中國如何建立一個良好的機制

『壹』 面對重大災害我國應該如何建立有效的預警機制、緊急預案、建立危機意識

預警機制 英文名稱：The early-warning mechanism
故名思義就是「預先發布警告的制度」。
比如說台風預警機制，就是在台風來臨前預報台風登陸的時間、強度等等的一個制度。
預警機制是指在經濟犯罪案件發生之前預先發出警報,從而防範和制止犯罪發生的工作機制.它通過對情報信息的把握運用,起到警示社會各界加強防範工作,同時又為串並案偵查服務,增強打擊和防範的主動性和針對性。
預警機制是指由能靈敏、准確地昭示風險前兆,並能及時提供警示的機構、制度、網路、舉措等構成的預警系統,其作用在於超前反饋、及時布置、防風險於未然,打信息安全的主動仗 。
國外預警機制研究現狀
巴爾乾和中東戰爭見證了空中預警和控制飛機成為美軍和北約(NATO)作戰行動的中心，並且該飛機正在成為未來網路中心戰概念中的關鍵節點。
過去的15年裡，空中預警和控制系統的雷達、感測器、任務系統和飛機平台都取得了長足的發展，成本的降低使得更多國家的空軍能夠使用這種先進系統。雷達技術方面，電子掃描陣列(ESA)或相控陣雷達的最新進展使得它們開始成為老一代機械旋轉雷達的補充。過去10年計算機技術的快速發展對空中預警和控制的任務系統影響重大，大大擴展了可收集的數據范圍並提高了處理速度。與此同時，計算機尺寸的減小使得空中預警和控制的任務系統和雷達的體積越來越小，這意味著可以採用更小且廉價的飛機平台。由於採用了新型開放式結構的計算機系統，可以低成本的植入商用現貨(COTS)技術，大大節約了成本。特別是植入的那些附加感測器，如可搜索敵方雷達和提供覆蓋多譜段的威脅范圍內的通信和信號情報感測器和電子支援措施(ESM)。然而今天許多空軍部隊正面臨一個日益突出的問題，即使用以20世紀60年代出產的飛機為平台的空中預警和控制系統的維護費用正不斷上升。
上世紀60年代在美國海軍(USN)航空母艦上使用的格魯門(現在的諾斯羅普·格魯門)公司研製的E-2"鷹眼"飛機逐漸演化為空中預警和控制飛機。這是人們首次實現用計算機將雷達返回的原始數據轉化為戰場空域的圖形化表示，能顯示出友軍與敵軍飛機的軌跡。之後該系統不斷改進，進一步實現了敵方雷達的發射信號的電子情報數據、敵我識別(IFF)信息和地基雷達信息等的自動引入。
現在美國海軍期望將其"鷹眼"機隊演變成為其網路中心戰概念中的一個重要節點。"鷹眼"2000項目包括一台開放式結構的任務計算機、增大顯示裝置的先進控制工作站、協同交戰能力數據分配系統和衛星通訊系統。這些系統在E-2、其他機載感測器、衛星和艦載雷達之間建立連接。美國海軍還在升級54架Group 2 改型飛機到"鷹眼"2000的標准，此計劃開始於2003~2004年。
機遇·思危·強能
——全面建設小康社會的精神狀態問題

王兆錚
（中共中央黨，北京 1000）

〔摘要〕：全面建設小康社會，需要有一個好的精神狀態，特別是需要把強化機遇觀念同始終保持科學憂患意識、不斷提高增強我們的工作能力統一起來。
〔關鍵詞〕：小康社會；機遇觀念；科學憂患意識；工作能力
〔中圖分類號〕D0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1672—2426（2003）0

在中國特色社會主義旗幟下全面建設小康社會是偉大的探索，是全新的試驗。面對歷史賦予我們黨的責任，更加自覺地、出色地履行我們的神聖歷史使命，需要有一個好的精神狀態，特別是需要把強化機遇觀念同始終保持科學憂患意識、不斷增強我們的工作能力統一起來。強烈的機遇觀念是前提和動力，科學憂患意識是必不可少的重要條件，高超工作能力是落腳點和根本檢驗。我們應當從科學地重溫歷史和清晰地分析現實中增強這方面的自覺性。
強化我們的機遇觀念
回顧中國近代以來的革命和建設的歷史，可以清晰地看到我們民族的復興歷史是一部「探索到了本身運動的自然規律」的歷史；是一部「一個社會……既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段。但是它能縮短和減輕分娩的痛苦」的歷史〔1〕；是一部力求遵循歷史發展客觀規律發揮主觀能動性的歷史。
按照唯物辯證法，發揮主觀能動性始終是在面對兩種可能性中推進的，既有著實現成功的可能性，也始終存在著發生風險、危險乃至夭折的可能性。中國共產黨領導中國人民推進民族復興大業的進程反復說明：我們取得了世人共識的偉大成功，也經歷了許多風險和危險，甚至瀕臨夭折的邊緣，但我們還是前進了。這是靠我們黨把握實現成功的可能性，努力使對歷史機遇的認識和把握達到盡可能大和盡可能佳的程度，而把風險和危險減少到盡可能的最低限度。以復興中華民族為己任的中國共產黨人、以實現共產主義目標為己任的中國共產黨人，從來立志於能動地改造世界，充分發揮歷史主動性。而要確當地發揮主動性，則需要經歷不斷探索、不斷完善的過程，特別是一個認識和把握機遇的過程。沒有以毛澤東為首的中國共產黨人對「二戰」後中國革命大轉折機遇的認識和把握，就沒有新中國的建立；沒有以鄧小平為首的中國共產黨人對世紀之交中國發展戰略機遇的認識和把握，就沒有崛立於東方的社會主義中國。不認識、不把握機遇，也就枉為中國共產黨人。
我們黨的強烈機遇觀念是建立在使命感和責任感的基礎上的，是建立在搞清楚中國共產黨人所處歷史方位的基礎上的。中國的革命和建設經歷了許多重大的轉折，無論是轉危為安的遵義會議、十一屆三中全會，還是乘勝前進的中國人民革命戰爭的戰略進攻、中國現代化「三步走」戰略的推進，都是先進的中國共產黨人以救國救民的使命感和責任感，在清醒地認識中國共產黨人的歷史方位基礎上對現實存在的機遇把握的結果。站在新世紀開端的中國共產黨人更應強化我們的使命感和責任感。一定要認清我們黨是：始終明確自己的最終奮斗目標是共產主義，並且努力探索尋求走向共產主義具體步驟的黨；已經成為世界上人口最多的社會主義國家執政黨的黨；在世界社會主義處於低潮階段，沒有丟掉政權也沒有改旗易幟仍然高舉共產主義旗幟高歌前進的執政黨；面對國際資本主義體系的壓力而仍然不屈不撓地高揚共產主義旗幟的執政黨；有著進行了半個世紀社會主義實踐從而有著豐富的正反經驗教訓的黨；已經領導人民群眾進行了偉大的改革開放從而不僅實現了初步小康更是已經明確了前進道路的黨；已經形成鄧小平理論，並且在鄧小平理論的基礎上進一步提出了「三個代表」重要思想的黨；不僅領導人民群眾取得重大成就的黨，更是一個清醒認識黨還面臨種種問題的黨；對自己取得成就的經驗教訓有深刻認識，更是一個為自己提出明確前進方向的黨；不僅有著明確前進方向，而且已經規劃出實現前進方向的具體方針政策，更是要求不斷探索創新的黨；有著優良傳統，更是有著大批在新的條件下善於創新地發揮革命傳統的優秀幹部的黨；得到廣大人民群眾擁護和信賴的黨。這樣的黨能夠擔負起人民群眾的期望，這樣的黨必須擔負起人民群眾的重託。所以，我們必須充分認識把握有利於我們事業前進的機遇，而是立足於進取的強烈機遇觀念，是勇挑重擔的強烈機遇觀念。十六大文件不僅提出了我們面臨重大機遇期的論斷，而且通篇充滿了把握機遇的緊迫精神。我們處於不同的地區和部門，更需要具體分析我們面臨的機遇，具體地去把握它，把它用好、用對、用足。在這個問題上，責無旁貸，義不容辭。
機遇有著時效性，需要及時地把握。但是，也不是一種完全琢磨不定的東西。從根本上說來，機遇無非是規律的一種表現形式。把握機遇無非是在認識歷史必然性的基礎上表現出應有的歷史主動性，按歷史規律而加速推進歷史前進。歷史實踐表明：在歷史必然條件具備的時候，有沒有歷史主動性不是一般的要緊，而是十分的要緊。敢不敢發揮歷史主動性固然是一個十分重要的問題，但更具有關鍵意義的則是一個發揮歷史主動性得當不得當的問題。所以，致力於對人與自然規律的認識、致力於社會主義發展規律的認識，特別是對社會主義建設規律和執政黨建設規律的研究和領悟，就會大大增強發現和把握機遇的政治敏銳性和鑒別力，從而有助於當機遇初見端倪的時刻，就能及時而恰當的認識和把握。我們需要為此進行許多的努力。
什麼時候也不要丟掉科學憂患意識
強烈機遇觀念要求我們有建立在開闊視野基礎上的科學憂患意識，對於已經存在的和可能出現的、對於可以預見和難以預見的困難和風險，要有準備，從而恰當地應對。這也是認識和把握機遇的題中應有之義。所以，真正的馬克思主義者從來都是既講把握機遇，又講科學憂患意識的，而夜郎自大、閉目塞聽的假馬克思主義者則是否定科學憂患意識的。
講憂患意識是有信心的共產黨人的題中應有之義。要把困難和風險講透、講夠，並且對還可能預見不到的可能和風險預作準備。在黨的七大上，毛澤東在《結論》中講困難講了十七條，甚至極而言之地預計到被佔去幾塊大根據地、被消滅若干萬軍隊、跑掉散掉若干萬黨員等，提出「准備對付非常的困難，對付非常的不利情況」，說「我們都要透徹地想好。」〔2〕他不僅講了那麼多條困難，而且講了我們可能解決的辦法和有待去探索解決的辦法。鄧小平在領導改革開放的進程中也是十分重視講憂患意識的。他不僅在一些困難問題出現的時候，敏銳地告誡全黨沉著應對；更是在一些重大決策提出和實行的時候，提醒黨和人民要充分估計到困難和問題。十三屆四中全會以來形成的黨的第三代領導集體既反復強調全黨要有憂患意識，更是經常分析並謀對策。十五大、十六大的報告都向全黨鄭重地強調了強化憂患意識的問題。十六大報告強調：「面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險」。在十六大報告中，不僅強調了憂患意識，而且還分別論述了我們工作中存在著的困難和問題，更是前瞻性看到了前進路上可能出現的問題。十六大形成的以胡錦濤為總書記的黨中央面對突如其來的「非典」，沉著應對，實現抗擊「非典」和聚精會神發展經濟相統一，更是應當成為我們學習和效法的楷模。我們既應當警鍾常鳴，強化科學憂患意識，更要不斷具體分析，並謀對策。
全面建設小康社會是一種全新的探索和創造。它的實現當然是現實可能的，但絕不會是一帆風順的。在發展的進程中會遇到可以預見和難以預見的、來自自然的和社會、來自國際和國內的種種風險和挑戰。（君能預見到如同2003年初所出現的「非典」的侵襲么？！）這就要求有充分的清醒，充分認識發展進程必然表現為一條不斷起伏的曲線。由於客觀矛盾暴露的過程性和我們認識能力的相對局限，決定了我們難以預料到所有的風險和挑戰。認識和應對困難和風險，將是一個沒有窮盡的過程。把探索試驗意識和憂患意識統一起來，樹立「沒有十全十美決策」的觀念，就能在猝然而至的風險和挑戰來臨之際，沉著應對。正如毛澤東同志風華正茂、才華橫溢的時期所說的那樣，「事情總是不完全的，這就給我們一個任務，向比較完全前進，向相對真理前進，但是永遠也達不到絕對完全，達不到絕對真理。所以，我們要無窮盡無止境地努力。」〔3〕努力地清醒地工作。
那種把科學憂患意識從共產黨人辭典中一筆勾銷，視憂患意識為異類，把憂患意識作為我們事業的對立面來反對，都不是馬克思主義的，因而是必須堅決加以消除的。
不斷提高我們的工作能力
只有建立在不斷進取基礎上的高超工作能力，才能把握機遇，應對挑戰。機遇是一種可能，而不是可以坐享其成，更不是可以無所作為；科學憂患意識也不是杞人憂天，更不是束手無策，而是要求共產黨人發揮主動性創造性，去認識困難、克服困難。這都要求我們不斷根據新的實際，提高我們的工作能力。
提高能力是具體的，是為了滿足黨所肩負的歷史使命服務的。在革命戰爭年代，需要我們提高駕馭戰爭的能力；今天成為改革開放條件下的執政黨，就需要提高駕馭改革開放的執政能力，來鞏固和加強黨的執政地位。十六大報告中提出的不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，為我們提高能力指明了方向。這五個方面能力要求，是根據改革開放以來的經驗教訓提出來的，是借鑒許多國家的經驗教訓提出來的，更是針對全面建設小康社會的現實需要提出來的。
五個方面的能力是相互聯系、相互作用的系統。科學判斷形勢的能力是發揮其他各種能力的前提和基礎。駕馭市場經濟的能力是全部能力中的核心，應對復雜局面的能力和依法執政的能力，既是駕馭市場經濟的必然要求，也是得心應手地駕馭市場經濟的必要條件，而總攬全局的能力則既是發揮各種能力的保證，更是有序、有度地協調好各個方面工作的重要條件。
我們需要對五個方面能力的科學內涵進行深入的研究，更要從我們的工作實際出發，把握自己工作領域要求著重提高的那些重要方面。這顯然更需要我們作長期的、多方面的不懈努力。這既需要認真讀書，更需要在實踐中不斷探索、總結、領悟、體察。只有這樣才能牢牢把握好黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，按照十六大報告提出的貫徹「三個代表」重要思想的根本要求，按照「四個必須」、「四個新」的要求，把「三個代表」的重要思想貫徹到我們的實際工作中去。
參考文獻：
〔1〕馬克思恩格斯選集（2） 〔M〕北京.人民出版社，19952.101.
〔2〕毛澤東在七大的報告和講話集〔M〕北京.中央文獻出版社，1995.193－199.
〔3〕中共中央文獻研究室.毛澤東傳（1893－1949）〔M〕北京.中央文獻出版社，1996.705－706.
作者簡介：王兆錚（1935—），男，浙江寧波人，中共中央黨校教授，主要從事科學社會主義研究。

『貳』 如何建立健全考核機制 精神文明

建立健全乾部考核獎懲激勵機制，對於推行橫向崗責體系建設，進一步提高稅收各項工作管理效率具有重要意義。因此強化對干勵，既要完善考核激勵機制，突出人性化管理，又要合理設計考核指標。

（一）增強主體責任意識。加強對領導幹部廉政教育培訓，強化對各項政策法規、警示教育、案例剖析等相關知識的學習教育，並納入制度化培訓計劃，不斷增強領導幹部廉潔自律意識；不斷強化主體責任教育。

（二）明確細化主體責任。明確細化方案。結合地稅工作實際，制定落實黨風廉政建設責任分解方案，進一步明確和規范黨委（黨組）領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任，其他領導班子成員的「一崗雙責」和紀檢組、紀檢組長的監督責任等方面的具體內容和要求。

並明確規范其他中層幹部和分局長的具體責任內容和要求，防止負責單位一大堆、任務不具體、工作不落實的問題，形成上下貫通、層層負責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（三）強化履行主體職責。分解量化目標。單位結合工作實際，把黨風廉政建設各項工作任務逐項分解到相關科室，明確具體的工作標准、完成時限、保障措施、監督主體和剛性要求，讓責任目標分解落實具體，易於操作。

（四）從嚴監管督職問責。加強組織領導，抓好上下聯動。各單位要把黨風廉政責任制抓在手上，放在心上，與稅收工作一同部署、一同落實、一同考核，做到定期研究，經常部署，隨時檢查抽查，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實履行好黨風廉政建設責任制「一崗雙責」，做到上下聯動，既抓好工作，又帶好隊伍。

（五）多措並舉落到實處。持續糾風整腐，抓好風氣建設。緊緊抓住「三嚴三實」專題教育活動的有利契機，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進「四面鏡子」，補精神之「鈣」、除「四風」之害、祛行為之垢，持之以恆地打好改進作風的持久戰。

(2)中國如何建立一個良好的機制擴展閱讀：

政府考核新體系：

中國地方政府績效評估體系研究課題組經過究研、實踐、總結，參考國際做法結合國內實際，繼此前提出33個政府考評指標後，進一步提出一套綜合評估框架體系，力圖以更科學、更系統的方式來考評政府。

這套體系包括八大制度，即政府綜合績效評估制度、政府部門績效評估制度、公共財政預算評估制度、公共政策績效評估制度、公務員績效評估制度、公共項目績效評估制度、績效審計制度、公民評議和群眾參與制度。

這八大制度的特點在於：首先，按政府職能轉變的新要求設定整套有機評估體系。評估體系各部分相對獨立，但都是圍繞政府職能、政府績效等角度綜合設定，可以把政府行為全方位納入到考核中來，重在為各地政府確立科學全面的導向。

『叄』 中國企業如何完善科學的人才管理機制

在整個的企業經營過程中，我們把企業的經營行為引申成一條企業管理鏈條，在沒有硝煙的商業化社會里，所有企業的經營幾乎都在戰略、商品、團隊、客戶、市場五點一線的軌道上運營。在企業經營五點線的運營法則下，企業戰略、商品甚至涵蓋市場，這三點可以說是相對恆定的，既然有相對的恆定，肯定存在相對的不恆定，如果有的話，那就是團隊與客戶！而在企業經營的五點線學說上，團隊是最不恆定的因素所在。也是企業決策層最應關注的關鍵點。 一、如何留住人才對各企業來講是一個十分重要的管理課題。 導致企業人才流失的因素很多，有外部環境的誘惑，也有內部環境的影響。有的企業可能因為藝術地使用了好辦法，恰當地使用了合適的人才，而較好地促進了企業的良性發展。但更多的企業，卻常常因為沒有處理好人才管理工作而給企業的發展帶來不利因素。 其實，以上的核心工作目的是運營人力管理手段，更好地進行人力資源核心工作：選人、育人、用人、留人。作為一個期望長期、持續、健康、穩定發展的企業來講，如何處理好人才管理工作呢？ （一）制度留人 制度管人，而不是人管人。特殊的人應採取特殊的政策，可把人才分為關鍵和特殊人才、後備人才。對前者給予特殊、破例政策；後者給予鼓勵政策。在工資和獎金上拉大與普通管理者的差距，在住房等問題上也有特殊照顧。 （二）事業留人 對於員工而言，工作不僅僅是謀生的手段，它更多的是實現其個人價值和發展自我的重要途徑。隨著企業的發展和員工自身的進步，先前合意的工作慢慢會變得不具誘惑力甚至變得不合適，這就要求對員工的工作應進行調整和再設計。因此工作設計是貫穿於企業激勵員工並留住員工的始終的。工作再設計包括： 1.工作輪換。在工作流程不受重大損失的前提下，工人每隔一階段從一種工作崗位換到另一種工作崗位，從而給他們提供發展技術及全面觀察、了解整個生產過程的機會。工作輪換有縱向和橫向兩種輪換方式。不管採取何種方式，都必須注意把握輪換的頻率及時間。 2.工作擴大化。橫向擴大工作范圍，是每個人除擔負原來的工作之外，還擔負其他同事的部分工作，試圖使每個人所做的工作能多樣化，以此減少對單一工作的反感。 3.工作豐富化。增加工作縱深的一種方法是允許員工對他們的工作進行更多的控制。員工被獲准作一些通常由他們的主管人員完成的任務——尤其是計劃和評價他們自身的工作。允許員工以更大的自主權、獨立性和責任感去從事一項完整的工作，這有助於降低離職率。 （三）企業文化留人 企業文化留人，要求企業要像一個家，能給職工帶來家庭般的溫暖。現在給大家介紹幾個名詞，它們與企業文化密切相關。企業文化是從上到下這樣形成的：先有遠景，再有使命宣言，又有價值觀，然後用各種手段把價值觀輸入到員工心裡，溶化在血液中，然後再訂出長期和短期的目標，於是企業文化就產生了。還可以通過團隊來拓展訓練，溝通，講課，培訓，還有一些商業的小游戲來加強企業文化這個感覺。 （四）感情留人、福利留人 常言道：人是感情動物。尤其是東方人，很講究感情。感情好，什麼都顯得無所謂；感情不好，就是一點芝麻小事，也會小題大作，借題發揮。所以，營造一個溫馨的氛圍，用真誠的感情 留人，是十分重要的。大家之間感情好，自可「協力一條心，石頭也可變成金」。 （五）薪酬福利留人 採用薪酬福利來留住人時，需要注意以下幾點。在薪酬方面，要使經理和技術顧問在同一個薪酬水平上；對關鍵職位的職員加以特殊照顧。福利方麵包括企業內部的心理咨詢、法律咨詢服務；額外住房貸款福利；替關鍵員工購買人壽保險；免費的飲料、點心；進修與培訓機會。 二、健全企業文化、管理體系 首先，作為現代化商品經濟營運企業，要建立自己的企業文化氛圍，通過企業文化的理念，將員工行為上升到企業文化的層面上來。 其次，建立企業5S制度。「5S」活動起源於日本，並在日本企業中廣泛推行，它相當於我國企業開展的文明生產活動。「5S」活動的對象是現場的「環境」，它對生產現場環境全局進行綜合考慮，並制訂切實可行的計劃與措施，從而達到規范化管理。 再次，健全企業獎懲制度。為更好的完善開發的管理制度及提升，調動開發人員的工作積極性。 最後，建立公開、公正、公平的企業考核管理體系，階段性實施員工考核，優勝劣汰、獎優罰劣。 三、在國內企業常規管理中，一向標榜「人性化」管理。 其實的人性化概念，在筆者看來是一種「偽人性。」除卻關系錯綜復雜的國有企業，即便新興膨脹起來的大型家族、私人公司，在實際管理過程中，體現的卻是管理鬆懈、分工不均甚至「一棒子打死」的現象。因某位領導的好惡，對一名員工可能就決定了終生的前途，這一點，國內企業做的相當獨斷。常見過企業老闆說，我的員工勞動強度不大呀？其實，真正的公平是一種虛擬的幻覺，但是相應的勞資關系匹配確是可以考慮。在外企，它把良好行為、正常行為與非正常行為都細致地進行了概括，良性的行為根據事件的影響度可以得到嘉獎、小功、大功；正常行為是企業員工的日常行為規范不必解釋；非正常行為影響到企業利益時會根據損害大小給與責任人口頭警告、書面警告、通報批評、訓誡、小過、大過、辭退、開除等懲罰措施。員工即便某件事情做錯了，還有改正的機會。 四、管理制度 企業管理制度是企業為求得最大效益，在生產管理實踐活動中指定的各種帶有強制性義務，並能保障一定權利的各項規定或條列，包括企業的人事制度、生產管理制度、民主管理制度等一切規章制度。企業管理制度是實現企業目標的有力措施和手段。它作為員工行為規范的模式，能使員工個人的活動得以合理進行，同時又成為維護員工共同利益的一種強制手段。因此，企業各項管理制度，是企業進行正常經營管理所必需的，它是一種強有力的保證。優秀企業文化的管理制度必然是科學、完整、實用的管理方式的體現。 做為僱傭方，或者說勞資雙方，在整個企業管理鏈中，建立與完善企業管理制度是一件很簡單的事情，但是，建立與完善一套雙方都能確認的企業管理體系確是一件很困難的事情，要麼制度是一紙空文，要麼制度沒有束縛性。所以，建立企業明確的經營理念，並將這種理念書面化，成為一種企業行為一種企業文化，是企業關注的重要課題。 五、人力資源 如何加強積極有效的企業人力資源管理工作，充分調動企業員工投身企業發展的積極性，是企業面臨並著力亟待解決的問題。市場經濟的不斷發展，人們思想文化素質的提高，要求企業必須加強人力資源管理工作，必須不斷地開拓適合員工思想實際以及適合他們特點的用工新途徑，促進企業的持續健康發展。 1.建立現代企業制度。現代企業制度，是加強企業人力資源管理的制度保障。建立現代企業制度，不僅適應國營企業，同樣也適應民營企業。企業要想規范、健康發展，就必須建立健全現代企業制度，而現代企業制度的首要特徵就是產權清晰。產權清晰不僅要求企業各物質資本所有者之間的產權清晰，還要求企業物質資本所有者和人力資本所有者之間的產權清晰明了。對企業來說，只有建立起現代企業制度，才能從根本上解決人力資本產權不明晰的弊端，使人力資源管理工作有制度可以遵循。只有這樣，才能確保其決策科學，以推進企業的各項工作順利進行。 2.強化科學公正的用人意識。企業在規模擴大以後，必須強化人力資源管理意識，建立科學、公正的用人機制，任人唯賢，按照制度規范招納賢才，充分發揮人力資本潛力，適應多層次、寬跨度的綜合性企業管理對人力資本的需求。 一要推行招聘工作制度化，根據事業發展對不同層次人才的需求，面向社會吸取更有價值的人力資本。 二要嚴格執行招聘制度，企業在招聘過程中，必須將企業的利益最大化放在首位，擇優錄取，嚴格考核，用剛性的商業原則代替柔性的親情倫理觀念。 三要建立家族成員退出機制，這可以使家族成員在適當的時候以適當的方式轉換到適當的位置，從而避免家族成員合理流動引發的家族關系不協調對企業經營決策造成的不良影響。只有這樣，才能有效、合理地用人，才不會造成企業內部人才的浪費，並保證企業的長足發展。 3.實行有效的激勵機制。行之有效激勵機制，能夠把企業員工的工作熱情和潛能充分調動和挖掘出來，推動企業的發展和壯大。激勵是一項科學含量很高的復雜工作，企業要結合本身的實際，實行科學合理的激勵機制。合理、有效的激勵方法，能夠提高員工的士氣和忠誠。一般來說，激勵機制包括物質激勵和精神激勵兩個方面。物質激勵方面，企業可以通過工資、獎金、紅利、利潤分享、員工持股、股票期權等多種方式；使員工的知識、技能、勞動都能得到合理的回報，形成企業與員工的命運共同體；精神激勵方面，把企業目標與員工利益結合起來，使其產生強烈的責任感和歸屬感，使工作本身變得更富有挑戰性和開拓性，給員工創造實現人生價值的機會，創造有特色的企業文化，注重感情投入與人文關懷，在提高員工的自我發展意識中從整體推動企業的發展。 4.規范人力資源管理體系。企業人才的發掘與培養，是一項長期而細致的工作。企業必須要從根本上規范人力資源管理體系，制定完善的人力資源開發與培養戰略，並在企業中形成合理的人才梯隊，才能使企業的發展常盛不衰。因此，企業必須樹立制度和規則意識，建立健全包括招聘錄用、培訓開發、薪酬福利、績效管理、員工關系等項工作在內的人力資源管理體系。此外，企業的企業主和家族成員要自覺用制度來約束自己，努力做到在制度面前人人平等，通過規范的人力資源管理體系形成管理人員能上能下和職工能進能出的用人機制，實現人力資源管理由「人治」向「法治」的轉變。 六、做為企業的管理系統診斷，我們在此並非誇大人力的效用，而是在企業的管理實踐過程中發現，諸多存在問題的企業，其實真正的缺失不在戰略，而在戰士！正確看待人才流與留之間的關系，有助於我們客觀評估企業經營過程中的薄弱環節，有效規避企業風險，使之五點一線的企業管理運作鏈條有機統一，並進入良性運轉。 1、企業具有的良好人才流動機制是企業人才管理水平較高的重要標志之一。市場、競爭對手、企業自身、企業的人才等都是無時無刻不在變化的，作為企業來講，要以變應變，建立良好人才流動機制，引導人才的變化朝著有利於企業發展的方向變化，引導人才有序、有意義、有效益的流動。企業管理水平高的企業，包括和反映出企業對人才的管理到位；同時人才管理到位、管理水平高的企業，也能更有效的吸引人才、留住人才。 2、一個與社會沒有或較少人才流動的企業，是沒有希望的企業；但流動質量差的企業，不該流出的頻繁流出，不該留住的卻牢牢留住了，則更是沒有希望的。流動人才是可取的，但要根據企業的發展需求、調配社會人力資源的實力、平衡企業與社會之間人才流動的能力，有計劃地實施人才流動策略。一方面要最大限度地引導企業最需要的合適人才流動進入企業，另一方面要隨著企業的自然發展，一部分不適應、跟不上企業發展的人員應能夠自然地剝離於企業和崗位。通過崗位的競爭機制與適當的壓力，增強員工、人才的進取精神，穩定保持與提高企業員工的整體綜合素質。一個不能較好地控制人才流動朝著有利於企業發展的企業，是一個缺乏實力和管理水平的企業，自然也難留住合適的人才。 3、企業內部的人才也應優化性的流動。人才的崗位、職位在企業內部科學的競爭機制的作用下應是良性變化的，企業要根據人才的實際能力、特長、績效等全面因素，綜合分析、評價調整，進行優化的流動，企業內部人才優化性的流動機制有利於人才留住。 4、善取離職員工的合理化建議，把處理離職員工的工作變為留住人才、宣傳企業、廣招人才的另一通道。一個主動或被動離開企業的人才，其動機是多方面的，其中不乏仍然對企業有感情的人才，還願意離開企業後繼續為企業的發展做一些有意義的事情，還有更多的人才在離開企業時有很多好的建議，在職、在崗時可能不便提。 5、正確認識人才「流動」與「流失」的關系，防止把有益於企業的人才「流動」誤解為有害於企業的「流失」。人才流動有益於企業的發展，這已經為許多企業經營者所認識，但經常聽到很多企業經營者講「人才多的是，不怕人才走。走一個，我可以再招一個、二個」，這裡面就存在人才「流動」與「流失」認識上的混淆。如一個企業需要的人才流動出了企業，企業的聲譽、發展及其現實的工作因沒有合適對應的人及時補充而受到負面的影響或沖擊，這時候的人才流動就成為一種流失了。的確，「人才多的是」，但是招聘、培養一個合適的人才是不容易的，是需要或已經付出了企業一定代價的，而且再招聘進來的人才是否就能留得住呢？不難想像，有這種不正確想法的企業經營者，可能一時會招聘或留用一些人才，但不能長久留住人才的可能性就很大了。然而，人才流失往往又是不以企業意志為轉移的，企業一旦初現個別的、甚至是局部的只要不影響企業大局的人才流失現象，這並不可怕；怕的是不引以為戒、不認真吸取教訓。 人力資源，是企業管理真正的軟肋！ 一個人不能沒有付出，也不能沒有收獲，假如你的收獲不是你的付出，那麼你的付出也必然不是你的收獲，我們需要員工感恩，我們就應該感恩員工，我們需要對方的安全感，我們首先就要給予對方安全感！ 這是做人的規則，企業亦然！ 美國一座大城市，上午上班時，雙向八車道的進城路堵得一塌糊塗，到下午下班時，雙向八車道的出城路又堵得一塌糊塗。主管部門解決不了就公開徵求意見，有人說道路要加寬，有人說要再修一條新路。最終，有人提出一個辦法，在上午上班高峰臨時把進城路改成六車道，出城路改成兩車道；下午下班高峰，臨時把出城路改成六車道，把進城路改成兩車道。解決這個難題並沒用到什麼高技術，而是統籌思維的問題。 企業的經營是一個龐大的現代管理機器，在這台管理機器運作的過程中，戰略、商品、市場是恆定的，客戶是可變的，做為最不恆定的一個因素，如果企業能夠根據自身企業發展實際，制定切實可行的人力資源規劃、確保人力資源的最大化發揮，相信會獲取更大的收獲。 總之，企業只要不斷地下功夫完善人才管理工作，在留人的理念、方法、制度上與時俱進，不斷地變革、調整，留住企業的「明星」，留住骨幹員工，企業的人才流失現象就會得到預防，人才就會在有效的流動中得到有效的留住，更好地為企業發展服務。

『肆』 如何建立和完善我國政治穩定的保障機制急急急！

社會穩定：政治文明內在機制的考察

關鍵詞：政治文明穩定現代化黨的領導民主法治

現代化進程中社會的不穩定性已經在當代的社會實踐中展現得十分清楚。黨的十六大對社會主義政治文明的闡述對現代化的穩定推進具有重大意義。社會主義政治文明是黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的統一，它們所代表的政黨政治、民主政治和法治政治，可以說是現代政治文明的三大支柱。三大支柱的內在機制也必然決定著現代化進程的狀態和屬性。社會主義政治文明體現這三大支柱的有機融合和協調一致，這對於中國社會主義現代化的穩定發展，具有極為重要的意義。
一、 在現代化進程中，政治秩序的安排首先依賴於堅強有力的政黨領導。政黨領導的基礎在不同屬性的政治文明中有不同的形式。在西方，資本主義靠兩黨制和多黨制提取領導的資源，在輪流執政當中，通過時間的轉換，把不同的利益集團整合起來，彌補社會基礎狹小的缺陷，以穩定其統治。在社會主義國家，共產黨的領導基礎是占社會絕大多數的人民群眾，決定了它不僅是執政黨，而且是不變的執政黨，它執政的資源來源於代表全體人民的根本利益。從根本上講，只有人民當家作主與人民利益的代表具有直接的一致性，因而，這也就提出了一個社會主義政治文明的基本要求：共產黨的領導必須和人民當家作主相一致，由此才談得上社會主義現代化的穩定推進問題。
現代化是社會的方方面面都在發生著巨大、深刻的變化的過程。實踐證明，保持現代化進程的穩定是當代社會面臨的艱巨而又重大的課題。諸多著名的研究已經指出，政治發展，或者說政治文明的演進狀況，對於現代化進程的穩定具有極為重要的意義。而政治發展中，是否存在一個強有力的政黨則是社會穩定的一個堅強的保障。這方面最有影響的研究來源於S?亨廷頓。可參見其著作：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店1989年版，第7章。社會主義現代化的穩定性，來源於共產黨的強大性，而共產黨的強大性，則來源於它所代表的人民的廣泛性。
東方學術文庫第一卷人文社會科學與當代中國政黨的社會基礎不僅決定著政黨的力量，而且在很大程度上影響政黨制度的基本形式。資本主義與社會主義實行不同的政黨制度，與其社會基礎密切相關。資產階級政黨由於其階級的局限性，社會基礎是狹小的，在長期的政治實踐中，資本主義國家形成了兩黨制和多黨制，這實際上是對其天生缺陷的一種無奈的、卻又是重要的補充。通過政黨的輪流執政，以便整合更多一些的利益集團。而且這種輪流執政往往給人們一種對未來的憧憬，在野黨也盡量地對未來進行許諾。所以，也在一定程度上拓展了社會基礎，這是資產階級政黨能夠長期維持其統治的一個重要原因。
但如果把這種西式政治文明的邏輯搬到社會主義的政治文明中，則註定是走入了歷史的誤區。共產黨執政的社會基礎不是少數的利益集團，而是占社會絕大多數的人民群眾。社會主義不搞兩黨或者多黨輪流執政，其實質就是不能夠放棄最大多數人民的利益和地位。資本主義搞兩黨制和多黨制無疑是擴大自己的社會基礎，而社會主義搞兩黨制和多黨制，則是丟掉了自己政權的社會基礎。事實已經證明，共產黨一旦放棄了自己的領導地位，社會主義根本不可能再有穩定的現代化進程。
共產黨力量的強大來源於最廣泛的社會基礎，從政治運作角度來分析，意味著能夠整合、代表最大多數人的利益，從根本上講，只有人民當家作主與人民利益的代表具有直接的一致性，這涉及政治文明的一個內在要求??政黨政治與民主政治的和諧。即提出了一個基礎性的命題：共產黨的領導必須和人民當家作主相一致。
黨的十六大對共產黨執政就是領導和支持人民當家作主進行了完整的表述和深刻的強調，這對社會主義的政治發展有全新的意義，它不同於傳統模式對黨的領導的強調。在傳統模式中，對黨的領導的強調是與黨政不分、權力高度集中、人民民主主渠道（在中國即人民代表大會制度）建設的滯後等負效應相聯系的。從社會發展的角度來看，權力高度集中的模式不可能應對越來越復雜的社會管理要求，越來越難以作出科學的決策。人大制度的滯後，導致人民意願表達的不足和人民參與管理的不足，加大了社會內部的壓力，累積了現代化進程中的矛盾，破壞了現代化進程的穩定。事實證明這些弊端甚至會葬送社會主義的現代化進程。新的強調使黨的領導的加強通過人民當家作主體現出來，不再以權力的集中等負效應為代價，把社會穩定寓於人民群眾對國家的管理、對自己命運的把握之中，從而為社會主義現代化建設的平穩推進奠定了堅實的基礎。
二、民主政治和法治政治的內在邏輯，對穩定的現代化進程具有極為重要的意義。泛泛地承認兩者是統一的是遠遠不夠的，因為過去往往沒有能夠避免兩者的沖突。由於法治的相對滯後，曾經大大影響了社會主義民主政治的進程。應該分析社會主義運動中民主與法治分離的深刻社會歷史原因。我黨對政治文明的重大貢獻之一，在於把握了民主政治和法治政治結合的內在要求，這不僅超越了傳統的社會主義政治文明，更是資本主義政治文明所不能夠做到的，從而解決了政治發展中的常見困境??參與擴大與社會穩定的沖突，為穩定的現代化創造了重要條件。
作為政治文明的重要內容，民主政治和法治政治有著各自相對獨立的歷史進程，社會主義政治文明一開始就對民主政治和法治政治的融合作出了重大貢獻。十月革命以後，蘇俄社會主義政權通過了《被剝削勞動人民權利宣言》、《俄國各族人民權利宣言》、《蘇俄憲法》等，以社會主義的法制確立了人類最先進的民主制度，例如，最早實現了普選制，轉瞬間將發展了兩三百年的資產階級民主遠遠拋在了後面。但在隨後的發展中，由於法治的相對滯後，卻大大影響了社會主義民主政治的進程。1937年，蘇聯總檢察長維辛斯基引用斯大林的話說：「在一個社會的生活中，總有這樣的時刻，即法律成為過時的東西而應當撇在一邊。」參見佟寶昌等：《20世紀社會主義回顧與思考》，吉林大學出版社1999年版，第104頁。然而，當法律被真正置於一邊時，人治就代替了法治，權力高度集中隨之形成，民主政治就舉步維艱了。毛澤東同志已經認識到斯大林嚴重破壞社會主義的民主，但依然未能避免相同的錯誤，這裡面固然有比較復雜的原因。恐怕沒有認識到動搖和破壞法制會從根本上動搖和破壞民主應該是其中的重要原因。毛澤東同志晚年發動文化大革命，徹底砸爛了公檢法，但依然把自己的民主理想寄託在搞群眾運動這樣的模式上。實踐證明，離開了法治的「民主」，不可能真正推進民主，並且會嚴重地破壞社會的穩定，阻礙現代化的進程。
以上教訓有著深刻的社會歷史原因。與民主融合的法治有其根本的要求：確立法律的最高權威和法律面前人人平等的精神。而這種精神與市場經濟有著密切的關聯。從歷史的進程來看，首先「是貿易大擴展，從而需要有更廣泛的法律體系」M?泰格，M?利維：《法律與資本主義的興起》，學林出版社1996年版，第12頁。。商品貿易不僅僅是從量上擴展了法律的需求，也對法律提出了新的質的要求。其中的涵義對政治文明的進步來講是非常深刻的。馬克思曾經作過相當精彩的分析：「還在不發達的物物交換情況下，參加交換的個人就已默認彼此是平等的個人，是他們用來交換的財物的所有者；他們還在彼此提供自己的財物，相互進行交易的時候，就已經做到這一點了。這種通過交換和在交換中才產生的實際關系，後來獲得了契約這樣的法的形式。」《馬克思恩格斯全集》，第19卷，第422-423頁。蘊涵契約精神的法和此前的法具有質的不同，它帶給法律以新的質，即締約主體之間的平等關系，於是開始與民主政治緊密地結合起來。傳統社會主義由於市場經濟的缺損，滯後了社會主義民主和法治的融合進程。改革開放以來，我們已經看到了市場經濟對法治的巨大推動，還應該更進一步地認識到它對民主政治和法治政治內在關聯的重要意義。
民主和法治的和諧統一還來源於社會主義政治文明先進性的要求。當代的政治文明都包含有民主政治和法治政治。西方的法治政治還達到了較高的水平，但它卻構不成當代最先進的政治文明。其中的一個重要原因就是它的法治政治與民主政治的背離。應該認識社會主義政治文明為什麼能夠做到兩者統一。民主政治是指按照人民的意願來進行統治，代表民意的機關就是代議機關。社會主義的代議機關不僅僅是立法機關，而且是最高的權力機關，這體現了民意至上性與法律至上性的統一：一方面，憲法和法律的至上性以最高國家權力機關為依託；另一方面，人民代表大會的至上性在憲法和法律的最高權威中體現出來，這是現代政治文明的生動展現。
西方的政治文明不可能達到這樣的統一。美國創造了資本主義政治文明的當代典範，其民主與法治內在的沖突同樣也可以作典範。例如，按照三權分立的原則，美國聯邦法院行使司法審查權，可以否決國會制定的法律法令。如果國會真正反映人民的意願，真正民意至上，那麼，聯邦大法官憑什麼可以推翻人民的意願，凌駕於民意之上呢？如此等等，這樣的法治原則明明白白地否決了它的「民主」原則。所以，這里並沒有至上性，而只有制衡性。它是當代發達資本主義國家權力運作模式的一個基本特徵，反映了資產階級內部對權力的分享關系。當我們在肯定西方民主制衡的某些特有功能，尤其是對集權的防範時，千萬不要忘記它對民主原則的違背。
西式的民主沒有能夠解決現代化進程中的穩定問題。一些西方學者認為，在現代化進程中強調民主參與是不明智的，要特別警惕「過剩的參與」，主張通過加強制度化來求得社會穩定。參見S?亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店1989年版。實際上是力圖在不和諧的民主政治和法治政治中尋求一個平衡點。這對於具有內在沖突的資本主義政治文明來說當然是勉為其難，所以，西方的這些大家們也認為這是一個「難以抉擇」的命題。S?亨廷頓的《難以抉擇》一書是其代表，華夏出版社1989年版。
社會主義的政治文明把民主政治和法治政治統一起來，這樣的政治文明不僅能夠避免強化法治卻又滯後民主參與的沖突，而且能夠解決擴大參與同社會穩定的悖論，提供一種前進中的、動態中的穩定。
三、 法治政治和政黨政治的統一對穩定的現代化進程也關系重大。無產階級政黨依法執政是法治政治和政黨政治融合的嶄新階段，它及時應對現代化進程中社會結構的重大變化，揚棄傳統的政黨執政方式，為穩定的現代化夯實了基礎。依法執政也反映了無產階級執政黨對社會發展規律的自覺遵從和追求，關繫到更深層次社會穩定機制的建設。同時，依法執政所體現的法治政治和政黨政治的融合，是無產階級政黨代表最廣大人民利益的根本保障。
黨的十六大再一次強調了共產黨的依法執政問題，開始了法治政治和政黨政治融合的嶄新階段，對於穩定的現代化進程意義重大。
首先，共產黨依法執政及時應對現代化進程中社會結構的重大變化，把構建與現代社會相適應的法治國家作為執政黨的政治使命，為穩定的現代化夯實了基礎。
利益調整機制是社會穩定最主要的機制。執政黨要保證社會的穩定，一個基本的使命就是協調好社會的各種利益關系。但反映利益關系的社會結構在現代化的進程中在不斷地發生著變化。在社會結構清晰、利益關系簡單的現代化初期，計劃體制和行政的方法作為利益協調的主要方法，完全可以從容應對。例如在城市實行的工資政策，在農村實施的公糧政策，在地區間和行業間實行的補貼政策等等，都有效地調控了社會群體之間的利益關系，維持了相當高水平的社會平等。
現代化的進程改變了傳統社會結構分明的態勢，出現了越來越多的社會群體和利益集團，這使得執政黨已經很難直接運用行政的手段來應對越來越復雜的利益關系。如已不可能制定大一統的工資體系來調節已經市場化的諸多城市群體利益，也不可能用行政的手段來干預實行聯產承包後千差萬別的農村利益格局等等。行政手段的調控必須讓位於法治這樣的調控機制。實踐證明，這一社會調控的轉型極為重要，如果法治滯後於現代化的進程，行政手段繼續充當社會調控的主體，必然陷入「剪不斷，理還亂」的社會混亂之中。於是，政黨政治和法治政治的結合，也就是政黨執政方式的調整，就成為現代化進程中的一個關鍵問題。
其次，依法執政所體現的法治文明和政黨文明的融合，反映了無產階級執政黨對社會發展規律的自覺遵從和追求，關繫到更深層次社會穩定機制的建設。
依法執政之所以具有開創性的貢獻，還在於我們黨對法治有了更為深刻的認識。在相當長的時間內，我們對「法」的認識主要在於揭示它是掌握政權的統治階級意志的集中表現著作、教科書、辭典通常沿襲這樣的闡釋。可參見沈宗靈主編的《法理學》，高等教育出版社1994年版，第二章；以及《簡明社會科學詞典》，上海辭書出版社1982年版，第667頁。。這一認識固然正確，但卻並不全面。「法」還有更深的含義，它包含著人類對社會發展規律的認識。人們把認識到的客觀規律外化為「法」，用它來引導社會的發展。從最早的習俗、習慣法開始，其中就逐步地積聚起人類對自然界和人類社會自身規律的認識。
十六大強調黨依法執政與深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識相統一，這一關聯是不應該忽略的。這是我們黨自覺遵從和追求社會規律的重要表現。這一統一對社會發展意義重大。它意味著，社會主義法制越完善，就越體現社會發展規律，黨的領導就越是科學和正確，社會主義的現代化就越是獲得了深層次的穩定機制。
最後值得指出的是，依法執政所體現的法治政治和政黨政治的融合，是無產階級政黨代表最廣大人民利益的根本保障，同時還構成了當代無產階級政黨同非無產階級政黨的真正分野。
中國共產黨代表最廣大人民的利益，首先是通過人民代表大會制度集中人民利益，它所制定的「法」，整合和反映了全國人民的利益，但僅此還不夠，還必須依法執政，才能實現人民利益，最終把自己同號稱代表人民的非無產階級政黨區別開來。所以，共產黨必須通過依法執政保障人民利益的實現，贏得人民的現實選擇，由此，任何風浪和干擾都會被盪平，社會主義就能夠穩定發展和長治久安

『伍』 中國成功的三個內在機制

中國凡事之治理，成功要點說一條，那就是黨領導建立公權力監督公權力的機制！！

中國凡事之治理，成功要點就三條：建立三項機制
1）建立讓公權力監督公權力的機制；即，建立專司監管的公權力機構，並確保監管人員與被監管機構人員之間的徹底區隔。
2 ）對被監管機構或人員所做的事或產品，建立抽查機制。
3）建立重獎（若是合適人選，則盡量予以重用）舉報人的機制。

例：治理經營者違法五要點，核心是讓公權力監督公權力
1）市場前期准入維持多頭管理體制，但准入管理隊伍可予精簡分流。
2）針對目前分段監管體制責任不清的缺陷，建議成立一家專司市場後期監管的隊伍（可稱為市場監管署），以根絕當前存在於分段監管機構之間的互推、互靠，並非總是積極主動履行監管職責的現象。對新入市場監管署的人員給予經特警訓練，市場監管署可考慮招收身體強壯的大學生與退位軍人；可考慮類公安隊伍管理。這樣就建立了讓市場監管署高效監督經營者及其市場准入管理機構做事品質的機制。
3）針對被監管機構或人員所做的事或產品，建立抽查機制。
4）凡舉報違法違規行為屬實的，對舉報人予以重獎，若是合適人選，則盡量予以重用。
5）重罰違法違規的經營者，罰至其破產，並追究其刑事責任。
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『陸』 在中國如何建立誠信機制；目前有沒有有效的商業誠信機制呢謝謝！

每年兩會，「誠信」都成為熱點關鍵詞頻頻見諸各媒體。今年兩會也不例外，十屆全國人大、天津市政協副主席蔡世彥代表向大會提交議案：應盡快建立誠信機制。

在接受記者采訪時，蔡世彥代表說，誠實守信本是中華民族的傳統美德。然而目前卻受到前所未有的嚴重沖擊。一個國家如果失去信用，不僅會擾亂整個經濟秩序，甚至影響社會穩定。中國應當建立健全「誠信」機制，形成靠誠信致富的良好風氣。

許多去過同仁堂葯店的人，都會對店內一副對聯印象深刻：「品味雖貴，必不敢減物力；炮製雖繁，必不敢省人工。」正是靠著這份承諾，同仁堂歷經300年風雨而不倒，從一家普通的家族葯鋪發展為國葯第一品牌。著名企業的生意經同源於兩個字：誠信。近幾年來，「誠信」成為內地社會使用頻率最高的一個詞，誠信問題牽動著眾人的心。

蔡世彥代表說，朱鎔基總理2002年11月中旬在世界會計師大會上指出，誠信是市場經濟的基石。在市場經濟條件下，一個人失去信用，就無人與之交往；一個企業失去信用，便無法在市場中生存；一個國家失去信用，則會擾亂整個經濟秩序，甚至影響社會穩定和政治安定。必須打造「誠信中國」

企業失信，不但給市場經濟秩序造成混亂，而且給社會經濟發展帶來不小的危害。2002年3月25日，中國企業聯合會理事長張彥寧在參加福建省企業家活動日時透露：中國每年因為逃廢債務造成的直接損失約1800億元，由於合同欺詐造成的直接損失約55億元，產品質量低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元，由於「三角債」和現款交易增加的財務費用約有2000億元。誠信缺失造成的損失高達5855億元。福建省企業家協會的一份調研報告顯示，誠信缺失已成為企業發展的巨大障礙。

有關企業在得到一時利益的同時，亦不得不為失信付出巨大的成本。溫州人不會忘記，十多年前，溫州冒牌劣質鞋充斥市場，導致上海、杭州等十幾個城市火燒溫州鞋，大小商場貼出安民告示：「本店無溫州鞋」。溫州一時成了假冒偽劣的代稱，其市場損失無法計算。

類似的例子還有不少，朔州假酒案使山西白酒業險遭滅頂之災，南京冠生園陳餡月餅事件使當年全國月餅銷量銳減四成以上……信用缺失，是一種短期行為普遍化，它大大增加了交易成本，擾亂了市場秩序，降低了經濟運行效率，使企業難以正常地成長和發展，對整個社會貽害無窮。

作為世貿組織成員，中國必須遵守規則，履行承諾。做好這些工作，必須堅持以誠信為本。今後，會有更多的跨國公司進入中國市場，中國企業要與他們同台競技，比的不單是實力，還有誠信。

蔡世彥代表說，要建立誠信機制，首先要轉變政府職能，培植政府信用。其實，政府失信的情況可隨手拈來：有的城市發生惡性事故，政府機關卻竭力封鎖消息，推卸責任；有的地方統計報表、政績「摻水」幾乎成了公開的秘密……如果政府政策形同空文，政府的承諾不能兌現，長此以往，怎能取信於民?打鐵先要自身硬，建設信用經濟，首先要建立信用政府，最基本的要求是「辦事有章，言而有信」。

其次，要健全信用查詢系統。可以借鑒發達國家的經驗，盡快建立全國的信用資訊庫，盡可能減少資訊不對稱現象。在美國，絕大多數人都有一個社會安全號碼，它很像身份證號，伴隨人的一生。人們的每一筆收入、納稅、借貸、還款的情況都記錄在案。銀行根據個人的信用記錄，就可以判斷，借還是不借。時下，中國在上海的個人信用徵信試點已初見成效，但全國聯網的個人信用查詢系統和企業的信用查詢系統還有待建立。

其三，要增大失信成本，加大懲罰力度。信用缺乏，與失信成本過低大有關系。在信用制度健全的國家，誰一旦在信用檔案中留下污點，都將為此付出沉重的代價。但在中國，對失信違約行為的懲罰，無論從立法還是執法上，都不足以將失信成本提高到「無利可圖」的程度。因此，建立失信約束懲罰機制迫在眉睫，這是鞏固信用體系鏈條中的關鍵一環。政府部門要在全社會建立讓守法者嘗到甜頭，讓失信者付出沉重代價的機制，逐步形成誰也不敢冒失信風險、人人願意靠誠信致富的良好風氣。

最後，建立誠信機制還要依法保障信用機制的建立，把個人、企業的信用體系、信用機制的建立和管理以及相關的立法工作納入立法規劃，早日制訂頒布。誠信在《公民道德建設實施綱要》的基本道德規范和職業道德中佔有相當重要的位置，全社會都要重視，加強教育，並從娃娃抓起。對一些社會調查所應進一步規范，不要出現一些所謂的「社會認定信譽」單位，實際上並不符合該單位信譽度，只是高價買的「信譽」。

『柒』 如何積極構建基層社會治理的新機制

群眾利益訴求非理性表達事件行政主導型處理模式之反思

面對群眾利益訴求非理性表達事件，地方政府的處理機制也在不斷調整之中。早期，一些地方習慣於採取封鎖消息、強迫命令等手段迅速平息事件。實踐表明，這種簡單生硬的做法不僅無益於問題的解決，還有可能成為下一輪社會沖突的導火線。近年來，一些地方汲取上述教訓，開始採取承諾給予好處甚至「花錢消災」等「軟性」手段來回應群眾通過非理性方式表達的訴求，希望通過強大的行政手段以「快刀斬亂麻」的方式迅速消除社會矛盾。

上述兩種處理機制都可以納入行政主導型處理模式的范疇。所謂行政主導型處理模式，是指以追求社會的剛性穩定為目標，以單方壓制或利益誘導等為手段，以矛盾的暫時消解為效果的處理模式。從某種意義上來說，這種模式確實能夠起到立竿見影的效果。但是，這一模式從本質上來說是一種「壓制性」或「收買型」處理模式，其對象不是群眾利益訴求所涉及的問題，而是表達利益訴求的群眾本身，且其注重處理忽視預防。在通過非理性方式表達的利益訴求往往交織著復雜的利益糾葛，有的還是多年積累而成的情況下，這一方式治標不治本。此外，急風暴雨式的行政化手段既無法保障對立雙方爭議的公正解決、維護群眾的合法權益，還可能因缺少法律依據導致並加劇政府治理的合法性危機。

因此，根據黨的十八屆三中全會「推進國家治理體系和治理能力現代化」之精神，反思過往教訓，建立一種新的群眾利益訴求非理性表達事件治理模式勢在必行。

群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之倡導

美國社會學家劉易斯·科塞曾言：「通過沖突，社會能在面對新環境時進行調整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規范的改進和創造，保證了社會在變化了的條件下延續下去。」由此可見，社會中存在沖突並不可怕，可怕的是社會缺少有效解決沖突的機制。同時，和諧社會不可能是一個無矛盾、無糾紛的社會，而應是一個存在矛盾糾紛卻能妥善迅速解決的社會。

黨的十八屆三中全會提出「創新社會治理」，很重要的一個目的就是為了指引社會通過完善治理機制，預防和化解社會矛盾。而社會治理，是多方參與的治理，也是依法進行的治理，政府在多方中居於主導地位，卻必須把自身權力運行納入法治化軌道，且注重社會矛盾的預防。因此，對群眾利益訴求非理性表達事件治理模式而言，必須實現從行政主導型向依法治理型、從注重處理向注重預防的轉變。筆者將這種新型治理模式稱之為依法治理型防治模式。

依法治理型防治模式以追求社會的韌性穩定為目標，以社會多元主體參與共治為手段，以矛盾糾紛的預防和實質性化解為效果。與行政主導型處理模式相比，其具有目標的長遠性、手段的多樣性、效果的徹底性和觀念的前瞻性等優勢，且更加註重運用法治思維和法治方式。比如，2011年「廣東烏坎事件」的處理就充分體現了依法治理型防治模式的基本思路。面對烏坎村民的訴求，當地政府先依照法律程序指引村民重新選舉村委會，再依法處理村民提出的土地使用、財務審計、扶貧助學等問題，不僅有利於實質性化解矛盾，還有利於為當地經濟社會發展營造良好的法治環境。

群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之核心與關鍵

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：「堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。」而依法治理型防治模式的核心和關鍵正在於此。

依法治理型防治模式的核心是法治思維。法治思維不僅要求政府在處理群眾利益訴求非理性表達事件中嚴格按照法律規定、法律程序化解矛盾，還要求政府在日常的社會治理中自覺維護法律權威，有效預防社會沖突的發生。

首先，政府在社會治理中應樹立「互動協商」的理念。我國《憲法》第二條規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」因此，社會治理不僅是政府的責任，更是全體人民的權力。所以，在社會治理中，政府應改變以往單向度的治理體制和自上而下的權力運行模式，充分尊重民眾的知情權、表達權、參與權和監督權，通過與民眾之間的上下互動、合作協商，達成社會治理的共識，從而減少政府與民眾之間的摩擦，有效預防群眾利益訴求非理性表達事件的發生。

其次，政府在社會治理中應樹立「法律至上」的理念。「法律至上」的理念不僅要求政府在日常社會治理中嚴格依法行政，避免出現因違規違法行為而引發的與民眾之間的沖突，還要求政府以規范化、制度化、常態化的治理替代政治化、治安化、應急化的管理。

最後，政府在社會治理中應樹立「引導依法維權」的理念。面對維權方式的多元化趨勢，各級政府應當大力宣傳「依法維權」理念，並充分利用體制內的一切有利資源促使公民理性表達利益訴求。

依法治理型防治模式的關鍵是法治方式。群眾利益訴求非理性表達事件的法律應對應當以「預防與治理並舉、重在預防」理念為指導，在預防和治理兩個層面進行建構。

預防機制的關鍵在於通過公共決策風險評估、公眾參與、專家論證等機制的建立和完善，努力實現「決策於未知之中」，將群眾利益訴求非理性表達事件發生的概率降到最低。然而，鑒於人的認識能力的有限性和中國社會轉型所帶來的利益格局大調整的復雜性，完全預防此類事件的發生並不現實。為此，應當建立回應型法律治理機制，塑造多元化行政糾紛解決體系和完善政府信息公開機制。

同時，還應當按照黨的十八屆三中全會「建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度」的要求，發揮司法機關在處理群眾利益訴求非理性表達事件中的作用，捍衛維護社會正義的最後防線。唯有如此，社會轉型中的群眾利益訴求非理性表達事件才能得到有效化解，社會運行的風險才能得到有效控制，人民安居樂業、社會安定有序才能真正得以實現。

『捌』 我國建立可持續發展機制要從哪方面入手

建立和完善生態環境補償機制
建立和完善生態環境補償機制

生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程，堅持
不懈地搞好生態環境保護，是保證經濟、社會健康發展，實現中華民族
偉大復興的需要。中共十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全
面建設小康社會的目標之一就是「可持續發展能力的不斷增強，生態環
境得到改善，資源利用效率顯著提高」。建立和完善生態環境補償機制，
正是實現這一目標的重要途徑和有效形式。
一、建立和完善生態環境補償機制的必要性
中國的自然環境條件復雜多樣，生態資源十分豐富，但由於人口眾
多，人均自然資源嚴重不足，加之長期掠奪式的過度開發，使資源的供
需矛盾十分突出，全國的生態環境面臨嚴峻的形勢，生態環境破壞日益
擴大，危害程度不斷加劇。因此，加強生態環境的保護和建設，是國家
實施可持續發展戰略的基本要求。生態環境的保護和建設，需要/L代人
堅持不懈的努力，不是靠一朝一夕高強度投入就能完成的。即使是在國
家規定的建設任務完成以後，還需要相應的機制來保證生態環境保護工
作的長期堅持和建設成果的長期鞏固。為此，建立和完善生態環境補償
機制，提供強有力的政策支持和穩定的資金渠道，是國家生態環境保護
與建設方針得以長期穩定實施的關鍵。
二、我國實行生態環境補償的現狀
當前，我國在生態環境的保護、恢復與建設工作中，針對生態環境
補償，展開了探索性的嘗試，如在生態環境補償費的理論與實踐方面進
行了許多前沿性的探索和試點工作；建立r耕地佔用補償制度，基本實
現丁耕地佔補平衡，從而對土地資源實行r有效的管理與保護；通過制
定森林資源保護的法律、法規和林業可持續發展行動計劃，實施天然林
資源保護、退耕還林、三北及長江流域等重點防護林體系建設等重點林
業工程，加強森林資源的生態環境補償；通過制定草原法及配套法規，
加強丁草原資源的生態環境補償；通過濕地資源保護行動，使全國各類
濕地保護區的生態環境補償取得重要進展；通過自然保護區生態環境補
償的實施，使保護區建設規模與管理質量有了顯著提高，大部分具有典
型性的生態系統與珍稀瀕危物種得到有效保護。
但是，由於機制不完善，補償不能完全依理、依法進行，部門行政
色彩濃，導致r補償不到位，或者補償受益者與需要補償者相脫節的問
題。特別是有些下游地區在交納的水資源費中已經包含了對上游生態環
境保護的補償，但是由於收費和使用是以部門或行業為界，其他相關行
業和部門的生態環境保護投入得不到朴助，上游地區地方財政減收得不
到補貼，在一定程度上影響了上游地區保護生態環境的積極性。為此，
國家需要建立完善的、統一的生態環境補償機制，才能確保在公平、合
理、高效的原則F，實現生態環境保護與建設投入的制度化、規范化、
市場化。
三、建立和完善生態環境補償機制的原則
：機制應當遵循U下原則：一是誰利用誰補償，
I誰受三萎篡霧鬻駕
，二是有利於保護地區與受益地區共同發展的
原則，滿足需要與現實可行相結合的原則。
2建立生態環境補償機制需處理好以下幾個關系：一是東、中、西
部或者是上、中、下游的關系。二是近期與長期或者是當代與後代的關
系。三是市場作用與政府作為的關系。
3．生態環境補償機制應是多層次的。一是在全國范圍內，發達地區
有必要、有義務加大對中、西部重要生態功能區域資金和技術上的支持。
二是下游地區對上游生態保護地區積極進行必要的補償，這可「是跨省
的，也可以是省內跨市、縣的。三是局部地區不同行業、不同生態要素
或自然資源開發單位之間的補償。
四、關於建立和完善生態環境補償機制的建議
1國家生態環境補償機制應建立在法制化的基礎上。首先，需要加
強生態保護立法，為建立生態環境補償機制提供法律依據，這是建立和
完善生態保護補償機制的根本保證。同時，為了確保能長期、穩定地通
過政府間的財政轉移支付，加強對貧困地區生態環境保護的支持，也需
要在法律上給予明確規定。其次，需要制定專項自然生態保護法，對自
然資源開發與管理、生態環境保護與建設，生態環境投入與補償的方針、
政策、制度和措施進行統一的規定和協調，以保障生態環境補償機制很
好地建立。第三，需要通過立法確立生態環境稅的統一徵收、管埋制度，
規范使用范圍。
2．運用「財政轉移支付」形式，加大國家在西部地區，特別是少數
民族地區的投資力度，建議國家計委、財政部、國家環保總局等部門認
真研究，制定有關政策和計劃，對因保護生態環境而造成的財政減收，
應作為計算財政轉移支付資金分配的一個重要因素。
3運用「項目支持」的形式，重點發揮生態環境保護地區的生態移
民和替代產業的發展，將農村新能源建設作為基礎設施建設和生態環境
建設的重要內容。國家計委、經貿委、環保總局等有關部門應盡快出台
有關產業扶持政策，有計劃、分步驟地在環境重點建設地區加強項目投
資力度。國家有必要抓緊建立統一的生態環境補償稅，消除部門交叉、
重疊收費現象。國務院有關部門已經做了一些前期基礎和試點工作，建
議計委、財政、稅務、環保部門聯合開展專項研究和政策制定工作。
4建議徵收國家生態環境補償稅，在加強排污收費力度的同時，逐
步實行費改稅。國家環保總局應會同國家財政部、國家經貿委、國家稅
務總局等部門，加強有關稅費調研，盡快出台新的徵收辦法。

『玖』 如何建立一個好的領導監督體制

一、建立領導監督體系的協調機制
加強領導監督，搞好領導監督工作是一項宏大的社會系統工程，必須建立監督體系的協調機制，使隸屬於各系統的多元監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能充分發揮領導監督的整體功能，取得良好的監督效果。

二、健全以權力約束權力的領導監督制約機制
綜觀各種腐敗現象，核心問題和集中體現是權力腐敗。小❤平同志曾經指出：權力失去監督是決策失誤和權力腐敗的根源。歷史和現實都已證明，不受制約和監督的權力必然導致腐敗。而制約權力的最有力、最有效的東西，也是權力。「要防止濫用權力，就必須以權力約束權力」。

三、健全領導監督法律機制
健全領導監督的法律機制，從總體上講，要在領導監督立法、守法、執法三個環節齊抓共管。

四、完善群眾監督機制
群眾監督是我國領導監督機制中的重要組成部分。人民群眾的監督是國家領導機關外部監督的一種主要形式，是基礎和力量的源泉，是一種最普遍、最直接、最有效的監督主體。

五、健全輿論監督機制
輿論監督，就是通過新聞媒介對領導活動進行追蹤、調查、曝光的監督行為。輿論監督以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛等特點，對領導者的行為起著獨特的監督和制約作用。

六、提高領導監督人員的素質
「為政在人」，領導監督的職能，主要是通過廣大監督人員的工作來實現。提高領導監督人員的政治和業務素質是完成各項監督任務，健全監督機制，提高監督效能的重要保障。

七、強化黨對領導幹部的監督
缺乏對公共權力的有效監督必然會導致腐敗的產生。作為執政黨的中國共❤產❤黨，必須強化對黨員幹部的監督。