中國有哪些城市使用房票安置

A. 多地發「房票」，這對房企有哪些積極影響

現在多地推出了房票政策，鄭州市也明確提出在棚戶區改造中採取了房票安置被徵收人拿著房屋安置補償權益兌換的房，票就可以跨區域購買，指定開發商的商品房，而且還不計入限購的套數，很明顯這么做是有利於樓市的，這也是鄭州當地政策的優化調整，有利於去庫存和降低棚改成本，也能減輕這些房企的壓力，如果大家都不買房，那麼開發商的房子就沒辦法賣出去，從而導致資金流出現問題。

政府為了去庫存，為了讓房企更好的發展，不僅推出了房，票政策同時還下調了房貸利率，甚至有不少城市直接放開了限購，就是通過這一系列的措施恢復大家對樓市的信心，不少地方政府都是依靠的土地政策，一旦樓市不行，那麼政府的稅收就會受到影響，從而形成一個惡性循環，一味的鼓勵大家買房起不到好的效果，最重要的就是要讓市民有錢，這樣才能提高他們的消費。

B. 20城探索實施「房票」安置政策，能否激活樓市新困境

目前房地產存在需求不足。 如果想引起鯰魚效應，還是需要強烈的需求推動。 舊改革、棚改的需求，是其中的強勁需求之一。 票的持有者可以這樣推動市場。 一個地方居民的房屋拆遷後，這個地方的居民自身將獲得相應的拆遷金。 很多地方的房地產行情不景氣，所以很多城市開始推出所謂的房券。 之後，拆遷戶可以根據自己的戶數獲得相應的房屋權證，並可以持房屋權證到指定樓盤購買自己的房子。

為了加快舊城改造要求的市場准入，預計今後還會有很多大城市出台房屋權證政策。房票這一舉動並不能改變房地產的困境，因為目前房地產行業發展不好的原因還是因為總體經濟的下行，人們的購買力水平下降而造成的。

C. 「超常規」穩樓市：如何拿捏好樓市政策調整的尺度和力度

「我家所在的街道辦已經發通知了，將執行房票安置政策，後面就不給安置房了。」曾經居住在鄭州二七區城中村的居民李思琦說，他家所在的社區在八九年前就已拆遷，但一直沒有完成安置，很多居民只能租房居住等待安置，所以對新出台的房票政策十分關注。

6月20日，鄭州發布《鄭州市大棚戶區改造項目房票安置實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），成為今年全國首個針對房票出台系統性文件的重點城市。

按照《實施辦法》，鄭州中心城區——包括中原區、二七區、金水區、惠濟區、鄭東新區、經開區、高新區的棚戶區改造，將推行房票安置，即參照貨幣化安置的辦法，但是給被徵收人的補償不是現金，而是房票——在購房時可沖抵購房款。

李思琦家所在的區域，就在房票安置政策范圍之內。他對《中國新聞周刊》說，政策遵循自願原則，不強制必須使用房票，如果不想選擇房票，可以選擇貨幣安置，但「選擇房票可以獲得獎勵」。

據悉，為了推行房票安置新政，激發拆遷戶（也即被徵收人）選擇房票安置的積極性，鄭州設置了獎勵和優惠政策——選擇房票安置的，徵收人給予被徵收人安置補償權益金額8％的獎勵，作為房票安置政策性獎勵，列入房票票面金額，同時以現金方式獎勵被徵收人3個月的過渡費。

作為曾被住建部點名的22個房地產熱點城市之一，鄭州推出房票後引發廣泛關注和熱議。而鄭州的這一新政，只是全國各地提振樓市動作的一個縮影。

「房票」重出江湖

事實上，在《實施辦法》正式公布之前，鄭州棚戶區改造採用房票安置已經開始落地實施。

據《中國新聞周刊》了解，鄭州二七區馬寨鎮婁河村6月17日就張貼公示，出爐房票安置工作實施方案。

「房票對於當地拆遷戶來說是一件好事。」鄭州當地從事房地產銷售工作的陳祥告訴《中國新聞周刊》，「原來只能等待回遷安置，現在可以選擇房票，也可以選擇現金，而且還有諸多優惠政策。」

《實施辦法》明確了多項獎勵和優惠政策，除前述政策性獎勵和3個月的過渡費外，房票可在全市范圍內合作開發商項目自行選房，所購住房不計入家庭限購套數，享受稅收減免，可在新購房屋所在學區辦理子女入學手續，購房記錄或者購房貸款已經結清的還可享受首套房貸利率等。

「如果按照回遷安置拆遷戶獲得的安置房，通常是小產權（集體產權），在市場上是商品房價格的50％左右，並且不能上市交易，只能村集體內部轉讓。」陳祥說，現在通過房票安置可以選擇商品房，「一個有產權，一個沒產權，不是一個概念。」

不過，相較於以往棚戶區改造的補償形式，鄭州的房票安置也引發了不同聲音。

鑒於房票安置類似於代金券的形式，有網友甚至將之冠以「白條補償」之名。一位鄭州市民說，「以前拆遷要麼實物補償，要麼貨幣補償，現在整出來一個『白條補償』。」

據了解，鄭州2016年之前的城中村拆遷項目，很多到現在還沒有完成安置。這其中不少拆遷戶並不願意選擇房票安置，比如距離中心城區較近、地理位置較好的拆遷戶，更願意選擇回遷。

當地一位等待安置的拆遷戶說，置換到的回遷房可以用於出租，如果用房票去兌付商品房，往往意味著買到的新房單價更高，「較回遷房面積肯定會縮水，說不定還要自掏腰包，買了就沒錢裝修了」。

李思琦對《中國新聞周刊》說，每家的情況可能不一樣，有人願意選擇房票，有人更傾向回遷，就他而言更願意選擇貨幣補償。

北京師范大學政府管理研究院副院長、河南省商業經濟學會會長宋向清對《中國新聞周刊》說，鄭州出台的房票安置政策是疫情防控背景下，激活樓市、刺激消費、拉動內需的一個非常好的措施，也讓老百姓在購房上有了更多的選擇。

事實上，這已不是鄭州今年第一次出台樓市紓困新政。今年3月，鄭州開始松綁「認房又認貸」，打響樓市政策調整「第一槍」，成為2016年調控收緊以來，首個松綁「認房又認貸」的重點城市。

雖然鄭州穩樓市新政不斷，但市場給予的反饋卻有限。中房協的數據顯示，5月鄭州新建商品住宅成交42.6萬平方米，環比下跌16.5％，同比減少50.2％；二手房成交33.5萬平方米，環比上月繼續下跌14.2％，同比微增3.6％。

鄭州商品房面臨較大的去庫存壓力，也早已是公開的秘密。據貝殼研究院鄭州分院的年報數據顯示，截至2022年2月，鄭州主城區住宅庫存中，有5個區域庫存高企，均超過了18個月，其中金水區最高，去化35.4個月。

中房協的數據也顯示，鄭州商品房狹義庫存1395萬平方米，去化周期高達34個月。

而根據國家統計局數據，5月份70城新房價格同比逾6年半首現下跌，其中二線城市新房價格指數同比上漲0.3％，鄭州同比下跌2.5％。而自2021年8月以來，鄭州一手、二手房價已經連續10個月雙雙下跌。

在此背景下，棚戶區改造房票安置被提上日程。事實上，在此之前，鄭州棚戶區改造已經開始採用貨幣化安置的政策。

房票安置並非鄭州首創。早在2015年，就有城市在棚戶拆遷安置中推出房票制度。當時的房地產市場同樣面臨較大的去庫存壓力，其中庫存高企的內蒙古鄂爾多斯最具代表性。

2016年1月鄂爾多斯市東勝區推出房票制度，到當年5月底，東勝區消化住宅存量13566套、184萬平方米，佔住宅庫存套數的40％、總面積的30％，去庫存效果明顯。

廣東省規劃住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，2015年開啟棚改、去庫存以後，鄂爾多斯樓市逐步回歸正軌。

不過，2018年後，隨著棚改貨幣化許可權被強制收回，房票制度暫時退出了歷史舞台。

多位受訪專家表示，房票制度有利於地方樓市定向去庫存，促進房地產市場流通效率，而這恰恰是鄭州樓市當前所需要解決的問題。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向《中國新聞周刊》表示，若是房票推進工作到位，可以減少或取消安置房的建設，客觀上減少了政府直接建設此類住房的壓力。

「同時也保障了此類購房資金留在住房領域，也是保證財政體系穩定、防範購房資金流向非房地產領域的重要體現。」他說。

鄭州一位業內人士表示，房票制度是否有益關鍵還是要看執行，「這一切的達成還是要看政策的執行力，比如房票價格是否合理，政府有沒有投入足夠的資金，對於安置戶的各方面獎勵優惠是否到位，房企的回款速度能不能跟上等」。

多地紛紛松綁限購

值得注意的是，鄭州之外，全國多地也已重啟房票制度。棚改房票安置政策似乎正成為多地提振樓市的重要措施之一。

據《中國新聞周刊》不完全統計，今年以來，全國各地至少20個城市已開始探索實施房票安置政策，包括信陽、許昌、溫州、紹興、常熟、鄂州、宜賓、界首等地。

有分析指出，庫存高企、去化壓力大，是這些城市樓市的共同特點。

事實上，今年以來，各地持續出台提振樓市的政策，從非熱點城市到熱點城市，從公積金政策到限購、限貸、限售等限制性政策松綁，范圍和力度不斷加大，尤其進入6月份以來，各地提振樓市的動作越發密集。開放限購是各地常採取的穩樓市手段之一。比如，南京近日再次調整樓市限購政策，允許非本市戶籍人員補繳社保購房。

准備在南京定居的於洋告訴《中國新聞周刊》，他幾個月前從北京到南京發展，原本就有在南京購房的打算，但是此前南京需要連續兩年的社保記錄才能買房，門檻太高，所以只能暫時作罷。

「現在放開限購了，社保改成只需要6個月，而且可以補繳，主城區郊區都可以。」於洋說，他又重新燃起了購房的念頭。

作為長三角中心城市之一的南京，其樓市過去一直以「穩健」著稱，近段時間卻動作頻頻。據《中國新聞周刊》不完全統計，從4月初開始，兩個多月的時間里，南京已先後十幾次出台樓市調控政策。

安徽合肥的步伐邁得更大，不僅補繳社保可購房，還放出允許企業購房的大招。

據當地媒體披露，6月24日合肥調整限購政策，內容包括戶籍登記在市區的集體戶、投靠親友家庭戶籍，與市區戶籍家庭具有相同購房資格；非本市戶籍居民家庭購房資格認定中，社保個稅認可追溯、補繳；法人、非法人組織可以購買市區范圍內的新建商品住房和二手住房等。

在嚴躍進看來，南京、合肥等房地產市場，相比同類的城市並不差。他對《中國新聞周刊》說，上述政策調整說明即便是熱點城市，現在房地產市場也有壓力。

為了提振樓市，很多城市還在公積金上做文章。下調貸款首付款比例、提升貸款額度，成為很多城市的選擇。

6月23日，福建泉州發布的新政將首套房公積金貸款的首付款比例調整為不低於20％，用於購買二套住房的，首付款比例調整為不低於30％，而二孩或三孩家庭可在最高貸款額度基礎上另加10萬元。

廣東珠海推行的公積金「接力貸」也引發關注，其中提到實行「一人購房全家幫」。也就是說，直系親屬之間可提取公積金賬戶錢款，用於幫助彼此支付首付款或償還購房貸款。湖南省邵陽、廣東潮州、四川資陽、雲南楚雄、江西贛州、河北滄州、秦皇島等地已出台了類似政策。

除放鬆限購、降低首付比例、降低利率、提高公積金額度等「常規」措施外，各地為了救市可謂方法盡出，有城市打出買房「送工作」的口號，甚至把賣房納入考核；有的地方則推出「小麥抵首付」「大蒜抵首付」「西瓜抵首付」的促銷政策。

「超常規」方式自救

從今年1月份以來，玉林不少樓盤陸續接待了由當地各級政府或職能機關單位組織的看房團。

玉林城區多位房產經紀人告訴《中國新聞周刊》，今年以來，確實接待過不少官方組織的看房活動，「人數不定，多數是底下縣級機關組織的或從鄉鎮來的」。

玉林甚至還動用了買房「送工作」的大招。根據已經出台的《玉林市關於加快人口進城若干政策措施》，當地負責向進城購房且未就業的新市民推薦3個以上就業崗位，薪酬不低於玉林最低工資標准。

如今在玉林，上至每個區縣，下到每個鄉鎮，都被分配了「拉人進城」的任務。「不論購房數還是新增常住人口數，都有明確任務」，在玉林某機關單位工作的張明告訴《中國新聞周刊》，幾乎所有的機關和事業單位，都被委派了任務。

《中國新聞周刊》還了解到，玉林各級機關單位還將「拉人進城」納入考核，每年都有量化的具體指標，還設置了獎懲機制，對不能完成人口進城任務的縣（市、區）進行績效扣分，直至降績效等。

以博白縣為例，該縣每周都要召開人口進城工作進度會，在3月16日的工作進度會上，博白縣對當周排名後3位的鎮和部門進行了約談。

無獨有偶，山東青島一地也將促進居民買房納入考核。青島薛家島街道辦事處近日發布《關於做好促進居民購買新建商品房的通知》（簡稱《通知》），街道辦不僅要組織商品房團購，還把促進居民買房納入了工作考核。有網友調侃，「宇宙的盡頭是考公，考公的盡頭是幫開發商賣房」。

《通知》還明確提出工作目標，到6月底，每個社區完成網簽不少於2個。「完不成的話，社區要被扣分，社區書記有可能還要被扣錢。」該街道辦一位工作人員說。

長沙的樓市新政也創意十足。5月初，長沙出台「以租換購」政策，名下房產用作租賃住房，將不計入家庭住房套數，憑此可繞過長沙現行的限購政策購買商品房。

類似的政策也出現在四川成都。5月31日，成都推出租房換「房票」新政，居民將自有住房出租給新市民、青年人等群體，承諾遵守保障性租賃住房相關政策規定且5年內不上市交易，並納入保障性租賃住房管理服務平台管理的，可再購買一套住房。

如果說前述種種「救市策」已經足夠打破人們的傳統認知，那麼「大蒜換房、大麥換房」則讓很多人深感「無厘頭」。

上月底，河南省開封市杞縣的建業城樓盤打出「5元/斤，大蒜換房」的廣告，購房者將大蒜賣給指定收購商，即可抵消部分首付款，最多可折抵10萬元。

6月20日，河南商丘市民權縣的建業樓盤也推出了「2元/斤，小麥換房」的促銷活動，最高可抵16萬元房款。

雖然上述促銷活動隨著輿論關注被開發商緊急叫停，但有分析指出，盡管「以物易物」式促銷的宣傳噱頭大於實質效果，但上述城市以及開發商面臨的嚴峻去庫存挑戰可見一斑。在疫情對整體經濟沖擊減緩之前，預計會有更多的城市和房企以「超常規」的方式自救。

「房住不炒」仍是底線

據中泰證券不完全統計，今年1～5月，全國134個城市合計出台326次地方性放鬆政策，尤其5月進入密集發布期，政策松動呈現加速出台的趨勢。

進入6月，據中原地產研究院統計，截至20日，超過80個城市當月累計發布樓市新政接近100條。

我愛我家集團前副總裁、景暉智庫首席經濟學家胡景暉向《中國新聞周刊》表示，受疫情等諸多因素影響，地方政府財政壓力較大，如果房地產市場不能回暖，很多地方政府的財政收入可能會出現較大的困難和缺口。這也被認為是各地積極嘗試用各種方式提振樓市的背景和原因所在。

今年全國兩會，國務院政府工作報告提到樓市時，在強調堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位的同時，增加了「支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求」這一表述。

很多受訪專家均表示，在當前市場環境下，中央對地方樓市松綁政策的容忍度有所提高，政策放鬆的空間正在擴大。

4月29日召開的中央政治局會議提出「支持各地從當地實際出發完善房地產政策」。外界認為，這是對今年來各種寬松政策的認可，也給予地方政府更大的調整許可權。

值得注意的是，這一表述的前提是「要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位」。有分析指出，「房住不炒」仍是各地因城施策調整政策的前提和底線。

5月20日，多個信源證實南京從當日起取消二手房限購，南京市戶籍和非南京市戶籍居民購買二手住房時，無需提供購房證明。但上述政策在經歷「半日游」之後，就被緊急叫停。

有輿論認為，由此可以看出，支持合理居住購房需求的政策可以出台，但不能無底線地刺激需求，還要防止投機炒房行為出現。分析指出，中國樓市目前面臨的主要壓力是需求不足，要恢復市場信心、改善市場預期，最關鍵的是要精準施策，把真正的與潛在的居住消費需求激發出來。

業內人士普遍認為，未來一段時間，會有更多的城市通過各種方式積極提振樓市。但如何在「房住不炒」和「更好滿足購房者的合理住房需求」把握平衡，根據當地情況拿捏好政策調整的尺度和力度，是各地政府面臨的考驗。

在胡景暉看來，各地需要根據當地實際情況「因城施策」。他認為，各個城市其實還有很大空間和自主權，要在「房住不炒」的前提下，因地制宜出台一些「更有力度的政策」。

（原題：《「超常規」穩樓市》 應受訪者要求，李思琦、陳祥、於洋、張明為化名）

D. 多地「房票」安置重出江湖，對我國的樓市會有哪些影響

當地房產開始去庫存，房價變相降價，房產交易量增加，房地產土地出售量增加，回遷房交易量也會增加。

E. 「房票」潮席捲多地，持房票者助推市場，能否引發樓市「鯰魚效應」

各地放開限購、限購等政策後，房市仍看不到有起色。在這里新時代背景下，河南鄭州及信陽、江蘇常熟市及泗陽、浙江紹興及寧波奉化等地均使出「房票」安置政策。

張波強調，現階段銷售市場仍處在高度調節情況下，信陽、紹興、泗陽等地陸續出台房票安置正確引導要求的身後，是看好了這股強勁要求能夠提供的驅動力。

「現階段銷售市場一個核心問題是要求不夠，舊城改造、棚戶區改造要求，可以說是一股非常迅猛的要求。假如能通過各種各樣激勵和實惠對策，將這一部分要求取得成功引進房市，不但會對全國各地房地產業修復具有很大的作用，更重要的是還會繼續對做大做強全部房地產業具有類似『破窗效應』的帶動作用。因此預估後面還會出現大量大城市出台房票政策，以加速促進舊城改造要求進入市場腳步。」張波填補道。

F. 拆遷款「房票補償」再現江湖，多地為樓市去庫存放出大招

為助力城鎮化建設，鄭州正開啟新一輪棚改，最新出台的房票安置政策，更是引發極大關注。
近日，鄭州市人民政府辦公廳印發《鄭州市大棚戶區改造項目房票安置實施辦法(暫行)》，提出大棚戶區改造項目推行房票安置工作。適用范圍為中心城區，即中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區、鄭東新區、鄭州經開區、鄭州高新區。
所謂房票，即被徵收人房屋安置補償權益貨幣量化後，徵收人出具給被徵收人購置房屋的結算憑證。此前，河南以及其他省份的部分城市，已推行過這種安置方式。
房票安置，即徵收人按照貨幣安置、產權調換的政策，將計劃安置的房屋轉化為貨幣、再以房票形式出具給被徵收人，後者向參與安置工作的房企購買商品房的房屋安置方式。
按鄭州政策，如果被徵收人選擇房票安置，視同放棄房屋產權調換，徵收人將給予其安置補償權益金額8%的獎勵，同時以現金方式獎勵被徵收人3個月的過渡費。
拿到房票後，被徵收人購買商品房的范圍，不限定於房票核發機構所在行政區域，可在參與房票安置工作的房企所提供的商品房中自行選擇，且不計入家庭限購套數。
在購買過程中，如果房票的票面金額足以支付購房款，不得拆分使用。如果不足以支付購房款的，被徵收人可以申請商業性個人住房貸款和公積金個人住房貸款。
按文件規定，房票的有效期為一年，被徵收人應在有效期內購房支付。逾期未使用的，視同放棄房票安置，重新按照貨幣補償方式進行安置，但不再享受房票安置相應的政策性獎勵。
此外，房票實行實名制，持有人為被徵收房屋的所有權人，使用人限定在持有人、持有人配偶、持有人近親屬范圍內。房票不得轉讓、贈與、抵押、質押、套現。
此前3月1日，鄭州曾在《關於促進房地產業良性循環和健康發展的通知》中明確提出，要實施安置房建設工作三年行動，結合房地產市場形勢，堅持以貨幣化安置為主。對未開工建設的安置房，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣化安置。
「房票安置政策本身並不陌生，此前各地都有推出，但在當下的市場環境，鄭州出台房票政策具有新含義。」有業內分析師稱，購房者可通過它去買房，政府還有一定獎勵，相當於間接提升購買力，購房者可能買更大戶型、高品質的房子，這其實也是一個去庫存政策。
上述分析師還稱，房票政策還有另一層含義，它其實也是一種財政手段。如果要助力去庫存，直接給錢就行，現在相當於減少了直接賠償，同時希望資金繼續流入房地產。政府既可以控制徵收補償安置成本，還可鼓勵被徵收戶通過領取「房票」形式購買商品住房。
公開資料顯示，目前推行房票安置政策的城市，包括河南信陽、江蘇常熟、浙江紹興、寧波奉化區等地。從時間上來看，早在2015年這一政策便曾在各地出台，此後被各地當作政策工具箱的一種不時啟用，並在細則上不斷完善。
此前不久，河南信陽便發布「房屋徵收補償房票安置」新政，選用房票賠償制度，享受契稅減免，還可以公積金提取、以及組合貸；享受義務教育保障政策，即可保留原片區的入學資格，也可以享受新購買商品房片區的入學資格；房票限期使用18個月。
寧波奉化區也在繼2016年後、時隔六年再次啟動房票政策，用以推動舊城改造進程。房票限定在奉化全區范圍內使用，可購買商品住宅、商業用房及相關配套的附屬設施，不包括存量房（二手房）。房票自出具之日起生效，兌付期限為12個月。
在房地產庫存高企的當下，多地重啟棚改房票安置制度，意味著新一輪去庫存正悄然開啟。
以鄭州為例，今年以來，鄭州連續數次出台樓市紓困政策，雖然市場活躍度有所提升，但購房者信心、市場活力、商品房去化等都亟待盤活提升。
據國家統計局最新數據，2022年4月份，鄭州新房房價環比下跌0.3%，二手房房價環比下跌0.5%，這是繼去年8月新房房價出現下跌後，鄭州房市第九次下跌。
成交方面，據諸葛找房數據研究中心數據，4月鄭州新建商品住宅成交6892套，環比3月下跌11.25%；5月成交4884套，環比上月繼續下跌29.14%，同比下跌73.54%。
6月15日，鄭州發文稱，推動駐鄭各商業銀行落實首套房貸款利率執行4.25%的下限標准，促進二套房首付比例降至40%。上述利率的水平，只在2016年前出現過。如今，房票安置政策祭出，鄭州工具箱再次打開，樓市「去庫存」有望加快。

G. 不是穿越！多地真的在發「房票」，影響幾何

中新財經6月22日報道，「歡迎回到七十年代？！」近來，「房票」一詞再度現身河南鄭州等地的房地產政策之中，讓不少網友直呼有種穿越到上世紀的感受。

毋庸置疑，此「房票」已非彼「房票」。但當尚未走出低谷的樓市遇上「老招新用」，是否會擦出新的火花？

資料圖：城市一景。王曉斌 攝

鄭州多次出手，會有更多跟進？

「其實不光是老百姓糾結，房企最近也在多方打聽這件事。」王淼提到，對於開發商來說，他們首先不確定政府開具的房票要如何變現，是通過直接的現金，或是抵扣土地款稅款尚未可知，這對房企自己的現金流也是比較大的考驗。

「但在我們看來，政府推出的新措施肯定是對市場有助益的。從買漲不買跌的心態來說，有大量拆遷戶可能要湧入市場一起『搶房』了，對於當前處在猶豫階段的買房人出手，是會有推動作用的。」王淼對於新政的推出比較樂觀。

「當然，我認為這一切的達成還是要看政策的執行力。比如房票價格給得是否合理，政府有沒有投入足夠的資金，對於安置戶的各方面獎勵優惠是否到位，房企的回款速度能不能跟上等等，這幾方面轉起來了，才是真正的雙贏、多贏。」王淼認為。

事實上，鄭州已是今年最早邁出樓市政策系統化調整步伐的城市之一。3月1日，鄭州發布《關於促進房地產業良性循環和健康發展的通知》，涉及取消「認房又認貸」、松動限購等多維度措施。

4月，鄭州又推出青年人才新政；5月，鄭州房貸利率下調，有些地區已開始執行首套房貸利率4.25%的標准。但持續加碼之下，鄭州樓市仍未出現明顯回暖。

諸葛找房數據顯示，今年4月，鄭州新建商品住宅成交6892套，環比3月下跌11.25%；5月，鄭州新建商品住宅成交4884套，環比繼續下跌29.14%，同比下跌73.54%。整個2021年，鄭州新房銷售套數更是不及2018年一半。市場信心的回復仍倚賴更多強力政策的注入。

「房票安置的政策創新，意味著房地產單一維度的需求刺激已經過時，必須要制定更加精細化、滿足居民心理訴求的政策，才能引導需求釋放。」廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

至於房票能在多大程度上提振鄭州等地樓市，又能否擴圍至更多城市，仍需我們等待觀察。

H. 20城探索實施「房票」安置政策，如何看待這一舉措

我認為這個措施已經為時已晚，在剛開始進行所謂的棚改措施的時候，我們就已經需要推出房票了。

以我個人來看，因為很多城市的房價已經漲到了歷史高位，很多城市也存在嚴重的貧富差距的問題，這就意味著所謂的房票措施根本就不能真正解決當地的房地產行情問題。在此之前，無數拆遷戶已經因為拆遷的問題而也暴富，很多普通人也一輩子買不起相關地區的房子，所以這個問題可能只有需要房價下跌來解決了。

最後，我個人認為很多地方的房價嚴重過高，如果想要讓房地產行情恢復正常，我們就需要讓房價由市場來決定，而不是通過各種所謂的先決定來限制房價的下跌。房地產行情的問題並不是大家不想買房子，而是因為大家實在買不起房子。

I. 20城探索實施「房票」安置政策

在降低首付、放開限購限售的同時，「房票」安置政策重出江湖，多地出台相關政策以期拉動市場需求並加快推進房地產行業復甦。據澎湃新聞不完全統計，今年以來已有至少20城探索實施「房票」政策。

何為「房票」安置?

這里所說的「房票」安置，通常是指在拆遷安置過程中，對現有住宅房屋徵收貨幣補償方式的一種補充。房票是被徵收人房屋安置補償權益貨幣量化後，徵收人出具給被徵收人購置房屋的結算憑證。也就是說，房票安置並非直接領取安置款，而是拿著房票買房，並抵扣房款。

以鄭州為例，河南省鄭州市人民政府辦公廳於6月20日發布《關於印發鄭州市大棚戶區改造項目房票安置實施辦法(暫行)的通知》，其中提到，房票安置是徵收人比照貨幣安置、產權調換的政策，將計劃安置的房屋轉化為貨幣，以房票形式出具給被徵收人，由被徵收人自行向參與房票安置工作的房地產開發企業購買商品房(含住宅與非住宅)的一種房屋安置方式。

按照政策，被徵收人選擇房票安置的，安置補償權益按照房屋徵收與補償相關規定計算後，由徵收人給予安置補償權益金額8%的獎勵，作為房票安置政策性獎勵，列入房票票面金額，同時以現金方式獎勵被徵收人3個月的過渡費。

與此同時，被徵收人使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數。

可以看到的是，鄭州並非首個出台「房票」安置的城市。據澎湃新聞不完全統計，僅今年以來，至少包括河南鄭州、江蘇宜興、河南開封、江蘇南京、浙江溫州、江蘇張家港、浙江龍港、浙江海寧、浙江金華、湖北鄂州、浙江麗水、浙江寧波、浙江溫嶺、河南許昌、福建邵武、江蘇江陰、安徽界首、江蘇常熟、河南信陽、四川宜賓等20城探索實施相關「房票」安置政策。

中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜指出，今年以來各地因城施策優化力度不斷提升，但當前政策效果尚不明顯，僅部分熱點城市市場情緒有所修復。當前部分城市市場仍處深度調整期，庫存壓力較大，為減輕房地產市場庫存積壓風險與政府資金周轉壓力，部分地方政府重新推出房票安置措施。

「房票」安置有何作用?

那麼，「房票」安置有何作用?

探索「房票」安置被各地政府認為是拉動市場需求、加快推進房地產行業復甦的一大途徑。

以福建邵武為例，邵武市住房和城鄉建設局發布的《邵武市開啟房票安置「四個益」》中提到，房票政策特色亮點之一便是拉動市場需求。房票進一步響應國家樓市去庫存政策，可用於購買邵武市內新建商品房或國有資產房源，限定了不可轉讓，且使用、獎勵期限為2年，加快邵武商品房去化周期，實現棚戶區改造與房地產市場聯動，又不會影響原本存在的剛需購房戶的購房計劃。同時，房票安置有效減輕了征遷補償財政資金壓力，也可以使安置方式靈活，群眾受益。

按照邵武市公布的數據，今年5月份以來，邵武市已完成成片征遷面積5.69萬平方米，其中房票安置面積為3.63萬平方米，房票安置佔比64%。預計全年完成征遷面積58萬平方米，房票安置39萬平方米，房票安置佔比67%，房票使用期為兩年，今年的房票轉化為商品房銷售20萬平方米，房地產稅收增加1.5億元。

江陰市住房和城鄉建設局發布的關於《江陰市國有土地上住宅房屋徵收房票安置實施辦法(試行)(送審稿)》的情況說明提及，當前江陰房地產行業形勢比較嚴峻，而房地產業的發展直接關繫到很多相關行業的發展，如何促進房地產行業走出困境，成了當前要解決的緊迫而重要的問題。近期，一些周邊城市相繼出台了房票安置政策，以加快推進房地產行業的復甦。為加快推進江陰房地產業健康發展，市住建局參照周邊城市的做法，結合實際，擬訂了《江陰市國有土地上住宅房屋徵收房票安置實施辦法(試行)》(送審稿)。

按照江陰市於今年5月16日印發的《江陰市國有土地上住宅房屋徵收房票安置實施辦法(試行)(徵求意見稿)》，房票面值包括：政府貨幣補償房票 購房優惠房票。購房優惠房票=購房面積×土儲中心與房企談判確定的優惠底價×5%。

龍港市城鄉一體化建設中心在發布《龍港市房屋徵收補償房票安置實施辦法(試行)》的政策解讀中則表示，制定該政策的目的一是豐富安置補償方式，提供市場化房源，滿足群眾多樣化的安置需求，改善居住環境;二是提升安置速度，縮短群眾周轉過渡期，節省政府過渡費開支;三是促進房地產市場平穩健康發展。

當前，亦有城市正在抓緊編制「房票」安置政策中。開封市住房和城鄉建設局官網顯示，6月20日，開封市房屋徵收辦公室組織召開《開封市國有土地房屋徵收房票安置實施辦法》(徵求意見稿)研討會，開封市房屋徵收辦主任馬衛東在會上對鄭州市出台的房票政策進行解讀，並要求市房屋徵收辦相關人員對會上提出的問題進行總結，再繼續完善該政策，待條件成熟後予以公布實施。

諸葛找房數據研究中心高級分析師陳霄提到，面對房地產行業下行壓力加大，加之疫情反復的背景，樓市去化受阻，尤其是對於部分庫存壓力大的二線和三四線城市而言，以房票的形式進行安置，並且房票只能用於購買房產，體現了對於去庫存的決心，可以達到一舉兩得的效果。一方面可以完成對未安置群體的妥善安置，保證居民的合法權益，另一方面，對於提振市場信心、加速去化起到一定的積極作用。對於開發商來說，在促進產品去化的同時，政策對安置房產也提出了諸如現房或者主體完工等要求，對開發商的資金能力是一個考驗，對於拆遷戶而言，多了一種安置方式的選擇，合法權益得到有效保證，對於整個房地產市場來說，一定程度上能助力盤活房地產市場，對於去化壓力大的城市達到去庫存的成效，但是整體來看，房票的市場接受度和效應如何仍待考察。

「房票」真的能有效去庫存嗎?

從目前探索實施相關「房票」安置政策的城市來看，部分城市已實現「房票」換購商品房。

張家港市政府官網顯示，6月18日，鳳凰鎮在張家港市率先實施房票政策，允許動遷戶將安置房結算成一定面額後，通過房票的形式在鳳凰鎮相關樓盤自行選購商品住宅。當日，家住鳳凰鎮楊家橋村的張先生和家人一起，來到該鎮定向房票安置辦公室，領到了全市首張房票。「我用一套大戶和中戶安置房在鳳語江南換購了一套商品房。」

鳳凰鎮建設管理局房屋徵收條線工作人員介紹，「本次房票發放將持續一個月，首批暫定300張，有效期為3個月，房源為鳳語江南和一方桃源里兩個商業小區。如果動遷戶未購買商品住宅，有效期滿後，房票失效，仍按原動遷安置方式安置。」

另以四川宜賓為例，今年1月，宜賓市政府辦公室印發了《關於建立房票安置制度豐富征地徵收住房安置補償方式的通知》，房票安置制度首先在三江新區試點。

據《宜賓日報》報道，今年6月2日，20戶三江新區待安置群眾領到房票，標志著房票安置制度率先在三江新區試點實施。據三江新區有關負責人介紹到，此次首期房票頒發，推出了兩個商住小區1492套14種戶型的房源，待安置群眾可結合自身情況詳細咨詢。

可以看到的是，「房票」安置並非此輪樓市調控下的產物。

以具有代表性的內蒙古鄂爾多斯為例，由於鄂爾多斯市庫存巨大，從2011年起，政府已經不批新建，專心致志去庫存。鄂爾多斯市東勝區為了去庫存，於2016年初就推出「房票」制度。當時「房票」的官方稱謂是「鄂爾多斯市東勝區房屋兌換憑證」，並有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7種面值。

那麼「房票」安置對去庫存真的有效嗎?在業內人士看來，房票模式在短期內可緩解房地產穩增長及去庫存的壓力。

據《經濟日報》報道，截至2016年1月，鄂爾多斯東勝區建成、在建但未售住宅面積608萬平方米、3.39萬套。與此同時，還有未改造的棚戶區18414戶，建築面積289萬平方米，7萬多棚戶居民生活在基礎設施破損、安全隱患嚴重的「孤島」。但截至當年5月底，東勝區已消化住宅存量13566套、184萬平方米，佔住宅庫存套數的40%、總面積的30%。

廣東省規劃住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，2015年開啟棚改、去庫存以後，鄂爾多斯樓市逐步回歸正軌。過去10年間，鄂爾多斯停止供地，拉長時間消化爛尾樓(如棚改換房票)，為曾經的大量供應買單。一直到2019年，鄂爾多斯的房價才回到10年前的水平，而樓市交易量在2020年才回到歷史最高峰。

李宇嘉表示，總的來說，從棚改貨幣化安置到房票安置，是政策的優化調整，有利於去庫存，有利於降低棚改成本。同時，目前樓市進入新時代，被拆遷人的需求差異比較大，包括選擇居住的區域、房源品質、戶型、開發商品牌等，房票模式下，可以滿足被拆遷人差異化的需求。

「目前房票制度的創新化仍處於探索階段，但是不可否認的是房票制度對於盤活市場和加速去化是有著積極意義的，未來或許能在庫存壓力大的二三線城市逐步推廣實施。」陳霄說道。