地改革制

「三權分置」是順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權「三權分置」的格局。有利於明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益;有利於促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。

14.十三五農村經濟發展規劃

總的來看，《規劃》突出加強了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。具體來說，《規劃》提出了5大專欄33個重大工程和項目，到2020年，我國的農產品供給保障體系要更加健全有效，農村經濟發展更加繁榮協調，農民生活水平和質量普遍提高，生態環境質量總體改善，農村經濟體制更加成熟定型。針對不同類型的人群，因人制宜幫大家的錢袋子鼓起來。努力讓每一位農民有尊嚴的，幸福的生活在這片土地上。

15.高耐鹽海水稻

海水稻是耐鹽鹼水稻的俗稱，把原來不能種植農作物的鹽鹼地變成良田。「該技術用於海水稻研發，可以提高海水雜交稻配組成功率，雜種優勢將使海水稻研發在短期內出成果。」

❷ 如何看待中國的「三農」問題出路何在

1998年10月召開的中共十五屆三中全會，通過了《關於農業和農村工作若干問題的決定》，進一步推動解決「三農」（農業、農村、農民）問題。農業、農村和農民問題始終是我國現代化建設的根本性問題，在現代化建設中必須依靠廣大農民群眾，因為廣大農民是我國現代化事業發展中人數最多的依靠力量 工農聯盟是人民民主專政的基礎，也是實現社會主義現代化的保證 農業是國民經濟的基礎，保證和支持著整個國民經濟的運行和穩定發展 沒有農村的穩定和全面進步，就不可能整個社會的穩定和全面進步。
我國的國情決定了廣大農民不但是我國新民主主義革命的主力軍，而且是我國社會主義現代化建設和改革開放基本的依靠力量。工人階級正是與農民階級結成了鞏固的聯盟，才掌握了中國民主革命的領導權，完成了中國革命的任務，並進而走向社會主義。包括知識分子在內的工人階級和農民階級，始終是推動我國先進生產力、先進文化發展和社會全面進步的根本力量。建設中國特色社會主義必須堅定不移地依靠廣大農民，這是由農業、農村、農民問題的重要地位和作用決定的。依靠廣大農民，調動農民的積極性和創造性，關系著改革開放和社會主義現代化事業的大局。

❸ 我國的三農問題。

「三農」問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強。 農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設「產―供―銷」鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織後，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩餘勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。 農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度「開刀」，希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以後，解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。 農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至２０００年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口佔大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在「放一隻羊是放，放一群羊也是放」的錯誤觀念指導下形成的便是「越窮越生，越生越窮」的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。 農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方「令不行禁不止」——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是「管事的人不多，吃飯的人不少」。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

❹ 中國農業如何發展

農業產業迎來新一輪發展機遇 融合AI技術警惕三方面發展

人工智慧等新一代信息技術加快崛起 農業產業迎來新發展機遇

如今，雖然一些國家的人口開始呈現低增長甚至是負增長態勢，但是從全球層面來看，人類人口總數依然在快速提升。然而，一些人口增長趨勢積極的國家，大多位於非洲等地，經濟、農業發展水平較低，很多貧困人群都面臨著飢餓威脅。因此，這些國家對於糧食的需求以及對農業發展的渴望必然愈發凸顯。

實際上，西方國家的農業現代化已經基本完成，部分新興經濟體也正在大力促進農業自動化、機械化、集約化發展。而現在，人工智慧等新一代信息技術加快崛起，農業領域的發展、糧食危機的解決都迎來了新的機遇。

10月中國農產品出口金額統計分析

據前瞻產業研究院發布的《中國農業產業化聯合體發展模式與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2018年8-10月中國農產品出口金額呈小幅度增長趨勢，2018年10月中國農產品出口金額為6872.7百萬美元，同比增長4.9%。

2018年1-10月中國農產品出口金額統計及增長情況

數據來源：前瞻產業研究院整理

AI農業逐步走向落地

「民以食為天」，在任何國家，農業都是十分重要的基礎產業。而現在，面對世界人口規模持續擴張、貧困國家糧食壓力增大、發達國家與部分發展中國家農業人口持續下降等現狀，推動農業科技發展、促進農業新變革成為主流趨勢。

在一些西方國家，農業現代化發展水平較高，早已實現自動化作業。例如在美國、荷蘭等國，農作物單位面積產量相比於一般國家要高很多。但是，這些國家在人工智慧浪潮影響下，已經開始大力促進農業領域向智能化、數字化進一步升級，物聯網、大數據等前沿技術以及機器人、無人機的應用愈發廣泛。

在我國，農業科技發展也在不斷加快。雖然許多地方農業發展水平仍然比較滯後，但是在新疆、東北地區等主要產量區，我國的農業自動化、機械化水平已然過關。不僅如此，今年來，阿里、京東、網易等科技企業開始入局農業領域，大力推動人工智慧技術在農業生產、管理中的應用。

這些科技巨頭將目光看向了養殖業。據相關數據顯示，我國豬肉產量超過全球其他國家，但是仍然顯得非常低效。相對於國外的規模化養殖，我國養豬業仍然以家庭式、小作坊等新式為主，養殖規模都比較小，工業化生產水平有待繼續提升。為此，阿里、京東等紛紛將人工智慧視為解決養殖業弊病的關鍵，積極推進AI農業的快速落地。

據悉，僅在「養豬」這一方面，就應用了人工智慧領域中的面部識別、機器演算法等技術，同時還在加快建立「養豬大數據」體系，以此為深度學習技術的應用提供充足「燃料」。當然，就目前來看，人工智慧與養殖業的融合還處於初步階段。不過，人工智慧對農業發展的影響可不僅限於養殖業，而是正逐步覆蓋農業領域的種植、植保、監測、收獲、銷售等諸多環節。

AI農業發展需重視三大方面

AI農業的發展，從直接影響來說，可以提升作業效率、農作物產量，從更高角度而言，則是能夠緩解一些國家的糧食危機，解決更多人的溫飽難題。因此，AI農業在落地過程中，需要重視多方面的問題。

1、杜絕盲目跟從。人工智慧在農業領域的應用並非全部適應和具有必要性，目前階段，人工智慧技術發展還不夠成熟，AI農業也才開啟落地步伐，一切還需要慢慢摸索，逐步推進。並且，一些農業細分領域或場景對於人工智慧技術的需求不高，應該在自動化的基礎上，逐漸推進智能化升級，切不可操之過急。

2、避免束之高閣。人工智慧在農業領域的應用應該用來造福全人類，而不是局限於部分國家或是部分群體。相對而言，那些人口規模龐大，但是農業發展水平落後的國家，更需要依賴人工智慧等技術的應用來促進農業加快發展。而這些國家卻面臨科技滯後、資金不足等情況，因此人工智慧技術應用於農業需要格外重視成本問題，這樣才能使得AI農業走向普及，惠及更多人類。

3、保障數據安全。人工智慧在農業的應用對數據十分依賴、導致農業數據的安全隱患也需要格外重視。無論是一個國家、一個行業還是一個企業的農業大數據出現泄漏、被竊取等情況，都將造成不利影響，甚至是巨大的危機。所以，在發展AI農業的同時，既要促進農業大數據的有效利用，也要重視農業大數據的安全保障。

❺ 目前中國的農業規模化和集約化生產經營模式的發展狀況如何

1、 我國農業發展已進入了一個瓶頸期，因為小農經濟表現出不太適應，無法在市場競爭中獲得有利地位，農業發展模式一定要與時俱進，才能適應形勢獲得相應的市場份額。上規模化和集約化生產經營模式是我國未來農業的必然選擇。現在在政府和市場的引導之下，有識這士也積極配合，農業規模化和集約化正在興起和發展，目前應該處於最初探索階段。

2、 我國農業發展離規模化和集約化完全相結合並優化的模式還有一段距離，上面講的規模化和集約化是應該合為一體，如果單一規模化或單一集約化可能都有一定的劣勢。我國正鼓勵實施的合作社模式就是規模化和集約化的一個簡易模型，但合作社模式一定要建立在自願自主合作的基礎之上，如果是完成任務式的合作，那將會成為過眼雲煙。

❻ 中國農業現狀及今後發展方向

中國現在農業基本還是不錯的，年糧食產量世界第一，在灌溉面積、單位面積施肥等指標上還是國際領先的。
中國國情就是人口太多，耕地面積保護首先是個問題，很多地方為了發展經濟把耕地轉為工業用地，這個必須得到遏制。十八億畝這條紅線可能不是很科學，但是這也是國家對於保護農業耕地一個決心。
中國農業科技還算發達，水利灌溉、化肥農葯和選種育種三個方面基本實力不錯。不過現在隨著化肥和農葯被亂用，不少土地出現肥力下降、土壤板結化。水利系統很多修建於30年前，很多年久失修。很多種子的潛力按照當前技術水平已經到了極限，很難有產量上的突破。
隨著國民經濟水平的提升，大家對於健康生態農業越發關注，中國今後的農業可能更加向著有機生態方向去走。其次隨著互聯網+概念的推廣，農產品從生產到銷售也從機械化到信息化轉變。

一、 中國農業面臨的問題
首先，從農業的經營模式看
中國目前大多數地方仍然是精耕細作的小農經營模式，尤其是在一些不發達地區。這是中國上個世紀制定的政策，一直延用至今。無可否認，這種政策在制定之後很長的一段時期內，對農業的發展起到了很大的促進作用。但是隨著市場經濟的深入發展，特別是中國加入WTO後，這種模式因為其經營的靈活性不足和低效性已經越來越不能適應激烈的市場競爭，經營走向困難。
市場經濟的特點是物價受價值規律的影響。這就要求農業的經營策略要全局考慮，制定合理的生產結構，並能根據市場的變化而及時改變生產的品種和數量，經得起市場的跌宕起伏。而小農經濟經營模式下經營者往往只注重眼前利益，根據目前市場行情來決定生產什麼，而且產品非常單一，結構很不合理。這樣可能在短期內收益會比較明顯，但是由於盲目的大量的生產，該產品的市場很快出現飽，價格迅速下降，收獲不到好的收益後經營者們只能又再投入大量的資金去經營新的目前市場上走俏的產品，再次走上追逐—>失利—>轉營的怪圈(其實轉營也不一定就能獲得好的收益，因為農業的生產周期通常比較長，等到轉營後有產品產出是時候那又可能是完全不同的市場了)。這嚴重影響了本國農業的市場競爭力，長期還會影響生產者生產的積極性。今年廣東的出現的荔枝大豐收卻要賤賣、大量的冬瓜滯銷，增產不增收的現象很大程度上就是這種原因造成的。
其次，從生產過程看
中國目前大多數農業生產還停留在粗獷的低級階段，科技的投入很有限，導致中國農業面臨以下尷尬局面。
首先，農業產品的產量不穩定，經營者靠天吃飯。農產品的產量受天氣、氣候的影響很大，而目前經營者的技術不足以趨利避害從而達到穩產，往往就是風調雨順是年份產量好，收入相對就高，反正不然。上面提到：大年的時候所有的經營者都獲得大豐收，但是供大於求，價格上不去。小年時候收成又不好，所以，經營者辛苦一年下來，除去大量的化肥、農葯等的投入後，最終能落入經營者口袋中的錢就不多。
其次，生產率低，產品質量差，市場競爭力弱。中國目前很多地方的農業生產的機械化、自動化還很低，特別是西部一些地區那就更是如此，生產率自然就難以跟那些農業發達國家的相提並論。生產率低帶來的問題就是難以形成規模效益。還有，由於生產技術粗糙，化肥、農葯的過量使用使得我們的農產品在質量上也得不到保證，從農產品農葯超標的報道的頻率就可見一斑。在市場經濟前提下，產品性價比的高低在很大程度上決定了該產品佔有市場份額的多少。據調查：我國果品中優質果僅占總產量的40%左右，能達到禮品果標準的產品只佔總產量的5%左右，大量為中下等果，特別是外觀更差。又據調查：進口蘋果平均到岸價格大約為3.90元/公斤，柑橘為4.00元/公斤，香蕉為1.90元/公斤，與我國同類水果批發價格水平相當，但整體質量明顯要高。價格差不多，質量比不上別人，為求得生存我們的產品必須以更低的價格才能賣出去。其實，目前市場上進口水果的零售價是同類國產水果的2倍甚至更高。
最後，就是農產品的存儲和保鮮的技術問題。這影響了我們的產品市場的開拓，銷量難上新突破。
最後，從營銷策略看
傳統的農業生產者往往只顧大量盲目的生產，而不參與生產完成後的銷售問題，造成產銷脫節。這樣生產者就不能及時的掌握市場的信息，根據市場細微的變化來制定相應的營銷策略。有時候產品的滯銷不是因為供求失衡的原因，而是營銷策略的問題。
傳統的經營者忽略的還有品牌形象是樹立。一個好的品牌形象就是一分巨大的無形資產，是銷售量的一個好的保證。然而農產品市場上還難找到很受消費者青睞在消費者心目中有一定地位的本地農產品品牌，即使有，很有可能又出現在產品生產過程中沒有把好質量關，從而導致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情況。
還有一個問題就是中國農產品市場上交易多數都是初級產品，沒有注重產品的價值的進一步挖掘——缺少對產品的深加工。對產品的深加工不僅可以提升產品自身的附加值，更加可增加產品的多樣性、拓寬市場、提高市場的競爭力和適應性。

❼ 我國創新推動現代農業發展的體制機制的主要內容有哪些

一、現代農業發展面臨的新形勢。

當前農業農村發展形勢總體上是好的，但也要看到，相對於全面小康目標的實現，相對於中國經濟升級版的要求，農業農村經濟發展還面臨不少困難和挑戰，實現農業現代化還需要付出艱苦的努力。

從國內看，我國農業發展相對滯後，尤其是農業勞動生產率和土地產出率不高，農業還是「四化同步」的短腿。不斷加快的現代化進程，在給現代農業發展帶來難得機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰。

1、如何實現農業現代化。

十八大提出來，構建有中國特色的新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，實現四化同步發展。在這四化發展中，農業是短腿。改革開放35年，我們的工業化走過了發達國家兩百年的歷史。全世界最重要的500種工業產品，中國有220多種在世界位居第一，2012年世界粗鋼產量不到14億噸，中國生產了7.2億噸，鋁合金、水泥等產品的產量也佔到世界產量的50%以上。

從城鎮化來看，我們的城市建設特別是硬體建設方面不輸於發達國家，信息化方面基本和發達國家同時起步，但農業現代化，我們不僅沒有用三十多年時間走過發達國家兩百年的歷史，甚至與我國的工業化和城鎮化還有相當大的差距。相對於二三產業，我國農業勞動生產率很低，2012年，一個勞動力創造的農業增加值大約是2萬元，工業是10萬元，第三產業是8.4萬元，也就是說農業的勞動生產率只相當於工業的1/5、第三產業的1/4。

因此，十八大報告對四化提出的要求是不同的，到2020年工業化是目標實現，城鎮化是質量提升，信息化水平是大幅提高，農業現代化是成效顯著。這也就意味著農業現代化仍然是「四化同步」的短腿，要跟上其他三化的發展還需要付出艱苦努力，對這個形勢我們要有清醒的認識。

2、如何保障糧食和主要農產品有效供給。

在農業大國向工業大國邁進的過程中，13多億人的吃飯問題怎麼解決？這是必須考慮的重大問題。圍繞糧食等主要農產品供給，有總量平衡、結構平衡、區域平衡、進出口平衡等多個平衡問題，其中最關鍵的仍然是總量平衡。

改革開放35年來，我們既面臨人口增長帶來的絕對需求，也同時面臨城鄉居民收入增長帶來的成長性需求。1978年，我國人均GDP是190美元，2012年是6195美元，在190美元的階段，大家的要求是吃飽，在6195美元的階段，我們不僅要求吃飽，還要求吃好，吃的安全，這對農產品供給提出了新的要求。

此外，2.6億農民工由農產品的生產者變為消費者，這個轉變性需求也是巨大的。此外，飼料用糧、工業用糧等間接需求也在增長，在這種情況下，我們怎麼保障13億人口的糧食安全，必須要有戰略考慮。

3、在城鎮化過程中如何保護農民權益。

在工業化城鎮化過程之中，如何保護好農民的利益，如何讓農民平等地參與現代化的進程，這是三中全會的明確要求。全會《決定》提出要賦予農民更多的財產權利，具有豐富的政策內涵，提出了很多突破性、開創性的改革意見。在工業化城鎮化過程中，要給予農民更加充分而合理的保障，要賦予更多的財產權利，比如土地權利，過去主要是佔有、使用、收益和流轉的權益，可不可以進一步豐富處分權，這些問題還需要進一步研究深化。

從國際看，全球一體化發展使中國農業面臨的挑戰越來越大。當前，全球農業產業分工深入發展，農產品貿易規模持續擴大，給我國農業帶來了機遇和挑戰。

1、如何提升農業的絕對競爭力和相對競爭力。

國內需求的快速增長和生產成本的持續上升，使農產品進口規模增加、品種增多，農業產業面臨的競爭壓力越來越大。農業競爭力有絕對競爭力和相對競爭力之分，從資源的層面講，我們的大豆、棉花等農產品缺乏像美國這樣的絕對競爭力，但是我們的畜產品、水產品仍然具有相對競爭力，特別是和日本、韓國等資源相對匱乏的國家相比，我們的迴旋餘地還很大。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農業的競爭優勢和戰略定位。

2、如何有效利用「兩種資源、兩個市場」。

為了解決農產品供給問題，適度進口是有必要的，關鍵是把握一個度，哪些是必須確保自給的，哪些可以通過適度進口來緩解供給不足壓力。目前，我國大豆進口已經達到5838萬噸，棉花540萬噸，大約占國內需求的80%和50%，在進口的問題上，我們要堅持三大主糧的基本自給，大豆、棉花可以適當進口一些。

3、不僅要關注農產品進口，還要關注農業怎麼「走出去」，要研究農業「走出去」的政策定位問題。

比如，對南美國家，可能更多考慮的是重點農產品的進口保障問題，對東盟國家主要是農產品的互利互惠，對非洲國家可能主要是技術援助和扶持，幫助非洲國家提高糧食生產水平，這不僅是經濟問題，也是政治問題，是消除中國糧食威脅論的必然選擇。對日韓等國家，可能更多的是農產品出口創匯的問題。

二、現代農業發展的三大任務。

我國農業發展相對滯後、農業競爭力不足的現實背景，要求我們「做大」、「做強」和「做長」我國現代農業。「做大」即是針對我國農產品總量失衡、結構性短缺的狀況，要求我們轉變農業發展方式，千方百計提高農業綜合生產能力，增加農產品供給總量，解決好農產品總量平衡和結構平衡問題，確保國家糧食安全；「做強」即是充分利用現有資源和市場，發揮農產品生產的比較優勢，提升不同區域農業的相對競爭力和絕對競爭力；「做長」即農業重要產業、重要產品，特別是具有比較優勢的產業產品如何生命力長久、高產、優質、高效、生態、安全是必須堅持的基本方向，在此基礎上，標准化、品牌化，保持旺盛的生命力。圍繞這三個目標，現代農業有三大任務：

1、確保13億人的吃飯問題，實現糧食等主要農產品有效供給。

2、增加農民的收入。

2012年，農民收入四大來源中的家庭經營性收入佔到44.6%，農業仍然是農民收入最主要的來源。在吉林等糧食主產區，家庭經營性收入可能佔到農民收入的60%以上，在陝西蘋果產區、新疆棉花產區可能要佔到60-80%。只有在農業現代化過程中推動農民持續快速增收，才能調動農民發展現代農業的積極性。

3、實現農業可持續發展。

過去發展現代農業，主要是關注供給和增收，現在，農業的可持續發展問題已經成為擺在我們面前的一個緊迫任務。十八大和十八屆三中全會對生態文明建設提出了明確要求，要把生態文明建設放在五位一體的發展格局中去考慮，農業的可持續發展是生態文明建設的重要內容，現代農業建設過程中對生態文明應該做正面貢獻而不是負面貢獻，這應該成為發展現代農業的第三大任務。

三、建設現代農業要加強體制機制創新。

實現現代農業建設的三大任務，既要靠發展，也要靠改革。從發展的角度看，我認為價格和補貼是對農民影響最大的政策，價格對農民收入和農產品總量供給具有直接的拉動效應，要按照三中全會的要求，進一步理順農產品價格形成機制，改革完善農業補貼制度，提高政策效應。從改革的角度看，在三中全會全面深化改革的旗幟引領下，怎麼破解農業農村發展的深層次矛盾和問題，需要把握五個大的方面。

1、深化農村土地制度改革。

完善農村土地制度，要在穩定家庭承包關系的基礎上，探索實現所有權、承包權和經營權三權分離的機制。在工業化、城鎮化轉移大量農村勞動力的背景下，進城農民可以保留自己的土地承包權，把經營權流轉出去，這有利於推動農地資源的有效配置，有利於適度規模經營的發展。受資源條件制約，我國的農地規模經營不可能達到美國那樣的水平，但是與日本韓國相比，從一個較長的時間跨度來看，仍然有很大的潛力可挖。

總體上看，規模經濟有利於降低成本、抵禦風險，有利於提高科技應用水平，也有利於商品化和市場化。同時，也要研究如何實現規模的適度，使得土地產出效率可以達到一個較高水平。

2、加快培育新型農業經營主體。

三中全會明確提出，要推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。從組織屬性來講，把新的經營主體歸納為四類，其中特別有意義的是家庭經營、合作經營和企業經營。種糧大戶、家庭農場都可以算作家庭經營的范疇，土地合作、股份合作、流通合作、產銷合作等各類合作，都可以算作合作經營的范疇，產業化龍頭企業包括其它工商資本等屬於企業經營的范疇。

這些新的經營主體，是確保國家糧食安全特別是商品農產品有效供給的有效載體，應加以扶持，促使其發展壯大。此外，小規模分散農戶仍然是農業生產經營的基礎，要通過發展社會化服務，鼓勵社會化服務組織提供從種到收全過程的專業化服務，以此來解決千家萬戶小生產的問題，解決關鍵農時、關鍵環節農業勞動力不足的問題，解決老人農業的問題。

3、培養新型職業化農民。

解決誰來種地的問題，是當下必須面對的一個重要問題，原以為這個問題更多出現在人少地多的美國、加拿大等國家，但現在看更多是出現在人多地少的東亞國家，日本是典型代表，韓國和中國台灣地區緊隨其後，現在我們這個問題也越來越突顯。越是人地關系緊張的地區，誰來種地的問題越突出。

過去，我們工業化、城鎮化水平不高，土地要承載大量農業人口，結果是大家一起受窮。改革開放打開了農業勞動人口的轉移通道，在人均農業資源相對不足的地區，外出務工的收入遠遠高於在本地務農的收入，因此越是人多地少的地方，農業勞動力轉移的越多、誰來種地的問題越突出。現在看，貴州、四川、湖南、江西、安徽等勞動力輸出大省都面臨這一問題。

解決這個問題，應該培養造就一大批有文化、懂科技、會經營的新型農民，也就是說，要培養一大批新型的職業化農民。

一方面，應該借鑒發達國家特別是東亞國家的成功經驗，通過提供免費職業化教育、擴大在業培訓、提供創業貸款等方式，培養一批有志於從事農業的青年人；

另一方面，也可以通過職業化農民的培養，實現農業由身份向職業的轉變，將來的職業化農民，應該是進入有門檻、收入有保障、經營有效益、職業有尊嚴的群體，這對於我們農科院校的學生來講，也是一個廣闊的天地。

4、推進農村金融保險制度創新。

現代農業發展離不開金融保險支持。在農村金融方面，我們圍繞農村金融的組織創新、產品創新和服務創新，對金融信貸部門在貨幣、財稅、補貼、監管等方面出台了一系列政策，但是政策力度還不夠，覆蓋面非常有限，對金融信貸部門吸引力還不強。

在農業保險方面，目前中央財政提供保費補貼的保險品種只有15個，種植業的包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、天然橡膠、森林、青稞，畜牧業的包括能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、氂牛。

現代農業高度發達的美國，農業保險保費補貼品種高達200多個。我們一些區域性重要品種如陝西的蘋果、南方地區的茶葉、大城市的蔬菜生產，都沒有納入中央財政補貼范圍，下一步應逐步擴大農業保險覆蓋面，同時，積極探索創新農業保險的體制機制，目前農業保險的保額太低，只能勉強覆蓋生產的物化成本，連勞動力成本都不夠支付，應進一步豐富農業保險產品，適當提高保額，讓農民選擇是保成本還是保收益。總之，要有多種選擇。

5、強化試點試驗。

改革既要有頂層設計，也要重視基層的創造。三中全會特別強調，全面深化改革要充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。通過局部的試點試驗，為全面改革創新探索路子、積累經驗，一直是我們推進農村改革的重要方法。在這方面，各地還有很大的探索試驗空間。