如何解決中國公益問題

『壹』 如何解決公益性運輸或普通服務問題

我國鐵路的公益性主要表現在公益性運輸和公益性線路，大致上可以分別歸屬於公益性服務和固定公益設施兩類。針對我國鐵路公益性運輸與公益性線路，現行公益性補償方式主要是「轉移支付」，除了交叉補貼外還包括稅收減免、鐵路建設基金以及鐵道債券。
《中華人民共和國憲法》
第二條中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
第三條中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原

『貳』 如何提高中國慈善意識

提高慈善意識，首先要提高團結意識，一個國家都不團結，那麼個人又怎能會慈善。這其實是關鍵問題

『叄』 我國社會福利的現狀、問題及改革措施

一、我國福利制度的界定及城鄉居民福利的現狀

歷史上的社會福利，曾經與慈善事業和濟貧服務同義。在20世紀以前，西方的社會福利是建立在自由主義、個人責任和私人善行基礎上的行動，它為少數人提供服務；進入20世紀以後，社會福利才成為一種社會化的行為並走向制度化。這種變遷的標志在於：社會福利不再是局部的、有限的慈善活動，而是一項面向全體國民的社會政策；它的組織與實施不再單純是民間的互助互濟，而是由政府直接干預並承擔責任；它的內容不再是滿足國民因生存而需要的單純的物質生活保障，而是增進了精神生活和個人全面發展的需要；它的理論不再是積德行善的教義或儒學思想，而是日益豐富的福利國家、福利經濟、福利社會等學說。因此，盡管農業社會里也存在著個別的福利設施和福利服務，但社會福利成為一種制度安排，又確實是工業社會的產物，它的淵源早於社會保險，而形成卻又晚於社會保險，它的成熟則標志著當代社會保障制度進入了新的發展階段。

而在中國，傳統的福利制度卻與西方的大社會福利理論並不吻合，也與中國強調與就業相關聯的現實福利制度存在著很大差距。因此它被看成是隸屬於社會保障體系的重要的子系統。具體來說，我國的社會福利制度是建立在傳統的計劃經濟體制的基礎之上的，主要指國家和社會為增進與完善成員尤其是困難者的社會生活而實施的一項社會制度，旨在通過提供資金和服務，保證社會成員一定生活水平並盡可能提高他們的生活質量。因此它的內涵非常狹窄，通常與生活救濟相提並論，特別是指與支持有特殊困難的群體有關的工作和服務。我國現行的福利制度是在計劃經濟體制下形成和發展的，主要由三個部分組成：一是以普通人群為服務對象的城鎮職工集體福利，包括生活服務、文化娛樂和福利補貼，其提供者和管理者是企事業單位和機關，一部分來源於財政；二是以城鎮無經濟收入和無生活照料的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體為服務對象的特殊社會福利，包括生活供養、疾病康復和文化教育等，由各級政府提供和管理；三是農村的社會福利主要是面向孤寡老人、孤兒等特殊人群，即「五保戶」，主要由集體籌資、管理，政府給予少量補貼，面向人群服務的為合作醫療，由個人繳一部分費用(在分配前已扣除)，再由集體資助一部分。長期以來，無論那種形式內容的社會福利制度，其基本特徵都是純福利公益性的，由國家和企事業單位、農村集體組織統包統管，不進行成本核算，不講求效率，所有制形式為單一的公有制。

二、我國城鄉居民福利制度中存在的主要問題

隨著我國改革的深入，傳統的福利制度已經不能適應我國社會發展的需要，而社會進步對社會公平的追求及居民對社會化福利需求的持續增長，亦使各種社會福利成為現階段建設有中國特色社會保障體系的重要內容。另一方面，人口老齡化，經濟全球化和現代化也對我國社會福利制度提出了新的要求，需要不失時機地改造傳統福利並促進城鄉社會福利事業的健康發展。

我國傳統的社會福利制度是在計劃經濟時代形成的、以城鎮職工為核心的一套相互分割，封閉運行的福利制度，其間雖然經過了修補和變動，但是它的根基卻絲毫未動，已經成為我國經濟體制改革的桎梏。傳統福利模式之所以能成為改革的對象，既是經濟體制改革使其喪失了存在基礎的結果，同時也是這種模式存在著制度性缺陷而又無法自我克服的結果。

從一般意義上講，我國城鄉居民福利制度存在的主要問題有：一是重城輕鄉。計劃體制下的社會福利城鄉分割，城鎮居民享有大頭。城鎮福利基本由國家保障。分散為財政價格補貼、單位供給、民政福利三塊。農村福利由集體提供，主要體現對農村五保戶的「五保」。90年代初期，城鎮人均年社會保障費用為413元，農民年人均只有14元，相差近30倍。即便到1998年，佔全國人口20%的城鎮居民，占整個社會保障費用支出的80%，而80%的農民，僅占保障支出的11%。就福利項目支出而言，佔全國人口約20%的城鎮居民佔有全國財政性福利支出的95%以上，而75%以上的鄉村居民財政性福利支出不足5%。二覆蓋面窄。首先廣義上的社會福利，要由2.6億城鎮人口享受。單位福利也主要由城鎮人口所享受，少數效益好的鄉鎮企業提供進廠務者一定的福利。而狹義上的社會福利，覆蓋面更窄。民政福利救濟的主要對象是無勞動能力、無生活來、無法定贍養人和撫養人的城鎮老齡人，簡稱（「三無人員」），社會困難、60年代精減退職職工以及國家法定的一些特殊救濟對象，每年城救濟對象為60至80萬人，臨時救濟為200萬人次，僅占總人口的0.2%左右。

從制度層面上講，它存在的問題主要有：

1.制度安排不公平，實施范圍非常有限。一是傳統福利只面向城鎮居民，造成了城鄉居民的不平等待遇；二是在城鎮，有固定工作單位的職工及其家庭與沒有固定工作單位或單位太小而無力建設集體福利的職工及其家庭之間，在福利權益及待遇方面的差距甚大，孤老殘幼則僅能享受最低生活保障待遇；三是職業福利因有嚴格的身份限制，在幹部與職工之間、國有單位職工與非國有單位職工之間乃至同一所有制類型單位之間，因經濟能力的不同而事實上出現福利保障權益及待遇的差異，從而亦存在著非公平現象；四是一些具體項目的設置存在著非公平性，如傳統教育福利主要面向高校而忽略了義務教育，上大學有助學金，而中小學教育則經費不足，致使「希望工程」有了有利的生成條件，等等。

2.制度結構的板塊性。我國傳統的社會福利制度是與計劃經濟相適應建立和發展起來的，它大體有三部分構成：即國家辦福利，主管社會上的三無對象和優撫對象的社會福利；單位或企業的職業福利和家庭的福利保障。三者之間既缺乏協調性，又缺乏穩定性。在這種板塊式的福利保障結構和福利體系中國家財政負擔的費用只是很小的一部分，單位負擔的卻是很大部分（城市居民）。這種格局不僅導致了經費來源單一，福利設施低下，而且養成了城鎮居民的畸形福利觀念，進而是居民與企業之間形成了奇特的人身依附關系。

3．制度管理上的缺陷，沒有統一的管理部門。民政、衛生、人事、勞動、工會、組織部門等各管一塊，還涉及財政、稅務、銀行等部門，業務之間相互重疊或沖突，政策的連續性和穩定性差，部門之間相互扯皮，制訂的標准五花八門，有的甚至相互矛盾，使執行者無所適從。因此，我國迫切需要建立一個綜合管理社會福利的機構，協調有關部門工作；同時，要建立一個相對獨立的社會福利事業機構負責福利基金的籌集、支付和管理。

綜上可見，傳統福利模式存在著嚴重的制度性缺陷，若不從根本上加以改造，便必然損害經濟改革與整個社會的健康發展，同時也必然阻礙著中國的企業走向現代化、市場化。

三、我國城鄉居民福利制度現存問題的解決對策

首先,在沿著前述發展道路推進傳統福利改革進程中，國家可以通過改造政府福利、分化職業福利、完善福利制度的步驟來實現建立和發展新型社會福利制度的目標。

第一，改造政府福利。一方面，對政府舉辦的現有福利項目進行改造，使之與新型福利項目接軌。如保留殘疾人福利項目，以原有的社會收養和相關福利待遇為基礎設置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目，將財政性補貼轉化為社會津貼項目，將教育福利、住房福利納入統一的社會福利體系等，以促使福利體系的轉型；另一方面，打破封閉，將政府舉辦的各種福利設施向全社會開放，使之真正成為社會性的福利，以適應社會成員對福利的普遍性需求。如政府舉辦的福利院或養老院以往只面向孤寡老人，從發展的角度出發，則應當作為老年人福利的一個組成部分面向需要進入養老院養老的所有老年人，等等。通過類似改造，政府舉辦的現行福利通過發展壯大即會逐漸轉化為社會化的社會福利。

第二，分化職業福利。中國社會福利發展的最為艱難的一步，就是按照市場經濟的要求和社會福利與職業福利的職能差異來分化傳統的職業福利，使具有社會職能的一部分傳統職業福利通過從企業或單位中剝離而復原為社會化福利，而讓另一部分符合企業或單位發展戰略的職業福利真正成為企業或單位內部激勵機制的有機組成部分。為此，需要遵從市場經濟的一般規律，將勞動者與企業或用人單位的關系簡化為較為單純的勞動工資關系，剝離國有單位等的絕大多數福利設施或相關福利項目，由社會公益事業團體具體承辦，使之成為社會化或社區型的福利設施和福利項目。這樣，職工對福利方面的需求主要通過社會化或社區型的福利設施或項目得到解決，企業或單位舉辦的職業福利則構成補充。通過對傳統職業福利的分化，將使社會福利與就業相分離，企業或機關辦社會的傳統弊端將從根本上得到根治，不僅能極大地推動國有企業的改革和機關事業單位的改革，而且將使市場經濟所要求的通過勞動力市場合理配置勞動力資源的目標變成現實。

第三，完善整個福利制度。包括健全社會福利法制體系、重整福利資源、健全福利體系、完善運行機制等。如頒行《社會福利法》等；將財政性補貼逐步轉變為面向城鄉居民家庭的社會津貼；將教育福利重新界定並分類，強化義務教育（希望工程及各種以救助失學兒童為己任的慈善事業的存在，表明接受義務教育作為適齡兒童的法定權利並未落到實處），進一步淡化高考教育與職業培訓教育的福利色彩（但應當有對貧困大學生等的救助系統）；將住房福利從民政福利和企業或單位福利中抽出來變成獨立的新項目加以發展，逐步形成住房公積金、公房貼租及住房補貼等多重結構的福利制度；大力促進社區服務的發展，等等，均是實現傳統福利制度向新型社會福利制度轉化的必要步驟。

同時需要指出的是，由於中國社會正處於一個特殊的社會經濟綜合轉型時期，上述三個步驟又並非存在絕對的先後之分，而是在現有條件下可以有側重地同時推進。換言之，國家對民政福利的改造、企業或用人單位福利事務的剝離和對相關福利制度的完善，均需要在現階段考慮並拿出相應的政策措施加以推進；但就急切性、政府和社會的承受能力等而言，又很難實現並重發展，因此，目前的重點應當是盡快改造政府福利，稍後宜將社會福利與就業分離，在此基礎上再對有關福利制度進行完善；在此，不排除一些發達地區在條件許可的情況下同時推進上述改革。

其次，制定並實施有效的發展對策是社會福利制度改革創新和健康發展的基本保證。就中國目前的現狀而言，從傳統模式的福利制度走向新型社會福利制度，尤其需要重視採取下列措施：

1、重視社會福利立法，推進社會福利的制度化建設。社會福利走向制度化，是社會文明發展進步的一個重要標志；通過相應的法律來規范福利的供給與需求，則是福利事業制度化的基本要求。然而，目前我國的社會福利立法不僅短缺，即使已有的法規或政策也存在著規范不到位和概念、管理及運行機制模糊的缺陷。因此，在對傳統的社會福利制度進行改革的同時，應當對已有的法律、法規、政策進行修訂甚至改造，同時制訂新的社會福利法，使社會福利法律系統化、專門化，這也是中國社會福利真正走向制度化、社會化和健康發展的基本條件。

2、加強政府的政策引導。一方面，要積極鼓勵，支持幫助介於政府與居民之間非贏利性的社會中介組織和社會服務機構的生產與發育；另一方面，對於社會力量投資興辦的社會福利機構，在強調和確保其福利性和公益性的前提下，應允許其引入產業化的經營機制，做到自主經營，自負盈虧，使投資者獲取相應的經營利益，以鼓勵和引導人們參與公益事業。要採取切實有效的政策，鼓勵社會力量和個人捐贈，贊助和參與社會福利事業，充分調動和利用各種社會福利資源；改變過去社會福利機構政府直接辦、直接管理的情況。引導社會福利社會辦；政府應致力於制訂相關的法律法規政策，營造社會福利機構發展的環境。

3、增加政府的財政投入。我國對社會福利支出的比重只佔財政總支出的1.54％（1997年），遠遠低於發達國家的20％—30％的比重（美：28.82％），這也決定了我國社會福利的低水平。因此要加大財政投入，一方面，對福利投入存量的結構進行調整，即讓企業或事業單位內部原有的福利投入，通過稅收或轉移支付形式，部分地轉化為社會化福利資金的來源；二是讓國家財政對社會福利的投入隨經濟的增長而增長，讓全民都能享受經濟增長的成果

『肆』 國家採取哪些措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識

慈善文化包涵著十分豐富的內容，形成慈善文化的環境歸根到底有賴於經濟的發展和社會的進步。就當前來說，慈善機構必須把握時代發展的脈搏，將全社會和整個市場環境當作我們的工作平台，銳意進取，開拓創新，把慈善事業的發展與建設和諧社會密切結合起來，提高全社會的慈善意識，為慈善事業的發展創造良好的文化氛圍。
1、要積極推進「依法行善」的制度建設。 要樹立「依法行善」的觀念，積極向政府建議獻策，配合政府完善公益事業的法制環境，研究解決捐贈、救助、投資、監督中遇到的各種問題，尤其要統一捐贈優惠政策和解決發展成本。要通過建立法制環境，使慈善事業發展的各個環節更趨規范，使「玻璃瓶」事業真正成為大眾的事業，社會的事業。 2、主動與企業建立合作的「夥伴關系」。 要倡導慈善文化與企業文化的結合。在企業文化建設中宣傳慈善意識，提升企業品牌的「公益價值」，在開發企業的市場價值中塑造企業的公益形象，引導和協助企業成為慈善事業的生力軍。要貫徹《基金會管理條例》，推動非公募基金的發展，互助合作，共同成長。 3、要運用「營銷文化」推動准市場化籌款。 要推廣服務就要學會「公益營銷」，實現商業利益與社會公益的有機結合。當然「公益營銷」有別於企業的「產品營銷」，我們銷售的是自己，是慈善的「品牌」，是慈善機構的服務態度。如果我們的營銷成功了，社會主體接受了我們的理念，慈善機構與企業才能達成一種「默契」和「雙贏」的局面。 4、培育「人脈」構建慈善工作公共關系網。 要積極拓展慈善工作的社會網路，利用各種信息渠道宣傳自身的理念，培育捐贈人隊伍。要強化慈善事業的社會化觀念，建立廣泛的社會協作關系，充分利用專業化的社會力量和義工隊伍，開發和整合社會資源，不斷拓展慈善機構的社會活動領域，擴大慈善事業的社會影響力。 5、要精心策劃組織慈善文化活動。 做慈善工作，不僅是物質的救濟，更多的是弘揚慈善的觀念，塑造人人樂善好施的社會環境。要通過策劃舉辦義演、義拍、義賣、義診等各種形式的慈善活動，擴大慈善事業的社會影響。要通過評選「慈善之星」、「慈善人物」、「慈善大使」，舉辦「慈善活動周」、「慈善音樂會」、「慈善書畫展拍」、「慈善一日」徵文，表彰優秀義工、「慈善大使」、「慈善家」等，倡導慈心義舉，營造慈善氛圍，促進道德文明建設。 6、要切實做好慈善事業的宣傳工作。 要與新聞媒體密切配合，進一步加強對慈善事業的宣傳報道，並通過合作開展各種形式的活動，使慈善宣傳成為媒體的「熱門版塊」和「焦點話題」，形成慈善公益的輿論氛圍。要積極開展慈善事業的理論研究，總結推廣先進經驗，辦好慈善機構的宣傳刊物，組織國內外的考察交流，積極探索我國現代慈善事業的發展規律，把慈善文化建設不斷推向前進。

『伍』 中國企業應怎麼做公益

但對商業發展的欣慰之情，被商業之外的不足大大削減，管理學者吉姆·柯林斯在《從優秀到卓越（社會機構版）》中所說的一段話可以用來表達我的感受和反思：「只把注意力集中在創造卓越的商業企業上是不夠的。有了卓越的企業，我們固然可以擁有一個繁榮的社會，但不見得是個卓越的社會。對於一個追求卓越的國家來說，經濟的成長和實力的增強並不是目的，而只是手段。」與美國商業相比，我們還很少有稱得上好的公司，卓越的更少，我們需要同時在商業領域和社會公益領域追求卓越。 改革開放三十年來，企業和商業界是整個社會中進步最快的力量，這是因為對商品的需求是中國人最基礎的需求，也是因為當下的全球社會即是一個商業社會。而在社會公益領域，中國的公眾尚未有足夠的精力投入其中。同時由於一些政策限制，它的發展是滯後的，比如在這次向地震中受災的群眾捐助時，急需高效可信的途徑，又比如民間志願者充滿愛心與熱情，但組織能力和專業能力需要提高。 但值得注意的是，發展社會公益領域，不能照搬美國模式。近年來，引進來的「社會企業家」觀念是社會公益領域最新進展，它指的是以改善社會造福人群為自己事業、執著地經營所認定的社會企業的人。在中國，我們應當擴大社會企業家的概念，它不應只包括經營社會公益事業的人，也應包括關注與投身社會公益的商業企業家。後者可能更為重要，因為公益的目的是讓需要的人獲得幫助，在當下中國，有公益心的商業界和商業企業家更容易做到這一點。孕育一個繁榮的中國社會公益領域，那是下一個時期的任務，考慮到企業家的經濟力量和社會影響力，他們也將在其中發揮作用。這一切，都與美國社會公益的發展是完全不同的。 總的來說，中國商業界，需要同時承擔商業和公益這兩種角色，實際上現在它們也是在同時摸索怎麼做商業和怎麼做公益。現在，中國企業的公益行動有多種形式，有按商業倫理改善與規范自身公司行為，有與商業結合緊密的公益營銷，有定向的或災難時的資金捐助，有有明確目標的純粹公益行動，以及企業成立公益基金會進行系統性公益行動等。但企業怎麼評價和改善自身公益行為，這是一個等待回答的問題。 吉姆·柯林斯 《從優秀到卓越（社會機構版）》這本書的目標讀者本來是社會公益組織和志願者，但它在多個方面對中國企業摸索怎麼做公益大有助益。做公益的企業需要了解到，應把關注重點「從投入轉向產出」，關注產出是商業界最基本的常識，但當企業投身公益時，卻常常忘記這一點。這可能是因為公益領域的產出、效果不像企業的財務指標那樣容易衡量；這也可能是因為，企業（以及公眾）常常認為公益領域只要投入金錢就足夠了。實際上，我們都應該記住柯林斯的這句話：「在社會事業中，金錢只是投入，而不是衡量卓越成就的指標。」企業做公益時，也都應該問如下這個公益組織需要自問的問題：「相對於所投入的資源來說，我們是否出色地完成了自己擔負的使命，產生了足夠的影響？」 在《從優秀到卓越》中，柯林斯提出了一個所謂的 「刺蝟理念」幫公司梳理其商業方面的運作，它包括三個環（或三個問題）：你對什麼充滿熱情？你能在什麼方面成為世界上最優秀的？是什麼驅動你的經濟引擎？在社會機構版中，他給出了一個公益事業版的刺蝟理念，也就是把經濟引擎修改為「資源引擎」，也就是把第三個問題變換為：我們如何能創造一個可持續的資源引擎（包括時間、金錢和品牌），為實現組織的使命源源不斷地提供動力？ 對中國企業而言，它們需要同時掌握和運作這兩個刺蝟理念。

『陸』 當今中國應不應該提倡公益眾籌的公益籌資模式

公益眾籌平台開始燎原中國。而在之前創意鼓已經低調開啟了本土公益眾籌的探索。

毫無疑問，中國的公益捐款不應僅僅局限於企事業單位和組織捐贈，而應積極發動群眾參與其中。而公益項目使用開放式的眾籌模式募款，可以增強捐款者和募款者的互動，同時也有助於公益項目與參與者的關系更加緊密，這在很大程度上有利於增強每個人的參與性。從這個意義上而言，公益眾籌有望推動中國慈善體制的市場化改革。

需要說明的是，眾籌監管政策從嚴的政策趨向，也加大了這種探索的力度。區別於股權類眾籌平台，公益眾籌平台避免了對合格投資人認定、人數及融資企業財務報表等限制，這將大大釋放公益類眾籌平台的發展空間。

而其效用可以從英國一家公益眾籌平台——Prizeo窺見一斑。Prizeo是一家利用名人的社會影響力來為慈善活動籌集善款的新創公司。其籌集善款一般是通過與名人見面或獲得名人所提供的獎品而籌得的。如名人們可以動員他的粉絲為某項慈善活動捐款，然後針對他們的幫助給予獎勵，一般會享有與名人單獨見面的機會。而大量名人的參與一定程度上推動了英國慈善事業發展。

無獨有偶，全球最大公益眾籌平台Fundly從2009年成立至今，已募集到3.2億美金，涉及17.5萬個公益項目，在過去的9個月中規模更是實現了3倍增長。

顯然，借鑒國外公益眾籌的商業模式已經成為大概率事件。事實上，中國公益渠道和方式也在快速變遷，曾幾何時「擺一個募捐箱，做一場宣講，大家依次捐款」這種老式的募捐方式已經悄然淡出我們的視野，取而代之的是捐贈愛心包裹、徒步、越野、跑步、剃光頭、開車搭訕路人、購買虛擬產品、微博互動等一系列新穎且不乏時尚的籌款方式。而隨著支持方式的變革，如從現金到銀行匯款再到基於微信支付等，我們確實感受到了每個人做公益的便捷，但公益項目不透明運作的疑慮從未打消。

這種疑慮可以用公益項目信息的充分公開來獲得捐贈者認可。而這在國外發達國家已經得到充分驗證。以美國為例，除了政府硬性規定的公益項目公開的標准、規則外，公益項目的申請、款項募集、撥付及運營費用的預算等賬目要定期公開，接受監管機構的監督，同時輔於慈善評級機構進行公益項目公開程度的評價，一旦慈善機構因信息披露受到質疑，評級就會很低，進而有被公眾拋棄的危險。這種情況下，美國的慈善機構及其公益項目不得不在提高透明度上做足功課，甚至允許任何公民去隨時查他們的賬目。正是這種「曬賬本」的做法贏得了公益人士的歡迎。

而正在中國興起的公益眾籌，引用先進的互聯網技術，完全可以使得其募資及花費賬本完全透明化，包括其公益項目的申請、預算、募資、投向、管理等在眾籌平台的一一說明，而公益眾籌平台所有的捐贈人都成為該公益項目的監督者，可以設想，這種模式贏得捐款的機會將大大增加。

因為無論公益事業的渠道和方式如何創新，公益的根本永遠在於人。而解決公益眾籌問題的根本依然是活生生的人，他們對於公益項目的透明有著強烈的要求，而這從近期一個聯合調查也可以顯示出來，76.9%的網友認為是眾籌項目最關鍵的環節是項目的監督機制，以及項目執行的透明化，而對於公益眾籌項目的資金使用比其他類別的眾籌項目要更加謹慎和重要。

於是一種能讓捐助人清晰地看到資金使用情況，並實時監督資金去向的「曬賬本」成為了公益眾籌項目打消捐贈人最好的方式。如果假於時日，可以預見這種點對點、透明運作的方式，將在一定程度上改變中國公益、尤其是飽受詬病的慈善性公益的形象。

當然，這一切的發生，甚至是推動中國慈善體制的市場化改革，需要慈善組織轉變運營理念及監管機構給予營造一個市場化的環境。

『柒』 如何做慈善

慈善的途徑非常多元，根據我十幾年對途徑的探索來講，你可以直接捐贈，也可以間接捐贈，你可以成立一個公益專項基金，找到一個母體，甚至嘗試一種新的DAF （Donor Advised Funds），即捐贈服務基金或捐贈意願基金。或者你設立家族基金會，如果你覺得家族基金會這種治理結構太封閉的話，你可以發展獨立基金會，也就是說請專業人士幫你打理基金會。你還可以設立社會服務機構，建醫院、學校、實體。甚至可以像我們接下來重點要講的，設立慈善信託。廣義上講，還有公益企業、社會企業，但這些詞彙不是嚴謹的法律術語，還有社會影響力投資、公益創投、偏向商業的是公益營銷等等。今天沒有時間講，今天主要講慈善信託。

中國有公益信託和慈善信託，兩者並存。2001年的《信託法》里專章規定了公益信託，2016年的《慈善法》里還規定了慈善信託。因為2001年的《信託法》規定的公益信託沒有變成現實，主要是在設立環節有缺陷。所以當慈善立法的時候專章規定了慈善信託。兩者之間的區別還是挺多的。但是慈善法又規定慈善信託屬於公益信託，把兩者變成主從關系。好在慈善法明確了法律適用問題。

慈善信託不是慈善財產的管理方式，如果你只把它看做財產管理方式，大錯特錯。它實際上應該是和慈善組織或慈善基金會，跟民辦非企業單位和社會團體是並行不悖的，是具有競爭意義的新的慈善方式，是一種新的慈善路徑。它有很多優點，比如它設立很便捷，備案即可；行政管理費用低，因為它只有受託人，不需要成立一套完整的組織機構；它是藉助信託財富的目的性和鎖定的原則，使其目的不會落空；藉助信託受託人的能力，使財產增值保值；藉助信託制度的靈活性，全面實現委託人的意願。當它與家族信託、世代信託，或者特殊目的信託相結合的時候，會完美實現財富傳承和財富的歸宿問題。

信託公司為何做慈善信託的受託人？《慈善法》明確規定並不是誰都可以成為受託人，只有兩類，一類是慈善組織，二類是信託公司。其實我對這個規定不是很滿意。從原理上講，在英美法中真正的最活躍的慈善受託人是自然人、專業的服務機構、律師事務所、會計師事務所等等。我們當時立法的時候考慮到一定要為自己的財產安全性負責，就找了公信力最強的兩個機構，慈善公司和慈善組織。那麼信託公司會遇到什麼問題呢，比如說信託公司做這個業務的時候，信託業協會要求一個信託公司具有三單的慈善信託才能在評級上有得分，我一算68乘3是200來支信託，可現在是51支，說明今年評級的時候很多信託公司指標都沒有完成。

在我看來，慈善信託是讓整個信託業不忘初心的途徑。我們看到，如果你真正理解了慈善信託、理解了民事信託或家族信託，你才可能承擔起真正意義上作為信託受託人的信義義務。因為家族信託、民事信託、慈善信託不僅僅是財產管理，還需要大量的社會管理，需要做大量人的工作。

『捌』 如何解決中國公益如今面臨的問題

當前社會公益組織發展面臨的問題
一是社會支撐的公益慈善意識和氛圍需要培育。社會公益事業的發展需要有一種社會氛圍，需要公眾公益意識和社會公益價值觀的支撐。但是，當前還有很多人沒有充分意識到社會公益組織在社會發展中起到的獨特作用。2005年12月湖北省慈善總會在武漢開展的問卷調查顯示：被調查者中超過半數以上的公民認為慈善事業屬於政府的救濟行為，知道中華慈善總會、湖北省慈善總會的人數不足一半；絕大部分被調查者雖然也曾參加過捐款捐物活動，但主要還是通過工作單位、學校、居住街道、慈善機構進行捐贈，而「經常主動捐贈」的人則很少。
作為一項有著實質內容的道德事業和現代社會保障體系中的必要組成部分，公益慈善事業實際是一種獨特的財富轉移方式，但目前參與行善和捐獻者特別是各類企業的動機往往十分復雜。但不論出於什麼動機，只要其參與捐獻，就能通過公益組織實施有效救助，可以在追求公益效果的前提下提升社會道德。然而，有關統計顯示，中國90%的公民沒有捐過款物，參與捐助活動的中國企業不到總數的1%。當然，這跟中國的民營企業站穩腳跟時間還不長有關，近一兩年來才開始有「企業公民」、「社會責任」的觀念。
二是扶持發展的法律框架急需構建與完善。盡管目前政府出台了一些相關的行政法規，但是民間組織的法律地位仍不確定。有些法律法規已經不適應管理需要，《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》亟須修訂，《公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》需要實施細則。
要求扶持中國民間社會組織發展的法律框架和法制環境亟待改善的呼聲較多。一是要求先取得「行政合法性」後才能取得「法律合法性」問題。根據現有的社團管理法規要求，建立社團組織時必須通過一個行業行政主管部門的掛靠並審批，之後才能在民政機關登記注冊，這種管理體制只能造就大量的官辦社團組織，而許多真正從民間自發形成的社會公益組織，由於無法找到主管單位，不能在民政部門獲得合法的身份。二是對社會團體及民辦非企業組織實行登記管理機關和業務主管機關雙重負責的管理體制。雙重管理體制將組織的成立、管理、運行以至於最後解體都納入政府管理體系。合法登記的社會團體和民辦非企業單位往往不是半官半民的組織就是准政府機構。而真正的從民間自發形成的社會組織恰恰由於現行制度的限制，很難享受各種優惠政策，同時面臨著法律和政策上的困惑。三是目前涉及社會公益事業的稅費優惠等鼓勵政策不完善。現行規定對個人和企業捐助的善款減稅免稅比例偏低，享受全額免稅的僅有紅十字會、中華慈善總會等12家慈善機構。目前凡是比較成功的社會團體，都與創辦者的特殊地位或是否取得政府的支持分不開。中華慈善總會接受的捐贈款物有近80%來自海外，只有20%多一點來自國內。這與扶持其發展的法律及政策空間不足有密切關系。
三是公益組織的自身建設與公信度亟待提高。社會公益事業的成敗很大程度上取決於組織自身建設和能否取得社會公信。而目前我國社會公益組織在發展過程中還存在法制觀念、社會責任有待加強，內部管理制度不夠完善，自律機制不夠健全，組織行為不夠規范，甚至信譽缺失等問題。而且由於在社會轉型中受到價值觀失范、誠信缺失等影響，目前公益組織公信力的現狀令人擔憂：一是募捐不堅持自願原則。由於目前許多社會公益組織實質上是政府部門的延伸，往往面向幹部職工和公務員隊伍採取攤派形式開展募捐，違背自願精神；二是善款去向不公示。對捐款的 賽泰泵閥使用情況，捐贈者無從了解，規章制度不夠健全，管理不夠科學，運作不夠透明，監督機制不夠完善，缺乏公信力，挫傷民眾參與公益事業的熱情和信心；三是專業和專職人員缺乏。公益組織行政色彩濃厚，不注重捐獻文化培育，自律機制不健全，捐獻制度缺位等，造成公益組織的公信力持續不高，反映了我國民間組織發展還處在起步階段。
總之，中國社會公益組織數量偏少、組織體系發育還很不成熟，應有的功能還沒有得到很好地發揮，無論其外部的發展環境還是自身的發展水平都需要完善提高。
構建和諧社會需要加快培育發展社會公益組織
黨的十七大報告提出「重視社會組織建設和管理」，把培育和發展社會組織納入社會建設和社會管理的重要內容，對推進我國社會的制度創新、政策創新，對社會組織的健康發展，都是至關重要的。在這個意義上，加快培育和發展社會公益組織的過程，也是社會建設和制度創新的過程。
一要規范管理、引導提高。重視法規建設政策引導。國家應當盡快研究並制定《社會公益事業法》及相應的法規和政策，統一規范社會公益事業的性質、組織形式和具體運作程序，同時整合已出台社會公益相關法規，規定公益組織的主體資質、監管規制、活動程序、會計准則和主管機關。當前，要強化政府對民間社會組織扶持培育和依法監管的作用, 改變長期以來「重登記、輕管理」，「重行政管理、輕依法管理」的局面，促進社會公益組織的培育與發展，制定扶持社會公益組織的政策，降低社會公益組織的准入門檻，扶持、幫助民間社會組織提高管理社會公共事務的責任和能力。在保證對社會公益組織正確管理和引導的前提下，積極推進各項改革，為其生長提供更為廣闊的發展空間。同時，可以考慮引入市場機制，政府對其投入資金的公益事業，可通過公開招標的方式，選擇最合適的社會組織承擔具體實施工作，政府購買服務並對它們進行跟蹤管理。
完善公益捐贈鼓勵措施。根據國外經驗, 社會激勵機制中稅收制度是鼓勵公民積極參與公益慈善活動、推進公益事業發展的重要杠桿。建議政府修訂《個人所得稅法》等法律,實行個人收入捐贈社會公益事業部分免稅和開征遺產稅、所得稅、贈予稅以及特別消費稅等，對公益慈善事業及其參與者的稅收照顧和優惠, 對個人特別是富人所得稅或遺產嚴格執行累進稅率制。目前要適當提高捐贈所應減免稅收的優惠限額，以此減輕企業稅收負擔，激勵捐贈行為；對尚未成熟的社會公益團體要落實「免稅」甚至獎勵政策，激勵其募集善款行為；要簡化免稅申請程序，放開受助對象限制，允許企業和個人直接向公益機構定向捐贈的善款在所得稅前扣除，鼓勵並促使企業及高收入階層熱心社會公益事業,並對社會公益組織給予必要的財政扶持。
健全公益組織監管機制。實行分類管理，對一些活動類組織重點是規范運作，切實加強對公益活動的法律監督、社會監督和內部監督；對一些維權類組織重點是做實，通過督促、檢查和運作機制的探索，確保經費來源、作用發揮、名副其實；對慈善類和公益服務類組織，則通過獎勵、委託、補貼或購買服務等方式，重點扶持。在大力培育發展民間社會公益組織的同時，加大對非法和違法、違紀公益組織的查處力度，確保社會公益組織的健康發展。
二要倡導公益褒揚善行。廣泛傳播公益理念。各級宣傳教育部門應該把社會公益精神的傳播培育納入全民教育宣傳的框架體系之中，通過電台、電視、網路、報紙等主流媒體，及時宣介公益善行和國內外社會公益動態信息，傳播普及公益理念，培育公眾平等、互助、博愛、共享的社會公益意識。
營造公益文化氛圍。構建和諧社會的進程中，各級黨和政府要把社會公益文化建設納入社會主義思想道德和精神文明建設范疇，大力弘揚扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，提高公民道德素質，強化企業社會責任。
完善表彰激勵機制。國家應該建立愛心公益表彰獎勵制度。社會公益組織應當善於及時發現榜樣，通過評選、表彰、宣傳典型等，讓行善者得到精神的褒獎和道德上的肯定，享有較高的榮譽和社會地位，極大地激發社會成員的善心與愛心，褒揚激勵更多民眾參與社會公益事業。各級黨政部門還可以結合創建文明城市、文明單位等活動，把社會公益事業融入精神文明建設考評指標體系。主流媒體要積極開展公益傳播工作，安排一定的版面、時段用於公益宣傳，定期公布社會捐贈及救助事跡，鳴謝和激勵愛心捐贈單位和個人，營造人人關注公益事業、人人參與公益善行的良好社會氛圍。
三要強化自身能力建設。現階段社會公益組織的發展，著重要在規范化建設的同時，拓寬籌資渠道，增強救助實力，加強自律、注重公信。
增強自主發展能力。當前社會公益組織在加強自身建設中要著重增強自主意識，發展自立和自治能力，逐步建立規范的自我管理、自我發展機制。公益組織要精心策劃救助平台、設計救助項目、制定有關管理規則，保證捐贈者捐贈的款物捐得樂意、用得其所，能夠幫助真正需要幫助的人。加強自身的組織建設水平，壯大隊伍，招募志願者，開展形式多樣的志願服務，提高自身服務素質，樹立良好社會形象。政府可實行向公益組織購買服務的辦法，完善公益組織稅收及從業人員的社會保障措施，增強公益組織對優秀人才的吸引力，提高公益組織的自主發展能力。
注重自律誠信建設。在自律方面，社會公益組織應制訂完備的規章制度，建立起相應的協調機構，以維護其規范運行。同時接受捐獻者和社會各界尤其是輿論的監督，接受政府以相應的法律、法規、制度為依據，對其組織審批、社會捐獻活動和基金等的監管。特別要注重公示制度的建立和完善，增加透明度，對捐贈款物具體用途和去向都應在網站明細公布，對捐贈者有明確的交代；在捐助項目選點、評估時應充分尊重捐贈者的意願，主動邀請捐助方參與；在捐助項目結束時和年終應主動接受審計，並將審計結果反饋給捐贈者。
拓寬公益籌資渠道。我國社會公益機構籌集善款存在著嚴重的「募捐資源不足」，已有的資金主要來自於政府、外國援助和商業活動。因此，社會公益組織要樹立市場營銷觀念，學會運用市場機制動員募集社會公益資源，積極開展形式多樣、卓有成效的募捐活動。可以借鑒國內外相關公益組織的籌資經驗，積極探索通過與媒體互動開展公益傳播募集善款，與公益社團、專業機構、愛心企業聯動開展公益活動救助弱勢群體，設立愛心公益基金和組建愛心公益聯盟等方式壯大實力，力爭匯聚更多的社會愛心。

『玖』 中國政府慈善事業如何發展

美國卡耐基基金會前主席盧塞爾說，「慈善事業要有玻璃做的口袋」對於如何發展，首先我們要分析一下我們國家的慈善事業的發展現狀，以及為什麼發展不起來的原因，只有病源找到了，我們才能有針對性的採取有效措施。
我們國家的慈善事業現狀可以用步履維艱這個詞來形容，為什麼會這個，原因是多方面的，但是最主要的原因還是歸結於我們的國情決定的。因此它起步晚，發展比較落後。 而且慈善事業都是以國家的名義辦的，對人私人辦慈善法律上一直都是空白。所以很多是在政府的扶持下興辦，採用的是官辦或半官辦的管理模式。其實在國外，真正意義上的慈善機構屬於社會團體。社團也被稱為非政府組織（NGO），或叫非營利組織。但是，在中國的制度語境下，它們卻成了「半政府組織」（SGO）或者「准政府組織」。 這樣的話其活動范圍與活動能力不是由法律規范，而是由行政部門（即民政部）決定。
說難聽一點，只要與政府掛鉤的，難免都會產生腐敗。因為政府是權利說了算，不是法律，但是權利又是人掌控的。而我們國家政府出現的腐敗，大家心裡都是有數的，只是敢怒而不敢言，會說的不知道內情，知道內情的不會說。盡管國家法律規定大家言論自由。
對於尚屬於「政府核准與管制型」的SGO組織，除了辦事運作效率低下（缺乏像企業那樣的科學管理運作機制，資金的登記和利用缺乏一個精準的管理和嚴格的監督。），廉潔度不夠高（很多規定的透明度不是很高）之外，還因為無法全面釋放社會的行善願望。人們的行善成本太高了，法律制度沒有給人們提供足夠的行善條件。因此像這樣的情況，出現「揭露希望工程內幕」的事件也就不足為奇了。
除了以上原因外，還有一點就是我們國家這個缺乏誠信的環境和風氣。對於一下行騙行為，這里就不多說了，所以很多老百姓都想捐而又怕被騙。
其實原因很多， 暫時只說這兩點。
對於措施，我也想不出很多，只是想談幾點
第一，首先要在法律上完善對於慈善事業和機構的規定，這要像國外學習，允許私人開辦慈善事業，因為行善 的群體應該是大眾。這樣還可以將公司運營的管理機制用在慈善上。提供了管理效率。
第二， 對於以國家主導的慈善機構，應該增加監督。尤其是資金的登記與運用。要透明公開，減少腐敗的滋生。
其他的您可以看看《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》看看能不能找到一些有用的，對於措施我最近也在找，可是多說寫的都是一些問題 弊端之類的，方法和措施很少
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