中國政府是如何鼓勵創新的

1. 簡述我國政府是如何促進企業創新創業的

加快科技創新步伐。
科技創新是我國實施創新驅動發展戰略的核心。加快科技創新關鍵是要處理好政府和市場的關系。通過深化改革，加大政府科技投入力度，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。
加快科技創新還要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道。
一方面要瞄準國際技術前沿，加強基礎研究和應用領域研究，掌握關鍵和核心技術大幅提高自主創新能力，努力取得原創性突破；
另一方面又要堅持科技面向經濟社會發展的導向，消除科技創新中的「孤島現象」，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，促使科技成果轉化為現實生產力，推動我國創新產業躍上國際競爭的新制高點，使科技創新真正成為推動我國經濟社會發展的主要力量。

2. 談談政府是怎樣促進大眾創業，萬眾創新的

1、「大眾創業、萬眾創新」出自2014年9月夏季達沃斯論壇上李克強總理的講話，李克強提出，要在960萬平方公里土地上掀起「大眾創業」、「草根創業」的新浪潮，形成「萬眾創新」、「人人創新」的新勢態。此後，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和2015年《政府工作報告》等場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的「創客」會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。
2、2016年5月國務院辦公廳印發《關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統部署雙創示範基地建設工作。《意見》指出，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，按照政府引導、市場主導、問題導向、創新模式的原則，加快建設一批高水平的雙創示範基地，扶持一批雙創支撐平台，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗。《意見》強調，要支持雙創示範基地探索創新、先行先試，在拓寬市場主體發展空間、強化知識產權保護、加速科技成果轉化、加大財稅支持力度、促進創業創新人才流動、加強協同創新和開放共享等方面加大改革力度，激發體制活力和內生動力，營造良好的創業創新生態和政策環境。
3、《國務院關於推動創新創業高質量發展打造「雙創」升級版的意見》是為了深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發市場活力和社會創造力而制定的法規。2018年9月18日，《國務院關於推動創新創業高質量發展打造「雙創」升級版的意見》由國務院常務會議審議通過[1]，自2018年9月26日發布之日起實行

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3. 政府怎麼鼓勵創新

8月4日，科技部火炬中心主任梁桂博士在常州新北區舉辦的高新區二次創業高層論壇上指出，眼下各城市都在積極打造創新型城市，但創新政策設計需要走出傳統思維定勢，不能患上「巨無霸依賴症」；政府建立的創業投融資平台應發揮最大效應，考慮到長線收益和整體運營。
支持創新不能「抓大放小」

在支持技術創新上，不少地方把重心放在大企業集團上。梁桂提醒，中小企業才是創新生態鏈中最活躍的因子。

梁桂說，在以美國為首的工業國家，上世紀70年代，「巨無霸」被一群企業替代，催生了服務外包，大企業只專注做自己最有競爭力的。美國政府的一項評估表明，70%的原始創新來自小企業，於是在上世紀80年代頒布了《小企業創新發展法》，並制定了創新科研計劃。

梁桂說，科技型中小企業是技術創新的主力，是國家競爭力的主要表現，我國改革開放以來，65%的專利、70%的新產品都由中小企業創造。大企業通過購並、外包、合同研發獲取壟斷利潤，和中小企業一起構成創新生態鏈。

幫更多小企業飛躍「死亡谷」

梁桂指出，創新型中小企業在創業初期總會面臨資金鏈斷裂的「死亡之谷」。美國一項調查顯示，創業者最低起步資金是2.5萬美金,這筆錢花光之後，面臨青黃不接的境地，又無法滿足商業金融機構的擔保抵押要求，就形成「死亡谷」，三分之二的企業在3年內不斷消亡。

在美國，幾乎所有的聯邦機構都把自己預算的2％用來支持小企業的創新活動，美國國家預算每年撥出100億美元來保證小企業技術創新計劃的實施，還有50萬具有創業經驗的「商業天使」對小企業進行輔導，保證創業活動不僅是資金的導入，還有經驗的導入。在我國，上海微創、中芯國際等一批創新型企業快速崛起，其背後推手就是政府投資建立的創業投資機構。7月初，我國正式啟動了首個國家級創業投資引導基金，中央財政安排1億元，支持科技型中小企業創業。

創業扶持模式要多樣化

梁桂說，政府和企業必須各盡其能，政府不應直接參與企業投資和運作，而應創造公平公開的環境體系，讓投資機構和社會資金「用腳投票」，引導資金自然地流向有發展潛力的創業企業，這比直接用錢貼補企業更好。

他介紹說，以色列希伯來大學曾對全球100多個國家由政府參與的投資公司進行調查，指出了創業投資的「要訣」：一是要支持高質量的科技型中小企業；二是政府投入建立管理公司，但不參與管理，任何社會資金願意購買政府股權，政府按原值轉讓；三是政府要做高明的產業政策設計師和經紀人，把創新基金、孵化器、集群創新計劃有效結合，形成創新生態，催生更多高質量的種子企業。

4. 中國政府為自主創新作了哪些努力

與宏觀層面的體系推進相映成趣，微觀層面有關知識產權的新聞也日漸繁多。而最引人關注的，莫過於影響力巨大的專利訴訟。僅在通信產業，就有多起專利訴訟潮起潮落，而且幾乎囊括了中國最領先和全球最主流的廠商。 專家指出，專利訴訟的增多與兩大因素息息相關：一是中國經過多年努力，構建了一個良好而清明的知識產權保護環境，只有在這樣的環境下，企業之間的專利紛爭才會通過訴訟的方式解決，否則要麼就是忍氣吞聲，要麼就是以行政調解而不了了之；二是中國提出了從「中國製造」到「中國創造」的產業轉型大戰略，這必然會導致企業間在知識產權歸屬及計算上發生激烈碰撞及爭議。 北京大學知識產權學院副院長張平指出，早前中國在設計專利法的時候安排了一個專利訴訟管理機關，即專利執法機關，可以就專利糾紛進行調解。張平認為，這樣一個制度的設立是基於中國原來計劃經濟的體制，其他國家並沒有這樣的制度。在這種背景下，很多機關和企業有了專利糾紛不太會通過法院起訴的方式解決，而更願意去執法部門說理或是求助，從而成就一個「中國式現象」。 但毋庸置疑的是，在全球化和國際化的今天，這種現象已不合時宜。 西諺雲：風能進，雨能進，國王不能進。它鮮明昭示著私權的神聖不可侵犯。而專利權就是一種私權。張平認為，這種私權的保護應當由當事人自己去爭取調解，並通過法院來解決。換言之，政府應該保持中立的態度，不要去做任何的行政干預。給企業以充分的自由、公正的司法環境，做到不越位，不缺位、不錯位。 不插手專利訴訟，實質上反映了政府對本國知識產權保護機制以及市場競爭秩序的強大自信。而這種自信，可以讓創新真正得以穿越訴訟，成為社會進步的動力之源。美國被譽為全世界重視創新、重視知識產權保護的典範，但對專利訴訟，從來都是徹底不做干預。也正因如此，企業間知識產權訴訟的數量全球領先，微軟、蘋果、高通等知名公司每年要應對的訴訟多達幾十起，金額動輒幾億十幾億美金，但企業發展並沒有受多大影響，同時整個社會的創新源源不斷。 對於中國而言，放棄在專利訴訟上的「凱恩斯主義」，意義重大。因為這不僅體現了正視戰略轉型現實的勇氣，更是一種前瞻未來的遠見。 一個不言而喻的事實是，盡管中國的製造業這些年已取得了長足進展，但要完成「中國製造」向「中國創造」的轉變，依然還有很長的路要走。一方面，企業的進步不可能一蹴而就，需要時間來完成自身技術積累，更為重要的是，國內知識產權保護環境和市場競爭秩序仍有待完善並和國際接軌。以促使中國企業從國內市場起步伊始就按照通行的市場經濟游戲規則開展經營活動，這樣在日後走出去參與國際市場競爭時後才不會出現水土不服的情況。 對於企業而言，更需要深入骨髓地堅定一個立場：只有卓越的創新才是脫困專利訴訟、不斷跨越成長的良方，來自政府的庇護或許可以為自己尋求片刻的寧靜甚至是短暫的勝利，但長遠來看，無疑是對自己做大做強的自我扼殺。 顯而易見，中國企業參與國際市場競爭的程度越深，面臨的知識產權糾紛就會越多。在對待他人的知識產權問題上，要破除狹隘的民族主義與狹隘的自尊心，面對西方公司的知識產權訴求，要積極地通過友好的協商談判來解決；在自身技術相對落後的領域，付費使用他人知識產權並不丟人，這跟民族尊嚴絲毫扯不上關系。如果面對知識產權問題躲躲閃閃或者一味向政府尋求保護傘，為了少付一點專利費而錯過了參與廣闊的國際市場競爭的機會，顯然是缺乏遠見。

5. 我國為促進科技創新頒布了哪些政策

普惠性政策

1，建立企業研發准備金制度運用財政補助機制激勵引導企業普遍建立研發准備金制度。

對已建立研發准備金制度的企業實行普惠性財政補助，引導企業有計劃、持續地增加研發投入。

2，開展創新券補助政策試點鼓勵各地根據實際情況開展創新券補助政策試點，引導中小微企業加強與高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平台的對接。

3，試行創新產品與服務遠期約定政府購買制度省財政、科技部門委託第三方機構向社會發布遠期購買需求，通過政府購買方式確定創新產品與服務提供商，並在創新產品與服務達到合同約定的要求時，購買單位按合同約定的規模和價格實施購買。

引導性政策

1，建立科技企業孵化器風險補償制度省市共建面向科技企業孵化器的風險補償金，對天使投資失敗項目，由省市財政按損失額的一定比例給予補償。

對在孵企業首貸出現的壞賬項目，省市財政按一定比例分擔本金損失。

2，建立科技企業孵化器財政資金補助制度對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業孵化器，其運營機構獲得所在地級以上市財政補助資金的，省財政再按不高於各市補助一半比例給予後補助。

3，完善科技企業孵化器建設用地政策各地級以上市根據自身發展實際需求，在符合土地利用總體規劃等前提下，每年可安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業孵化器建設用地。

4，扶持新型研發機構發展政策新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面可享受國有科研機構待遇。

松綁性政策

1，賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，高等學校、科研機構科技可自主決定科技成果的實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技成果轉化事項。

2，完善高等學校、科研機構科技成果轉化所獲收益激勵機制高等學校、科研機構科技成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。

用於人員激勵的支出部分，按國家和省有關規定執行，暫不納入績效工資管理。

3，完善高等學校、科研機構科技成果轉換個人獎勵約定政策高等學校、科研機構轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵約定，可以進行股權確認。

4，完善科技人員職稱評審政策科技人員參與職稱評審與崗位考核時，發明專利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。

5，完善高層次人才居住保障政策高層次人才安居可以採取貨幣補貼或實物出租等方式解決。

支持各級政府在引進人才相對集中的地區統一建設人才周轉公寓或購買商品房出租給在當地無房的高層次人才居住。

(5)中國政府是如何鼓勵創新的擴展閱讀：

創新思維

進行科技創新，思維方式是很重要的。科技創新思維要講求縝密性和前瞻性，還要藉助於一些科學的思維模式。掌握一些行之有效的創新思維模式，可以使我們找准研究的方向，在面對科研難題時設法尋求解決之道，最大限度地發揮自己的優勢，揚長避短，取得科學研究的優異成果。科技創新的思維方式，包括類比式、聯想式、跨越式等思維模式。

類比式思維是通過比較而進行的思維，常常是把較為陌生的事物與較為熟悉的事物加以類比，獲得解決問題的思路。應該指出，類比作為一種推理方法，提供的只是可能性，而不是必然性。通過類比得到的推論必須經過實踐的驗證，才能加以認可。

盡管如此，類比式思維提供的「可能性」為解決問題拓展了思路，依然是彌足珍貴的。類比式思維是科學研究中常用的思維模式。譬如，聲音和光線都是直線傳播，都有反射、折射和干擾現象等，而聲音呈波動狀態，由此可得出推論：光也呈波動狀態。

聯想式思維，是不同事物的表象之間存在的某種關聯引發了人們的想像，進而產生的思維活動。聯想式思維在科技創新中有重要作用。譬如從變色龍到偽裝服的研發思路。研究者從變色龍能夠適應環境色彩變化而改變身體顏色的特性中得到啟示，研發出了用於軍隊的偽裝服。這是聯想式思維的一個成功範例。

6. 當前中國有哪些創新性的措施以及國策

落實理論創新國策、舉薦原始創新理論的具體措施

必須強調指出的是，實施原始理論創新不僅是創建者個人的事情，同時也是關乎國家和民族發展前途的大事情。為了更好地落實十三五規劃理論創新國策、積極及時舉薦原始創新理論，政府部門、國家智庫、社會各界有必要採取一系列相關配套的具體措施：

1、優先舉薦重大課題的原始創新理論。這是因為，重大課題的創新理論可以對人類社會產生巨大的沖擊波，推動科學邁入全新的時代，例如哥白尼的太陽中心說、牛頓力學、達爾文隨機進化論、量子力學、愛因斯坦相對論，等等。

2、優先舉薦填補理論空白的原始創新理論。填補理論空白的原始創新理論，既包括重大課題的原始創新理論，也包括各學科各領域的局部創新理論，它們的問世有助於占據效應理論范圍的制高點、領先世界。

3、優先舉薦失誤風險低的原始創新理論。任何創新活動，既可能成功，也可能失敗，理論創新也不例外。在這種情況下，舉薦原始創新理論時，有必要盡可能優先舉薦失誤風險低的原始創新理論。所謂「失誤風險低的原始創新理論」，是指邏輯自洽程度高的創新理論，能夠自圓其說、不自相矛盾的創新理論，以及形成比較完整學術框架體系的創新理論。

4、優先舉薦產業前景廣闊的原始創新理論，有利於形成新的經濟增長面。

5、優先舉薦高齡體弱學者的原始創新理論，盡可能讓理論創新者能夠在生前看到自己嘔心瀝血的學術成果得到社會認可、造福全人類。要避免理論創新者臨終「死不瞑目」的遺憾，而這也會成為國家的永久遺憾、民族的永久遺憾。

6、積極舉薦交叉科學領域的自主創新理論，有利於科學工作者開拓視野、克服學科自我閉塞現象。

7、落實國家人才政策，及時舉薦自主創新理論，有助於創新理論當事人承擔更多的責任，為國家和社會做出更積極的貢獻。當中國擁有越來越多的自主原始創新理論時，中國的軟實力將得到極大的提升；與此同時，中國也將擁有更多的理論話語權，中國人的民族自信心也將得到進一步的提高，中國對世界的吸引力、凝聚力、征服人心力（不戰而屈人之兵）也將變得越來越強大。

8、為了確保中國人在原始創新理論上的創建優先權，國家智庫、政府部門、新聞媒體、社會各界都要積極支持原始創新理論專著的出版，報道原始創新理論的意義和創建過程（在信息爆炸年代，不僅好酒怕巷子深，原始創新理論也怕巷子深），教學大綱編入原始創新理論，鼓勵開展原始創新理論的研討爭鳴活動，舉薦原始創新理論參加評選科學理論創新獎。

7. 運用為國家職能的有關說明我國政府如何促進科技創新

經濟合作與發展組織(OECD)昨天公布的一份報告稱，中國今年有望首次超過日本，成為僅次於美國的全球研發投資第二大國。
增長速度驚人：
經合組織表示，在過去一年中，中國研發投入的增幅超過20%，按照這樣的趨勢，預計今年全年中國的研發投入將達1360億美元，有望首次超過日本，後者全年研發投入預計為1300億美元，僅次於美國。
「中國研發投入的飛速增長令人吃驚，」經合組織科技部門主管派拉特表示，「為了趕上這種強勁增長勢頭，OECD國家需要提高研發體系的效率，同時找到更多途徑激勵創新。」
OECD的報告指出，中國的研發佔GDP的比重，已從1995年的0.6%升至2004年的1.2%，如此快速的增長甚至超過了中國已經位居世界第一的經濟增長。
「中國從上到下都開始重視科技興國和科技創新，都意識到科技是經濟發展的支柱。」
從政府層面看，「十二五」規劃中明確提出要加快自主創新步伐、提高科技創新能力，國家在相關方面的投資也明顯加大。
而在公司層面，由麥肯錫公司和清華大學共同進行的一項最新調查顯示，中國的科技類公司正在縮小與外國競爭對手在生產率上的差距，許多國內科技企業已具備了進軍國際市場的實力。
跨國企業功不可沒。
「當然，研發開支是多方面和多渠道的，不僅僅是中國政府和企業，也和加入世貿組織後跨國公司加大對中國的研發投資有關。」王勇說。
跨國公司加大在中國的研發投資，一方面因為看重中國日益壯大的內需市場，另外，中國政府在政策方面對科技研發的鼓勵和傾斜，也是外資企業加大在華研發投資的重要原因。專家指出，在某種程度上，這是一種「市場換技術」的思路。
派拉特也表示，一些跨國公司已經開始將真正的研究工作轉移到中國，因為它們可以在上海或北京聘請到大批高水平的科學家。他表示：「有些跡象表明，它們已經開始在中國開展基礎性或突破性的研究工作。」
根據官方統計信息，跨國公司目前在華設立的研發中心已接近800家，其中相當大一部分主要面向中國市場，也有越來越多的中國研發基地開始向區域性和全球性研發中心轉型。同時，OECD的報告則顯示，從1995年到2004年，中國的研究人員總數增長了77%。
中國科技威脅論再起：
值得注意的是，在報道中國研發投入躍居世界第二的同時，西方媒體也再次表達了對於中國科技飛速進步的憂慮。
「表明中國的研發開支出現大幅增長，這開始引起西方政府的擔憂。」英國《金融時報》昨天的報道稱。一些西方人士聲稱，中國和印度日益增長的科技實力將成為新的競爭威脅，可能使得西方經濟體失去它們最後的主要競爭優勢。
國內有關專家表示，西方國家之所以炒作所謂中國科技威脅論，一方面是真正看到了中國和印度等國在實用技術領域的進步很快，此外，發達國家感受到的壓力還來自中國等發展中國家巨大的創新潛力方面。發展中國家創新的動力和條件較以往大大改善，不管是在資金還是人才方面，這也意味著發展中國家的創新潛力很大。
不過，專家也指出，一些西方人士提出的科技威脅論有誇大其詞的嫌疑，其目的之一可能是喚醒政府對科教的重視。
「美國政府在反恐上很大方，但在科技創新方面可能不大願意花錢，」一些美國科技從業人士可能是借著中國和印度等國科技威脅的幌子，游說政府加大科技行業投入。
不過，從經合組織昨天發布的報告看，美國在研發投入方面的優勢還是很大的，今年全年有望達到3300億美元，仍高居世界第一。
「不過，有一點是肯定的，未來世界科技之爭將更加激烈，中印等發展中國家和發達國家間的差距會越來越小。」
中國離創新大國路還很遠
研發費用躍居世界第二，在一定程度上自然體現了中國的科技創新進步，但有關專家也提醒說，從目前的研發現狀和技術「含金量」來說，中國離創新大國還有很長一段路要走。
經合組織科技部門主管派拉特指出，中國大部分研發開支都用於開發方面，即針對市場需求進行產品改進或重新包裝，而非基礎性的科研工作。
「原創性和長遠意義的研發還有些不足。」北京大學副教授王勇說。他指出，這和國內的科研投資結構以及管理部門在促進創新方面的思路局限有關。
專家分析說，過去在計劃經濟體制下，中國的不少科研機構其實都是主要從事基礎科學方面的研究，但隨著體制向市場經濟轉型，更多的機構更注重和市場相結合，為了盡可能快地跟上市場需求變化，在技術創新方面往往只看到短期經濟效益。這種情況帶來的一個負面效應就是，我國在原創性科技研發方面的投入和重視不夠。
專家建議說，要減少上述負面效應，政府應該成立專門的基金支持原創性的科技研發，同時要加大監管力度，使研發資金「用在刀刃上」，杜絕在科技資金使用方面的濫用和腐敗行為。
科技創新的原創性不夠，還有一個重要原因在於政府在促進創新方面的思路局限。比如在地方政府的政績考核方面，創新項目往往「論量不論質」。
真正中國內地企業的專利申請都是在實用新型和外觀設計方面，而在技術含量較高的發明專利方面，有一半的申請都來自在華外資企業。
科學家一般不關心這些。日本的技術值得剽竊，科學很強嗎？亞洲不出科學家就是因為整天跟這個比跟那個比的，忘了科學本身。我自己是學技術的，對科學沒興趣，科學是偉大的，技術是有用的。

8. 1.我國政府促進「大眾創業、萬眾創新」的主要舉措有哪些

一要鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網路等給予優惠。對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

二要創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，鼓勵發展相互保險。發揮國家創投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創投業務。

三要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡。

四要盤活閑置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。

五是用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，以激發市場活力、推動「雙創」。加強知識產權保護，通過打造信息、技術等共享平台和政府采購等方式，為創業創新加油添力。