未來中國30年之內缺水怎麼辦

『壹』 舉例說明我國是怎樣解決缺水問題的

從80年代以來，我國不斷興建各種引水工程，如引灤濟津、引某濟某，可是結果卻是越引越缺、越濟越缺，其原因何在？
第一：只注重引水，卻不注意改變浪費用水的使用方式，比如曾有記者在嚴重缺水的天津在嚴重缺水的時候看見學生宿舍的水房裡水龍頭大開著跑水卻無人理睬。
第二：生態環境在不斷地惡化，森林在不斷減少、被破壞。
由於森林、草原等植被的減少，導致氣候的惡化，土壤涵養水源的能力持續下降，從而使原本就缺水的地方更加乾旱，夏季氣溫更高導致蒸發量更高。其實，象山西、陝西、河南、河北等現在都屬於缺水、自然資源貧乏的地區在歷史上都曾經是林豐水美、森林茂密、野生動物成群出沒的地方（這有考古化石發現為證），不然也不可能成為中華文明的發祥地。之所以變成現在的土地貧瘠、山窮水困，自然災害頻繁、作物低產的狀況，主要就是因為森林、草原等植被、自然生態系統遭到了嚴重的、甚至是毀滅性的破壞的結果。正象梁從誡先生指出的那樣，有樹就會有水。為什末呢？因為有了樹、樹林，它們就能涵養水源，使土壤裡面的水分不流失，植物的枝葉可以阻擋陽光對土壤的直射，降低土壤溫度從而減少土壤中水分的蒸發散失。並且可以防止災害性氣候的發生、使氣候發生良性轉變。並且有了森林、草場後，就會為各種動物提供食物，各種各樣的動植物可以具有許多的經濟效益。
因此說，解決我國北方地區的缺水問題，當然是既要開源，也要節流。節流是大力推廣各種節水的生產、生活方式。開源最根本的就是，在北方地區由政府出面、開展大規模的植樹造林、恢復自然生態系統的行動，讓北方乾旱裸露的黃土地、童山禿嶺重新被鬱郁蔥蔥的森林和廣袤無垠的草原所遮蓋和庇護。不再讓風雨任意侵蝕，讓風沙恣意肆虐。各種引水工程，歸根結底只是權宜之計，治標不治本。（關於這一點，請詳見我的《論發展經濟與保護環境》，在本論壇我的作品目錄裡面可以看到）
並且，大規模的植樹造林不但是解決缺水問題的關鍵，也是防風固沙、減少自然災害、吸收CO2、解決全球氣候變暖等等諸多環境問題的關鍵和中心環節，而且植樹造林及其帶動的相關的經濟葯用動植物、畜牧業、旅遊業等等還會帶來各種直接巨大的經濟效益，可以直接發展當地的經濟，拉動國民經濟的增長、成為國民經濟真正的強勁增長點。
因此，本人認為與其投入巨大的資金進行只能治標不治本的南水北調等工程，不如拿出其中的幾分之一來進行（或者和南水北調工程同步） 北方生態環境惡劣缺水乾旱地區的大規模植樹造林的行動，這樣利益極大，花費教小，實在應該及早進行。

『貳』 我國水資源短缺的形勢及節約用水的緊迫性和可行方法

我國水資源短缺的形勢及節約水的緊迫性和可行辦法
水，滋潤萬物，與人們的生產生活息息相關。水是甘甜的。但有時又是苦澀的；水是寶貴的，但有時它又泛濫成災；水是清冽的，但在一些地方它卻變得污濁不堪；一切生物都離不開水，但在一些特別需要水的地方，它卻變得那樣吝嗇……面對我們日日不可或缺的生命之源一-水，我們知道的到底有多少?

●人均水資源佔有量十分有限 據世界銀行1998年對132個國家的統計，我國水資源總量佔世界第4位，但人均水資源佔有量卻排到了82位。按照國際標准，人均水資源量2000立方米為嚴重缺水邊緣，人均1000立方米為人類生存起碼要求。目前我國有15個省、區、市人均水資源嚴重低於缺水線，有7個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、遼寧、江蘇)人均水資源量低於生存的起碼要求。

●水污染程度嚴重,損失巨大 據水利部對全國700餘條河流約10萬公里河長開展的水資源質量評價，46.5%河長受到污染；10.6%的河長嚴重污染，水體己喪失使用價值。90%以上的城市水域污染嚴重。 在全國七大流域中，太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松遼河流域污染也相當嚴重，污染河段佔60%以上，全國有1／4的人口飲用不符合衛生標準的水。水污染直接影響著我國民眾生活、生存環境。

●河湖萎縮，黃河斷流 黃河從1972年開始出現斷流到1998年的27年間，黃河利津站共有21年發生斷流，斷流頻率已達四年五斷，共計斷流1050天，平均每個斷流年份50天，其中1997年斷流226天，斷流河段長達704公里，佔下遊河段總長的90%。 海河流域中下游平原地區的河流基本乾涸，河口淤積加劇，生態環境破壞嚴重。由於徑流劇減，城鎮排出的污水得不到稀釋.形成不少污水河，被形象地稱為："無河不幹，有水則污。" 調查表明，近30年來，我國湖泊水面面積已縮小了30%。

●西北地區水環境惡劣 目前，我國西北乾旱、半乾旱地區湖泊於涸現象十分嚴重，部分湖泊含鹽量和礦化度明顯升高，特別是西北湖泊咸化趨勢更為明顯。新疆博斯騰湖，由於上游修建灌溉工程，導致人湖水量銳減，含鹽高的灌區退水又不斷入湖，因此，該湖在短短的10多年內就由淡水湖演變成鹹水湖，湖水礦化度上升了6倍，水面減少120平方公里，水位降低3.54米。素有"綠色迷宮"之稱的准噶爾盆地西部的艾比湖，因60年代在湖區毀林開荒，70年代截流斷水，至今艾比湖湖面已由過去的1300平方公里減至600平方公里，乾涸的湖盆已淪為鹽漠。曾為我國歷史上最大的鹹水湖--羅布泊也已乾涸。

●濕地面積萎縮，生態蛻化 由於人口增長，耕地擴大，生態類型擅變，我國濕地面積嚴重萎縮。北大荒的連年墾荒使這塊我國最大的濕地面積縮小了60%，三江平原的濕地面積已由建國初期的443萬公頃下降到190萬公頃。如不採取緊急保護措施，十幾年內三江平原的濕地將喪失殆盡。

●南方圍湖造田後果嚴重 圍湖造田是導致南方湖泊面積萎縮的首要原因。曾經蔚為壯觀的江漢湖群因圍墾而消失湖泊983個，面積減少2041平方公里，目前僅存湖泊83個，浩浩盪盪的800里洞庭在不到40年的時間內，圍墾面積達226萬畝，淤積與圍墾互為因果，導致湖區生態惡性循環。

●地下水超采過量,引發環境問題 由於地表水資源貧乏和水污染加劇，致使一些地區對地下水進行掠奪式開發，地下水超采十分嚴重。據不完全統計，目前全國已形成地下水域性降落漏斗149個，漏斗面積15.8萬平方公里，其中嚴重超采面積6.7萬平方公里，占超采面積的42.3%。多年平均超采地下水67.8億立方米，有的漏斗中心水位埋深已達60--80米，有些城市還出現了地面沉降，造成嚴重後果。

●水土流失面廣量大，後果堪優 我國己成為世界上水土流失最嚴重的國家之一，全國水土流失面積達367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水力侵蝕面積179萬平方公里。此外，每年流失土壤50多億噸，全國每年因水土流失新增荒漠化面積2100平方公里，因同樣原因而損失的耕地面積達7萬多公頃。黃土高原每年水土流失帶走的氮、磷、鉀就達4000萬噸，相當於全國一年的化肥產量。 贏水污染事故頻發。 近些年，全國各地水污染事故頻繁發生，平均每年在1600起以上。1994年淮河特大污染事故，造成蘇皖兩省150萬人飲水困難。1996年春節後，淮河再次發生污染事故，使蚌埠市70萬人陷入水荒。近10年來，僅海河流域的水污染事故就達數百起，由水污染導致的地區間糾紛不斷發生，嚴重影響社會穩定。
地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數量巨大，而能直接被人們生產和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用於工業。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約佔地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。按地區分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源佔了世界淡水資源的60%。約佔世界人口總數40%的80個國家和地區約15億人口淡水不足，其中26個國家約3億人極度缺水。更可怕的是，預計到2025年，世界上將會有30億人面臨缺水，40個國家和地區淡水嚴重不足。
中國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由於地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標准，人均水資源低於3000立方米為輕度缺水；人均水資源低於2000立方米為中度缺水；人均水資源低於1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低於500立方米為極度缺水。中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低於嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低於500立方米。中國水資源總量並不算多，排在世界第6位，而人均佔有量更少，2240立方米，在世界銀行統計的153的國家中排在第88位。中國水資源地區分布也很不平衡，長江流域及其以南地區，國土面積只佔全國的36.5%，其水資源量佔全國的81%；其以北地區，國土面積佔全國的63.5%，其水資源量僅佔全國的19%。面臨這嚴峻的水資源形勢，我們是該做些什麼了：
1、要有惜水意識，長期以來，人們普遍認為水 「取之不盡，用之不竭」，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應當知道我國水資源人均量並不豐富，地區分布也不均勻，而且年際差別很大，年內也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節水的基礎，只有意識到「節約水光榮，浪費水可恥」，才能時時處處注意節水。
2、養成好習慣，據分析，家庭只要注意改掉不良的習慣，就能節水70%左右。與浪費水有關的習慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水；先洗土豆、胡蘿卜後削皮，或沖洗之後再擇蔬菜；用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），未關水龍頭；停水期間，忘記關水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設備漏水，不及時修好。
3、使用節水器具，家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，採用節水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節水器具，既省錢，還能保護環境，豈不是一舉兩得？節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。隨便用上幾個就為節水做出了不少貢獻啊！
4、查漏塞流，在家中「滴水成河」並非開玩笑。要經常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節頭的漏水。發現漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，乾脆用總開關暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。
就生產而言，特別對一些高消耗水的行業，我們要圍繞如何優化水系統的運行，如何提高循環水的濃縮倍數，如何提高水資源的循環利用等作為節水工作的重點，積極組織技術攻關，提高水的綜合利用率；同時制定切實可行的操作制度，對產品水消耗實行定額管理，並作為一項技術經濟指標進行考核，減少浪費現象。
長期以來，大多數人有節約用水的理念，但缺少具體的行動，大手大腳的現象還比較普遍。一些人認為家大業大，再加上身處長江邊，總認為這源泉取之不盡，用之不竭，缺少節水的緊迫感和憂患意識。如果真正到了「水比油貴」之時，我們再抓節水工作就悔之晚矣.
曾經有人說，地球應該叫做水球。因為當一個人在太空向地球瞭望時，他將看到一顆巨大的藍色球體，因為他看到的是覆蓋地球大部分的海洋，因而使地球成為一顆「藍色的行星」。因為在表面積為 5.11×108平方千米的地球中大部分都是海洋、江河、湖泊只有 1.49×108平方千米是陸地，因而科學家得到了一個結論：地球上七分是海洋，三分是陸地。
因此絕大多數人都認為地球上的水有那麼多，浪費一點也沒有事，反正地球上的水用之不盡，取之不竭。但是他們並不知道，全球雖然有71%為海洋，但是供人類用的淡水資源卻很少。在全球71%的海洋中，約有97%為海洋水，即鹹水或其他人類不可用的水資源，而人類所需的淡水卻僅佔全球水量的2.5% 地球上的淡水資源，絕大部分為兩極和高山的冰川，其餘大部分為深層地下水。目前人類利用的淡水資源，主要是江河湖泊水和淺層地下水，僅佔全球淡水資源的0.3%
我國是一個貧水的國家。與世界各國相比，我國水資源總量少於巴西、俄羅斯、美國和印度尼西亞，位於世界第6位；若按人均水資源計算，則僅為世界水平的1/4排在第110位之後。缺水情況在全國范圍內普遍存在，而且又不斷加劇的趨勢。以城市供水為例，全國大約670個城市中，一半以上存在著不同程度的缺水現象，其中嚴重缺水的有110多個。
然而近幾十年來，隨著全球人口的增長、社會經濟的發展，以及人們生活水平的提高，導致人類對淡水資源的需求與日俱增不少地區出現了水資源不足和用水緊張的問題。與此同時，人類活動所造成的水污染，又使大量寶貴的水資源失去了利用價值，從而進一步加劇了水資源的危機。水資源短缺的問題，目前已引起國際社會以及我國政府和民眾的廣泛關注。有專家預言，水資源短缺將成為人類二十一世紀面臨的最為嚴重的資源問題。
請不要讓眼淚成為最後一滴水！
培養節水意識的措施
(1)大范圍的實行在標准用水量范圍內的普通水價，超出則加倍甚至更高的收費。這種方式可以有區域性，但方式要全國推廣。
(2)不僅僅以貼廣告畫作為宣傳節水的手段，也可通過電視或在重要的場合內提出來，要使人們覺得節水也是一種義務。
(3)進入21世紀以後，中國的城市居民用水的方式也可改成投幣式或讀卡式。將水表換成帶有感光儀器的投幣孔，投入不同顏色代表不同的硬幣後，水管里會自動流出相應的用水量。這種硬幣需要人們自己購買。也可將水表換成讀卡機，讀人磁卡內的信息後，才會流水直至磁卡上的水用完。
(4)家庭中的下水管道的結構可以改變成一個污水處理系統。倒掉的水若可重復使用的話，可流人馬桶蓄水池內，以供沖廁；也可流人固定的水池內，以供其他用途。例如：洗拖布、澆花等。那樣，水的重復使用就不會像現在這樣麻煩了。
總之，只要加強人們的節水意識，中國淡水資源的節約不是不可能的。因此，目前我國的家庭節水潛力還很大。
節約用水，保護水資源
水看上去是那樣的普通，普通得讓人須臾不可缺少而又隨時可以忘記。人們只是在渴了的時候想到喝水，而對於水的本身關心得很少甚至從未關心過。
水，是生命之源，是任何物質都不可替代的。沒有水就沒有生命，更談不上什麼文明和發展。當前，由於世界人口的劇增、人類的過度索取和浪費，以及工業污染等原因，世界淡水資源越來越匱乏，人類正面臨著嚴重的水危機。
中國是一個水資源緊缺的國家，盡管水資源總儲量達2.81萬億立方米，居世界第六位，但中國養活著世界1/4的人口，人均水資源佔有量不足世界人均占水量的1/4，被列為全球13個人均水資源貧乏的國家之一。專家預測，中國人口將在2030年達到16億的高峰，再加上日益嚴重的水污染，到那時，中國將成為嚴重缺水的國家。
側耳傾聽，淮河在吶喊，黃河在哭泣，長江在嘆息……水污染像一種持久的頑疾折磨著大大小小的河流、湖泊、水庫……水環境的惡化直接威脅著人們的身體健康。為了呼籲人類關注水污染，節約水資源，聯合國將每年的3月22日定為「世界水日」，呼喚著地球兒女要珍惜每一滴水。
國家人均日用水量；夏天沖個涼水澡所用的水相當於缺水國家幾十個人的日用水量；當水龍頭沒有擰緊，一個晚上流失的水相當於非洲或亞洲缺水地區一個村莊的居民日飲用水總量！由此可見，節約用水是多麼的重要。
水資源是人類的共同財富，我們每個人都應該提高對水資源的認識，自覺養成節約用水的良好習慣。同學們，做一名環保小衛士吧！從身邊的小事做起，隨時注意擰緊水龍頭，做清潔時節約用水，在生活中與浪費水資源、破壞水資源的行為做斗爭。以自己的實際行動珍惜每一滴水，保護水資源。
目前，世界上約有三分之一的人生活在淡水資源缺乏的環境中，有資料表明,我國現有淡水2.8萬億噸，而每排放一噸廢水，就會污染8噸淡水，如果每年的廢水排放量為5億噸，那麼我國的淡水只能維持700年，記得有一句保護淡水資源的公益廣告詞是這樣寫的：「保護水資源，珍惜生命，不要讓水生物哭泣」

『叄』 水資源短缺的原因及解決措施

人口眾多。水資源時空分布不均勻。生態環境惡化，浪費嚴重。
中國水資源總量2.8萬億m³，居世界第五位。我國2014年用水總量6094.9億立方米，僅次於印度，位居世界第二位。
1、由於人口眾多，人均水資源佔有量僅2100m³左右，僅為世界人均水平的28%。
2、另外，中國屬於季風氣候，水資源時空分布不均勻，南北自然環境差異大，其中北方9省區，人均水資源不到500立方米，實屬水少地區；
3、特別是城市人口劇增，生態環境惡化，工農業用水技術落後，浪費嚴重，水源污染，更使原本貧乏的水「雪上加霜」，而成為國家經濟建設發展的瓶頸。
全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

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(3)未來中國30年之內缺水怎麼辦擴展閱讀：
節約用水的措施：
1、要有惜水意識，只有意識到「節約水光榮，浪費水可恥」，才能時時處處注意節水，從身邊的小事做起；
2、養成好習慣，比如說關上滴水的龍頭等等；
3、使用節水器具；
4、查漏塞流， 就生產而言，特別對一些高消耗水的行業，我們要圍繞如何優化水系統的運行，如何提高循環水的濃縮倍數，如何提高水資源的循環利用等作為節水工作的重點，積極組織技術攻關，提高水的綜合利用率；同時制定切實可行的操作制度，對產品水消耗實行定額管理，並作為一項技術經濟指標進行考核，減少浪費現象。
保護水資源，首先要全社會動員起來，改變傳統的用水觀念。要使大家認識到水是寶貴的，每沖一次馬桶所用的水，相當於有的發展中國家人均日用水量；夏天沖個涼水澡，使用的水相當於缺水國家幾十個人的日用水量。

『肆』 我國水資源現狀是怎樣的我們應該怎麼保護水資源

我國水資源現狀：

我國是水災害頻發，水資源不足的國家。雖然用水資源總量在不斷減少，但排放的污水量急劇增加，已經有50%以上的城市地下水受到嚴重污染，流經城市的河流90%不符合飲用水標准水質。各種水體中的磷、氮、化學需氧量等污染物遠遠超過檢測標准，部分地區水體富營養化不斷發展，主要河流受到一定程度的污染。

2、要加大執法的力度，缺水是人所共知的事情，但是總有一部分人，為了一己私利，不僅侵害國家和他人的利益，造成了水資源的大量浪費，更為嚴重地是破壞了水資源的健康發展秩序。這還需要相關的執法部門要牢記使命，認真地履行好自己的職責，加大檢查和查處的力度，全力維護好我們的生命之源。

『伍』 中國近期缺水問題的案例以及政府的做法

近日，山東省政府同省內各市政府作出承諾：3年內解決110多萬農村人口歷史性缺水問題。在山東省防汛抗旱工作會議上，省政府與各市人民政府簽署了《山東省農村飲水解困工程責任書》。
據人民日報報道，山東水資源嚴重短缺，水資源人均佔有量僅為全國平均水平的1/6。按照1983年國家規定的有關標准，山東有歷史性缺水村莊19786個，缺水人口1131萬人。為全部解決這部分人的飲水問題，山東省作了連續多年的努力。到去年底，全省共建成各類飲水工程3萬余處，完成投資30多億元，累計解決了1021萬人的吃水難問題。
解決最後這110多萬人的吃水問題，是難度最大、所需投資最多的攻堅戰。為3年後兌現承諾，從今年起每年省里的投入須確保在6000萬元以上，其他投入由省以下各級政府和受益群眾共同負擔，全部投入約需5億元。
在中國，「節約用水」這四個字幾乎隨處可見，然而，雖然講節約講了幾十年，中國目前的缺水問題依然十分嚴重。對此，中國政府宣布，要在未來5年內把建立節水型社會的目標落實下

『陸』 我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告

我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告
壹） 我國水資源現狀
我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重乾旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加。目前全國 600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經到了最嚴峻時刻。與此同時，由於人口的增長，到2030 年我國人均水資源佔有量將從現在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出，因此，節約水資源，強化水資源稀缺意識已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節約每一滴水。 此外，我國水資源開發中還存在著其他問題： (1) 洪水災害對國民經濟發展和社會安定存在潛在威脅 (92) 水分利用效率不高 (3) 水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下。淮河流域仍有一半的支流水質污染嚴重，海河、遼河生態用水嚴重缺乏，其中內蒙古的西遼河已連續五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質，總氮和總磷等有機物污染嚴重。以黃河為例，工業污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由於水污染造成的經濟損失約115億元至156億元。同時，令人擔憂的是，沿黃地區許多農田被迫用污水灌溉，給區域內居民健康帶來危害。據初步測算，區域內每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮供水損失，並增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當今經濟技術條件下，可供人類開發利用的水資源並不多。據專家估計，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲量只佔地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中，在現階段內也難以利用。地球上實際上能為人類開發利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水佔地球淡水總量的22.6%，為8600萬億噸，但一半的地下水資源處於800米以下的深度，難以開采，而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊佔地球淡水總量的0.6%，為 230萬億噸，是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源，可是由於水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬億噸，它以降雨的形式為陸地補充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達到40％。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用於天然生態系統與人工生態系統外,可通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億m3，水資源總量居世界第六位,僅次於巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統計,我國人均水資源總量為2200m3, 人均佔有量僅有世界平均數的¼，居世界第121位 ,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農業生產的發展，從1980年到1999年，我國社會經濟總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農業用水佔70%，工業用水佔20%，生活用水佔10.1%。
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貳）我國水資源面臨形勢

a）新世紀面臨的重大水問題
當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會共同關注的重大戰略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續發展的嚴重製約因素。但我國水資源可利用量是有限的，從目前現狀來看，就全國而言，人均佔有淡水資源量只有2200 立方米，從地區來看，水資源總量的81%集中分布於長江及其以南地區，其中40%以上又集中於西南五省區，這是先天決定的水情。從人均佔有量來看，人均佔有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬於資源型缺水的根本原因，南方地區水資源雖然比較豐富，但由於水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的乾旱缺水越來越嚴重，尤其北方地區發生水危機已不是危言聳聽。
(一) 主要災情
進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化問題越來越嚴重。
(1)洪澇災害：累計的直接經濟損失超過了1.1萬億元，約相當於同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(億元)；直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。
(2)乾旱災害：由於供水不足每年直接影響工業產值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產在100～250億kg(正常年份，如1996年減產100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產糧食250億kg)，但遇到嚴重乾旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區乾旱持續時間長達100多天，黃河下游發生了有史以來，斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年乾旱缺水造成的損失約為350億美元。
(3)水環境：一是水土流失，區域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現象還很嚴重，特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴重，由於工業廢污水排放量的急劇增長，並未經處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，佔中國年GDP的8%。這就表明，水環境質量在繼續惡化，造成的經濟損失也十分巨大。
以上這三大災害合計年均經濟損失達1000億美元，佔全國年GDP的15%左右。從這三大災害損失來看，進入21世紀這三大災害，水資源源的短缺和水環境惡化將上升為主要矛盾。
(二)主要矛盾
1. 水資源短缺形勢嚴峻
五十年來，全國水資源開發利用率已達到21%。特別是近20年來，由於供水能力增長緩慢，1978～1998年全國供水能力年增長率約為1%左右，而同期國民經濟以8～12%的高速度增長，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由於人類活動的影響，降雨與徑流關系，產流與匯流條件都在發生變化，有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。黃河下游頻頻發生斷流、海河成為季節性河流，以及內陸河部分河流乾枯，2000年發生的旱災，經濟損失嚴重，充分暴露了我國城市供水系統和農村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現。
目前，全國每年缺水量近400億m3，其中，農業每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災的耕地達4億多畝，年均減產糧食200多億公斤；城市、工業年缺水60億立方米，直接影響工業產值2300多億元；農村還有2400多萬人飲水困難；在全國668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴重缺水。天津市由於連續四年遭受華北乾旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，於橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產用水，盡管採取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國務院批准了水利部制定的「引黃濟津」應急輸水工程的實施方案。
進入21世紀，隨著我國人口的增長、生活質量水平提高、城市化進程加快，人均水資源佔有量將進一步減少，而用水量卻進一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。維護生態環境安全的
2.水已成為維護生態環境安全的嚴重問題
全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。
全國地下水由於長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分乾旱和半乾旱地區由於不合理的水資源開發利用，導致下遊河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態環境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發生頻率增加；此外，有些灌區和綠洲，由於大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農業生產能力衰減。
1999年全國年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業廢水佔67%，生活污水佔33%。根據1999年水質監測資料，對全國11.36萬公里河長進行評價的結果，Ⅰ、‖類水河長只佔30%，Ⅲ類水以上的河長佔70%(其中Ⅰ類水河長占 5.5%，‖類水河長佔24.5%，Ⅲ類水河長佔32.4%，Ⅳ類水河長佔12..6%，Ⅴ類水河長佔7.8%，劣Ⅴ類水河長佔17.2%)。

b）十大挑戰
鄧小平同志指出：「要善於從戰略上看問題，要研究下世紀前五十年的發展戰略和規劃。採取有力步驟，使我們的發展能夠持續、有後勁。」水利發展面臨著嚴峻的挑戰，我們要抓住機遇迎接挑戰，把水利建設作為保障經濟社會持續發展的一項重大戰略措施來抓。
(一)人口增長出現峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數，如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億，人均佔有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求，而且增加對資源和生態環境的壓力，對水的有效利用會帶來負面影響。因此，未來50年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。
(二)水的供需矛盾更加尖銳，開發利用更加艱難。中國水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據國際上評估的標准認為，中國水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國年總用水量達到了5623億立方米。按照21世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標，初步估計，我國未來水需求將達到7500-8000億立方米，在現有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒於區域發展的不平衡，可經濟開發的水源不僅受到區域性的限制，而且可開發利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國未來水資源的開發利用將更加艱難，供需矛盾將會更加尖銳。
(三)經濟快速增長相應廢污水排放量將急劇增長。未來50年，這種發展趨勢對供水基礎設施建設提出了挑戰。基於目前廢污水的處理和回收利用偏低的現狀，如果未來50年工業用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮快速發展，廢污水的排放量將會數倍、甚至十幾倍的增加，勢必加劇水環境的惡化。因此，中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。
(四)全球氣候變化的影響，北方地區水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區洪澇災害可能更加嚴重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環境問題，已引起全世界的關注。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配，以及可利用量勢必會帶來影響，尤其是北方地區將會帶來不利的影響。因此，可以預見未來50年內，水旱災害防治任務更加繁重，尤其北方地區水資源短缺的矛盾將會更加尖銳。
(五)北方地區缺水形勢嚴峻，黃河及其以北地區河道斷流情況加劇。中國北方地區水資源短缺是隨著人口、經濟社會發展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區水資源供需矛盾的集中表現。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經濟發展導致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費造成的，還包括區外引水等因素。專家們分析認為，在未來10-30年內，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來50年，黃河流域乾旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現用水危機。進入21世紀如果北方缺水不能未雨綢繆，我國北方地區缺水問題將直接影響國家經濟發展和社會穩定。
(六)糧食增長主要在北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國歷史上水利與經濟區的形成和轉移密切相關，盛唐時期生主要經濟區在北方，當時水利設施的數量的比重佔全國41%，到宋朝主要經濟區轉移南方，北方水利建設被忽視，這時水利設施的數量只佔7%，到清朝北方又成為政治經濟中心，水利設施的數量又上升到佔全國49%。
新中國成立以後，我國的糧食生產主要在南方，曾形成「南糧北運」格局。然而，隨著南方經濟的發展，糧食生產比較效益下降，水利建設力度減小，糧食增長主要轉移到北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導致北方旱災更加嚴重。在1985年以前，中國長江以以南地區的糧食生產總量佔全國糧食生產總量的比重略高於人口佔全國人口的比重，南方地區人口佔全國總人口的57.1—57.8%，糧食產量佔全國糧食總產量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費水平下，自給有餘，余糧調給北方，1953—1959年年均南方凈調給北方糧食332.97萬噸，1960—1969 年年均凈調給北方糧食174.54萬噸，1970—1975年均凈調給北方糧食192.82萬噸，從而形成「南糧北調」的格局。
由於經濟發展，南方糧食生產比較效益下降，農田水利建設比北方明顯減緩。1998年南方地區有效灌溉面積35978萬畝，比1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區還減少了912萬畝，減少了12.4%。而北方地區有效灌溉面積由30979萬畝增加到40554萬畝，增加9575萬畝，增加了30.9%，其中，東北地區有效灌溉面積由3242萬畝增加到6533萬畝，增加3291萬畝，增加了一倍多。蒙寧新區和華北地區灌溉面積也有很大的增加。
隨著南方農田水利建設的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導致糧食增產在全國的貢獻率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前後在我國糧食總產增產中貢獻率的變化。1952—1985年我國糧食增產量中，南方佔61.4%，北方佔38.4%。1985年以後，糧食生產地區格局發生了巨大逆轉，北方地區的糧食生產的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區佔25%，而南方糧食生產增量卻下降為30.6%。全國糧食總產量中，北方地區由1985年佔40.7%上升到48.4%，南方地區由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。
隨著南方糧食生產的減緩，導致了南方糧食總量不足。根據國家計劃委員會農村經濟司、國家統計局農調總隊研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產銷地區格局逆轉為「北糧南運」，這種格局的急劇變化，對未來50年糧食生產總量的增長將產生嚴重的影響。目前，北方地區水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來年糧食生產總量的格局不發生根本性的變化，那麼，未來北方，尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳。
(七)水利工程將進入百年期，鞏固改造任務繁重。我國水利設施目前面臨著兩大威脅：一是現有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的「危機」，二是工程保安、維修、更新、配套任務大，這是歷史遺留下的問題。到21 世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由於種種歷史原因，當時對自然規律認識不足，按經濟規律、按照基本建設程序辦事不夠，設計標准普遍偏低，再加上重骨幹、輕配套，重建設、輕管理。因此，許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低，運行狀態不良，至今沒有能充分發揮應有的效益。如果未來50年，現有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發揮效益，那麼現有水利基礎設施存在的問題很可能成為經濟社會發展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎設施逐步進入百年期，鞏固改造任務愈加繁重。
(八)科技含量和管理素質低，提高科技和管理水平任務艱巨。從目前來看，我國科技水平與發達國家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決於科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節水技術的應用沒有引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，管理人員素質普遍較低。因此，進入21世紀，依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切，也十分艱巨。
(九)水價過低，建立水市場經濟體制任重道遠。目前水價格偏低不利於節水和水資源的有效利用，也不利於各方面資金投入到水資源的開發利用上來。國內外經驗表明，提高供水價格，可以促進節約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利於水資源可持續利用的經濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。 30多年來，國家發布的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農業一直是用水大戶，它更難靠市場經濟來調節。因此，從總體來看，水市場體制的建立任務十分艱巨。
(十)管理體制分割，影響水資源的統一管理。實踐表明，水利涉及到農業、工業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利於水資源的有效利用，也不利於生產力的發展。因此，「多龍管水」的時代應當盡快結束，現行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續利用。