新時代中國公共管理面臨哪些挑戰

Ⅰ 結合現狀,論述公共管理未來的發展趨勢

公共管理是一門經濟、管理、社會科學三者有機結合的科學，注重培養學生對公共事物的分析、管理能力。公共管理對數學的要求沒有工商管理和管理科學那麼，但是需要針對不同專業加試不同的科目。行政管理需要有政治學基礎，醫療管理一般只接受本科是醫學的學生，教育經濟與管理要求學生本科階段須修滿一定學分的經濟、管理課程，土地資源管理要求考察土地測量、土地資源利用的有關知識，社會要考察社會學的基礎知識。

從事社會和行政管理工作

行政管理專業的研究生畢業後多選擇考公務員或者在事業單位從事行政管理工作，也有的在外資企業從事人力資源工作。社會和行政管理類似，主要服務於政府機構，也需要公務員考試，也有許多人在人力資源公司、獵頭公司尋找機會。社會醫學與衛生事業管理專業主要服務於大型醫院，此專業畢業生的就業形勢比較穩定，不過近幾年也有飽和的趨勢。土地資源管理看似是為政府培養土地管理人才，其實更多人進入了房地產公司從事土地購買、土地管理、房產管理等工作，如果再具有測量、法律等方面的知識，將更受用人單位的青睞。

一般情況下，政治學、國際政治、思想政治教育等專業報考行政管理，醫學報考社會醫學與衛生事業管理，經濟學、管理學、教育學報考教育經濟管理，土地資源、測繪科學、房地產管理等專業報考土地資源管理。

Ⅱ 新公共管理理論的不足之處有哪些

從方法論的視角來看，新公共管理的方法論主要存在以下的局限性。

1、「效率至上」的管理方法導致政府公共性的缺失

新公共管理所倡導的民營化、企業化、市場化等一系列以追求效率為目的管理方法，體現了人類尋求良好政府治理的一種努力，在某種程度上也反映了社會及公民對有效政府的期待。

這些主張與方法可以說在理論與實踐中極具啟發與現實意義，但是對效率這種行政的工具理性價值的過度追求就是一種致命的自負，存在很多缺陷。

新公共管理主張建立市場化改革取向的政府，認為經濟與經營中市場化的操作方法和手段可以引入公共部門，以取代「低效」的官僚行政手段而作為資源配置的方式。然而我們知道，市場不但本身具有不可避免的缺陷，而且市場追求高效率的特點在於，將所有活動和人類互動都看作是交易和契約行為。

效率成為衡量一切事物的價值尺度，所有活動都圍繞追求高效率、高利潤來展開。新公共管理採用的這種效率中心主義的方法，徹底打破了公私部門的界限，使政府施政的基本目標趨向於「三E」：經濟、效率與效益，突出強調的是經濟價值。

然而，公共行政在本質上是以民主與社會公正為基石的，政府的價值表現為強調追求人民主權、公民權利、人性尊嚴、公共利益、社會責任等多元價值，而過分強調對效率的追求，使經濟價值成為判定社會發展的唯一標准，將使公共行政管理違背公共行政的根本價值和根本目標，最終會動搖公共行政合法性的基礎地位。

這是一種典型的工具理性的思維方式，即將效率作為公共行政追求的唯一目標，將公共行政淪為追求效率的工具，以致於使公共行政喪失了作為行政體系本身的「公共」屬性。如此一來，則使公共行政的根本價值與根本目的走進誤區，進而引發公共行政的價值危機。

因此，公共行政應當承擔政府在國家治理過程中的責任和正當性，關注其公共性的本質要求，實現公共行政的多元價值目標，避免公共精神的喪失。

2、結果導向的量化管理方法導致片面性

新公共管理倡導並借鑒了企業的經濟管理方法，這種管理方法直接以經濟結果和經濟指標為目標，以量化的結果為衡量績效的標准，試圖以此來提高公共管理的科學性和有效性。

量化管理方法本身沒有錯誤，問題的關鍵在於，新公共管理方法把結果取向和量化管理絕對化，把經濟價值看成是行政管理的首要價值，將經濟指標看作是判定政府行政管理的重要標准，似乎數字化的「量」成了衡量事物優劣的唯一尺度，這在一定程度上忽略了公共行政對人本身及管理環境的重視，忽視了社會公平、正義等價值。

從倫理與責任的角度來說，政府應始終是追求至善、維護公共利益、對人民負責的。然而，一旦作為工具的績效管理被目的化後，金錢、數字就成為政府組織和政府官員的唯一目標，這樣某些行政領導就會為了自己的政治前途，搞政績工程，試圖通過這樣的績效來說明其工作結果的有效。

新公共管理方法推行以結果為導向的定量管理方法，過分重視結果，過度依賴定量的方法，在管理方法上具有一定的片面性，在某種程度上會導致公共責任的缺失，有損社會的公共利益。

(2)新時代中國公共管理面臨哪些挑戰擴展閱讀

綜上所述，新公共管理理論方法論作為一種新的理論範式，在公共管理發展的歷史進程中，在新公共管理的實踐中發揮著雙重作用。

一方面，它突破了傳統公共行政理論的羈絆，以新自由主義經濟學、公共選擇理論、交易成本理論和工商企業管理理論等經濟理論為其理論基礎，以「理性經濟人」的個人主義理性思維方法為表徵，以市場經濟的競爭式管理方法為取向，形成了以結果為取向的績效目標管理方法、以顧客為取向的回應性管理方法、以外部為取向的戰略管理的管理方法體系。

這些管理方法在實踐中的運用，拓展了公共管理的研究范圍與主題，豐富了公共管理的方法，優化了學科結構，完善了理論基礎與實踐模式，提高了政府管理的效率，在當代西方公共管理實踐中發揮了重要的作用。

另一方面，由於新公共管理理論方法論囿於經濟學的理論基礎，並以「理性經濟人」理念為邏輯起點，以引入市場機制、追求效率為目的，就不可避免地重蹈工具理性的覆轍，將公共行政僅僅作為了實現效率目標的工具，導致政府公共管理的公共性與價值性的缺失，從而招致理論界與實踐領域的批判。

盡管如此，新公共管理理論方法論作為一種新的管理範式，在一定的社會發展階段中，仍然具有它存在的必要性。

Ⅲ 簡述中國公共管理的現狀

自從上個世紀80年代開始，公共管理學科在我國歷經了重建、發展和提升三個時期。我國的公共管理學科經過了數十年的發展，在很多方面都取得了很大的進步，也對我國的經濟社會發展做出了很大的貢獻。伴隨時間的推移，公共管理學科在我國也有了一些新的發展趨勢。但是公共管理學科在我國的發展始終還是存在著一些問題，這些問題還需要我們解決。
關鍵詞：公共管理學科；成就挑戰；發展前景
公共管理學科很晚才傳入中國，而在傳入的前期發展也很艱難。伴隨著80年代的恢復，公共管理學科才算真正在我國發展起來。但是由於歷史以及其自身原因，使得公共管理學科雖有發展卻一直飽受爭議。近些年我國公共管理學科發展又出現一些新的趨勢，需要我們不斷去適應。
一、中國公共管理學科的發展歷程
關於公共管理學科在我國的發展歷程，國內的學著存在著很多種看法，筆者綜合了他們中的一些共同點，提出了如下的看法：
（一）萌芽階段
從實踐上看，公共管理的實踐在中國已經有了十分悠久的歷史。但是作為一門學科而言，公共管理學科是中國於19世紀20年代從西方引進。但是中國最早的公共管理理論卻到20世紀的30年代才由張金鑒、江康黎通過著作的方式提出來①。當時雖然國內處於戰亂時期，但是國共兩黨卻在自己的統治地區的高校不約而同的設置了相應的課程。伴隨著新中國的建立，如北京大學、南京大學、廈門大學等都紛紛開設了相應的課程。此後公共管理學科發展都在曲折中前行。
（二） 恢復重建階段
隨著意識形態上對於行政學相關學科偏見的取消，加上國家和政府的重視，使得公共管理學科迅速的恢復。1982年中國進行了改革開放後的首次政府改革，使人們逐漸意識到行政學學習的重要性以及迫切性。於是隨後中國政治學會開辦了幾次培訓班，到1984年8月全國「行政科學研討會」建議成立中國行政管理學會和籌建國家行政學院。到1985年《中國行政管理》雜志的創刊。經過幾年的發展，高校的公共管理教育也開始慢慢恢復。1986年，在政治學一級學科中設置了行政學和行政管理學的二級學科；1987年公務員制度的建立；1988年中國行政管理學會建立，並在隨後的幾年間逐漸形成了自己的體系。這些舉措奠定了我國公共管理學科發展的基礎。
（三） 發展壯大階段
這一時期，隨著改革開放的進一步推進，政府職能的轉變日益成為人們關注的話題。原先的政治體制需要破除；公務員制度的建立，國家也需要大量的行政管理專業的人才；這都為公共管理學科在我國發展起到了很到的促進作用。加上這一時期相關學科在一些高校的紛紛確立，以及一些行政學院的創立，慢慢形成了我國公共管理學科的體系網路。

Ⅳ 公共管理學的現狀與未來。

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Ⅳ 新媒體時代企業的公共關系面臨哪些機遇和挑戰

自20世紀90年代互聯網引入我國以來，特別是進入web2.0時代以後，以互聯網和手機為主要載體的新媒體日益成為社會輿論集散地和放大器，不論是國內重大事件還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論。從2003年的「網路輿論年」、2006年的「網路暴力」到2008年的「網路監督」，新媒體在輿論形成和傳播過程中已完成了從配角到主角的轉換，互聯網成為新聞輿論獨立源頭，網路結合手機成為最強輿論載體。特別是由於我國正處於急劇的社會變革時期和矛盾凸顯期，作為社會矛盾和社會利益沖突表現形式的突發公共事件頻頻發生，互聯網作為一種便捷而有效的工具，與各類突發事件緊密聯系在一起，使中國正在成為世界上少有的輿論超強磁場。與此同時，新媒體輿論關注的議題正在向社會議題、政治議題快速轉化，新媒體輿論主流化、政治化、現實化趨勢越來越明顯。

鍾瑛、余秀才對1998—2009年160起重大網路輿論事件進行研究後發現，48%的網路輿論事件由傳統媒體率先報道，33%源於網路媒體，4%源自手機，15%各類媒體同時報道 ；重大網路輿論事件發生的頻率呈波浪式不斷上揚的態勢（個別年份除外）；涉及的階層以國家和社會管理者階層首當其沖，約占整體的30% ；涉及的事件類型主要集中在政治與民生方面，約占整個案例的39% ；從各類媒體對事件發展的影響看，網路媒體主導事件發展的案例有80起，佔50%，傳統媒體起主導作用的14起，佔9%，多種媒體共同起作用的66起，佔41%。 ［2］這份研究報告進一步表明：新媒體已日益成為中國社會輿論的重要載體、負面輿論的主要載體，新媒體輿論指涉的重點是政府機關及其行政行為，新媒體成為推動事件解決的主要輿論力量。

新媒體輿論的空前活躍，不僅影響著虛擬社會，也對現實社會產生了重要影響，給政府管理帶來了雙重影響 ：一方面，新媒體為黨和政府聯系群眾搭建了便捷通暢的平台和渠道，成為黨和政府聯系溝通群眾的重要橋梁和紐帶，有利於政府推行政務公開，建設「陽光下的政府」，更好地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，使權力運行置於「無處不在的眼睛」的監督之下，「以權利制約權力」，防止權力濫用和權力尋租，推動社會主義民主政治建設 ；有利於政府了解民情、掌握民意、集中民智，「問政於民」、「問計於民」，實現政府決策的科學化、民主化 ；有利於群眾暢所欲言，渲泄情緒，抒解怨氣，及時反映現實社會中存在的突出矛盾和問題，緩解社會壓力，發揮「排氣閥」和「預警器」作用，從而維護社會穩定 ；有利於政府吸納自下而上的推力，彌補現行公共管理體制的不足，推動公共事件的解決，形成推動改革的「倒逼機制」；有利於政府發揮政治動員作用，宣傳大政方針，推行政令，塑造良好政府形象，提高行政效能。另一方面，新媒體引發的輿論的空前活躍，網路群體性事件的層出不窮，非理性和情緒性輿論的彌漫，各種虛假信息、網路暴力、攻擊漫罵、謠言充塞網路，政府正處於輿論的風口浪尖，面臨著前所未有的輿論壓力和挑戰。

挑戰之一 ：影響政治上的安定團結，危害意識形態安全。新媒體作為公共信息傳播技術平台，很容易成為西方意識形態滲透和腐朽文化傳播的新渠道，思想交鋒和輿論斗爭的新陣地。美國前國務卿奧爾布賴特曾放言 ：「有了互聯網，對付中國就有辦法了。」近年來，境內外敵對勢力往往藉助國內重大政治活動、公共突發事件、熱點問題等機會，肆意誇大和歪曲我國政治、經濟和社會生活矛盾，煽動對黨和政府的不滿情緒，攻擊社會主義制度，破壞民族團結，挑動民族分裂，宣揚西方的民主自由人權，企圖達到「西化」、「分化」中國的目的。2009年境內外「三股勢力」利用廣東韶關發生的「6•26」社會治安事件，藉助網路和手機進行炒作，製造了烏魯木齊「7•5」事件。在事件發生後，又竭力污衊我打擊暴力犯罪是壓制「民主」、「自由」和「人權」，煽動人們對共產黨的領導、對社會主義制度的不滿和仇視，動搖人們的理想信念，為他們的分裂活動大造輿論。近一階段，以美國為首的西方國家還以侵犯言論自由為名攻擊我對互聯網等新媒體的正常管理，卻無視自身對網路不斷強化的管理和控制。藉助新媒體的意識形態斗爭具有很強的隱蔽性，很容易誤導不明真相的群眾，這一點尤其值得警惕。

挑戰之二 ：損害政府的權威性和公信力，容易造成信任危機。政府的權威性和公信力是政府合法性的基礎。失去了公信力的政府無法得到公眾支持，也無法實現對經濟社會的有效治理，甚至難以為繼。我國正處於急劇的社會轉型時期，由於「非物質文化總是滯後於物質文化的發展，技術的進步快於觀念和制度的變革，因而人們總是生活在不適應狀態中」，極易滋生諸如浮躁、失衡、焦慮、空虛、郁悶、偏激等不良心態。如果這種社新媒體時代政府面臨的輿論挑戰及應對策略會心態得不到有效引導，往往會形成「仇官」、「仇富」等情緒化輿論，從政府及其官員身上找到「渲泄口」，而新媒體正好提供了這樣的條件。據統計，網上有關監督類輿論85%是針對政府、公務員的略帶「攻擊性」的負面輿論。一旦政府及官員捲入網路事件，網友幾乎不分青紅皂白，一邊倒地同情另一方，形成絕對壓倒性的輿論聲勢。一些網路事件如「周久耕事件」、「鄧玉嬌事件」、「李剛之子校園撞人致死案」、「微博開房案」等原本是個別官員的問題，但經過「人肉搜索」、炒作等途徑事件被誇大和泛化，從而在一定程度上影響了黨和政府的形象，以及人民群眾對黨和政府的信任。

挑戰之三 ：輿論引導的難度加大，輿論領域的秩序較為混亂。互聯網的發展已步入Web2.0時代。相對傳統媒體將信息以垂直方式傳輸給予目標受眾，Web2.0應用程序則旨在「水平」地傳輸信息，即從原來的「點對面」變為「多點對多點」。Web2.0 時代是「用戶創造內容」的時代，每個人都可以通過電子郵件、新聞組、即時通訊、電子公告牌、博客播客微博客、網路社區等平台發布信息，為輿論設置議題。新媒體消解了國家對媒體的絕對控制以及傳統媒體對話語權的壟斷，使傳統的「把關人」作用弱化以致喪失，導致輿論的源頭不可控，傳播速度不可控，內容分散不可控，輿論容易放大不可控。由於傳統的輿論引導模式在新媒體環境下的失靈，而新的引導模式又未建立，形成了輿論引導空白環節，輿論失范現象時有發生 ：比如社會輿論分散、網路色情泛濫、隱私披露、謠言增多導致妖言惑眾、偏激和非理性、謾罵與攻擊、群體盲從與沖動、國外文化入侵等問題相繼出現。［3］輿論引導在一定程度上出現的失控、失范現象，造成了思想意識領域的混亂，也給社會穩定帶來了巨大風險和隱患。

挑戰之四 ：網路群體性事件頻發，危害公共管理秩序。憑藉手機簡訊、即時通訊工具、電子郵件、微博等載體，新媒體輿論已具備社會動員效應，「組織化」、「落地化」成為現實，網上虛擬社會和現實社會相互影響，特別是病毒式傳播的情緒輿論極具感染力和煽動性，能在短時間內形成較大聲勢，引發群體性、政治性突發事件。政府為了處理這些事件不得不耗費大量的行政資源，影響正常的公共管理秩序。此外，涉官、涉法、涉富的「人肉搜索」的濫用，導致諸如「網上審判」、「網上罷官」等極端個案的出現，干擾了社會秩序，影響了政府權力的正常行使。在這些網路事件的背後常常隱藏著一批「網路水軍」，他們主要是出於商業目的，經常別出心裁地策劃、「製造」轟動話題，或者對現實生活中發生的事件進行「深入挖掘」、「推波助瀾」，推動事件不斷發酵、放大，直到演變成群體性事件，其危害性尤為嚴重。

挑戰之五 ：幹部素質同新媒體時代的要求不相適應，普遍存在「網路恐懼」心理。隨著新媒體時代的到來，民主參與度、信息公開度越來越高，彷彿一切都被置於放大鏡下，許多幹部不能適應新的形勢，不同程度的存在「網路恐懼」心理。人民論壇開展的問卷調查顯示 ：70%的受調查者認為，當代中國官員患有「網路恐懼症」。官員患有「網路恐懼症」，原因是多方面的，但其中重要的一條是，官員缺乏同新媒體打交道的能力。不少網路群體性事件正是由於一些幹部的不當處置造成的。如何提高同媒體、特別是同新媒體打交道的能力是新媒體時代對各級領導幹部的一個考驗。

Ⅵ 全球化對我國公共管理的發展有何影響

無可否認，全球化首先是一種經濟現象。自20世紀80年代後半期以來，世界經濟全球化的步伐日益加快，全球性貿易往來、資金流動和技術革命，正在推倒各國的經濟壁壘，在全球范圍內形成一個相互依存、共同發展的整體。目前，世界經濟全球化已呈不可逆轉之勢，並從物質和觀念兩大方面對包括個人、組織、民族和國家在內的整個社會的各種關系產生著重大影響，進而重新塑造著現代世界和世界秩序，[1]也迫使所有政府和社會為了適應這股席捲地球每個角落的變革浪潮而進行自我調整。
在這股來勢洶涌的浪潮面前，有人提出，在全球成為一個大市場的前景下，民族國家將不復存在，全球將成為一個「無國界的世界」[2]但這種觀點忽視了國家政府依然強大的現實。的確，全球化給民族國家的存在提出了疑問，特別是世界貿易組織（WTO）的一系列規則至少使各成員方的貿易規則和政策趨同，但民族國家並不僅僅以經濟為存在的基礎，國家成員對疆土邊界、共同的生活方式、共享的文化的認同是民族國家存在的更重要的基礎。在全球化過程中，國家的行為雖然受到大量國際規則和因素的制約，但國家的作用也並不會因此而式微，實現國際間各領域合作的基本單位仍然是國家。當然，國家發揮作用的方式和途徑也不可能一成不變，毋寧說，民族國家正在經歷深刻的變革過程，各國政府正在通過改革相關的觀念、制度、結構和政策而以新的職能定位在全球化時代展現出新的面目。在這個變革過程中，各國政府首要面對的就是公共管理的變革。

一、全球化為公共管理提出的挑戰：
（一）全球化首先是經濟的全球化，在世界大市場上，為了獲得最大收益並為本國人民創造更好的生活環境，每個國家都希望其它國家對自己的貿易壁壘越少越好，但在各個主權獨立的國家之上並不存在一個全球政府，而武力不僅不能促進貿易，相反，只能阻礙貿易。所以，各國之間就必須做出努力，通過談判達成某些一體遵行的規則，其中，最典型的例子就是WTO的一系列規則。因此，平等的談判、協商和遵行是全球化過程中的基本游戲規則。不管是民主國家還是威權國家，只要是受規則約束的成員方，那麼，就必須遵守基本游戲規則。而對基本游戲規則的遵守必然反映在該國的內部制度和管理上。也就是說，由各國共同制定並同意的旨在促進貿易的規則實際上對政府的管理提出了約束，使各政府在本國進行管理的時候，不能不受這些國際規則的制約和平等精神的影響。這實際上是對各國的管理理念基礎和管理結構提出了重大挑戰。
（二）全球化實際上造成權力和權威中心的非唯一性，從而使國際治理呈現出多元化和多層次的特點。而科學技術的發展使公民個人有充分的技術資源來獲得政府不可能控制也不可能審查的大量豐富的信息，從而使公民個人在信息的擁有上與政府相比至少不處於劣勢。實際上，大量的似乎無窮盡的信息和新鮮事物的出現就已經使政府單靠自己的力量難以招架、無法應對，更遑論對公民個人的信息獲得來源與數量、種類進行控制和審查了。由於全球化以科技和知識信息為主要依託，政府運用科技對知識信息的掌握程度就成為政府管理社會的一個重要基礎。面對紛繁無窮的知識信息，政府在國內的治理中需要尋找合作者進行信息的交流和有效管理，而合作者正式公民社會當中的各種組織和個人。實際上，從知識和信息角度看，國家的公共管理已經不可能維持以往那種政府單一中心的格局和權威，毋寧說，政府只是多個管理中心中的一個相對的核心，與不具有國家強制力的其他管理中心並存。因此，深受全球化影響的國家內部的公共管理也不可避免地將隨之呈現出多元化和多層次的特點。
（三）全球化過程一旦啟動，就具備了不可逆的動力，在這個過程中，跨國的流動和聯系越來越頻繁，越來越緊密。並且，世界市場對資本、人才的優化配置在這個過程中將越來越不受國家、政府的約束，而更多地依賴於在這個過程中已經形成、正在形成和將要形成的各種民間組織。這在一定程度上無疑也是對國家的控制力的一個重大挑戰。如果對此無動於衷，或者仍然採取壓制或限制措施，則容易造成國家與由公民個人構成的社會之間的對立和矛盾。所以，改革管理模式以適應和運用跨國流動和聯系，也成為國家在管理層面面臨的現實挑戰。
全球化帶來的還不僅僅是這三方面的挑戰，隨著全球化的深入推進，還將會出現各種我們目前難以預料的挑戰。而與全球化相關的絕大多數挑戰都首先要求國家層面的有效回應，特別是國家在公共管理層面的有效回應。

二、我國公共管理現狀分析
從總體上看，我國的公共管理從理念到體制結構和具體的管理行為實際上形成了官僚體制為中心的輕視公民的總體特點，造成公民在公共管理中的缺位，這一方面繼續造就政府在管理中的全能主義慣性，並增加政府管理的成本；同時，公民在這種管理體制下對政府管理的依賴性也絲毫不減，缺乏公民意識。所以，我們的政府在全球化時代背景下的公共管理負擔仍然在加重，難以對來自國際和國內的各種信息進行及時有效的分析，從而做出有效的決定來應對紛繁復雜的環境變化和利益要求，另一方面又造成公民參與管理無門，在參與熱情與參與冷漠之間游離。同時，更深地涉入全球化過程又意味著透明度等國際規則對我們國內公共管理的制約和極大推動。針對這種情況，我們的公共管理應該如何應對呢？

Ⅶ 求回答幾個公共管理學上的問題，急用~~謝謝

問題一：1、公共物品的供給者。2、宏觀經濟的調控者。3、外在效應的消除者。 4、收入及財產的再分配者。5、市場秩序的維護者。

問題二：1、關注長期管理；2、將目的和目標整合成一貫的層級體系；3、戰略管理和規劃不是自我執行；4、強調外部觀點，要適應環境，而且要預期和影響環境的變遷。

問題三：1、引入公民參與機制；2、高層的支持和承諾；3、建立績效信息系統，保證評估准確和有效；4、利用電子政府的新載體來改善公共部門績效考核。

問題四：公共管理與私人管理的區別：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。 （2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。 （3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。 （4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格得多。 （5）公共管理有明顯的政治性和公共性。它們的聯系都包含了合作團體的活動； 都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。
我國公共管理面臨的挑戰：1、民主化；2、科學化；3、法治化；4、全球化；5、市場化；6、信息化；7、改革深化；8、社會發展。

問題五：原因：市場經濟和福利國家的充分發展，需要彌補政府和市場的功能不足。
功能：發展經濟以及協助政府管理社會公共事務，解決社會問題。

當簡答題回答了，希望對樓主有幫助。

Ⅷ 公共管理面臨哪些

新時期背景下的公共管理面臨的挑戰
（一）治理體系及目標建設與現狀矛盾
在新時期時代中，公共管理機制實踐應用的水平不夠高，而且也缺乏一定的靈活度，同時其治理的主體結構也存在以一定的問題；再有就是在網路化建設方面也缺少一定的制度支持，同時缺乏公平的利益分配機制；除此之外，在社會組織以及公眾參與治理方面的合法性也比較欠缺，而且在治理的主體中，其通常只把政府以及社會組織以及公眾當做治理的主體而沒有充分考慮到市場的重要作用，從而忽視了市場的治理作用。
（二）公共管理技術存在可行性單一問題
在公共管理工作中，公共管理技術作為其重要的管理工具發揮著重要的作用，而且現代化的公共管理技術在很大程度上融合了智慧政務以及數字治理等諸多的技術類型，使其具有很高的科技水平，而且也能夠有效的應用到公共管理工作中，但是不太理想的就是其發揮的實際效果並不是非常好。在公共管理主體執行管理的而過程中，為了避免管理過於單一和僵化，其並不需要依靠管理的職能以及公眾的意願，而是要充分考慮管理的便利性以及穩定性。
（三）公共管理主題與組織文化矛盾分析
在公共管理過程中，管理者的行為和意識非常容易受到相關組織環境的影響，而組織文化以及倫理價值觀念具有很強的染缸效應。所以在實際的管理中，個體會非常容易被侵染。但是如果組織文化的形態是健康額，科學的，那麼就會對個體產生積極的影響，有效的促使個體去主動的維護和遵守法律規范，由此產生良好的道德約束。但是如果組織文化存在消極的不健康的，不健全的形式，那麼就會導致處在組織中的個體產生很大的道德問題，從而使其與公共文化管理的主題相互背離。

Ⅸ 我國公共部門人力資源開發實踐中面臨的問題是什麼

公共部門人力資源管理是公共部門實施管理活動的前提和基礎,它直接影響公共管理活動的正常開展。目前,我國以政府機關為代表的公共部門人力資源管理狀況不容樂觀,管理中存在許多不足之處:
(一)我國公共部門對現代人力資源管理理論的系統認識不足
現代人力資源管理與傳統人事行政差別很大。傳統人事行政以嚴格的規制對員工進行管理,是為完成組織的目標而實行的戰術性、技術性的管理工作。人力資源管理理論認為:人應該取代工作成為管理的核心,管理不應該站在對立的角度來對人進行控制,而應該將工作人員作為一種主動的資源進行管理,激發員工的主動性和創造性,進而增強組織的能力。它注重把開發人的潛能與實現公共組織的目標聯系在一起,是具有戰略與決策意義的管理活動。目前,我國許多公共部門仍習慣於把人事管理過程歸納為「進、管、出」三個環節,以工作、職位為中心,把人看作是完成組織目標的工具,強化對人的控制,這與現代的人力資源管理思想背道而馳。
(二)公共部門的運行機制面臨挑戰
現行的公務員運行機制不能適應經濟社會發展的要求。薪酬和晉升是我國公共部門的兩大主要激勵機制,二者作用的發揮都以績效考核為重要依據,由於績效考核功能的弱化,薪酬、晉升與實際績效的關系存在不確定性,從而降低了薪酬和晉升的激勵作用;同時,作為行政部門的激勵機制較為規范化、制度化和嚴格化,激勵機制的靈活性不夠,激勵效果不明顯。另外,由於以重人倫為核心的儒家文化的影響,公共部門競爭上崗的用人機制尚不健全,缺乏科學性和嚴密性,競爭未做到法治化和制度化。
(三)職位分類制度尚未科學化
職位是人力資源管理的組織基礎。職位分類是指在工作分析的基礎上,依據工作性質、繁簡程度、責任輕重和所需資格條件,區分若干具有共同特色的職位加以分類,並作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度[ 1 ] 。目前我國職位分類還不發達,公務員的分類系統仍以領導職務和非領導職務的劃分為主,而且在實際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性內容,特定的職位要求的職責和條件通常沒有明確的規定。此外,對於國家權力機關和黨群團體的工作人員,目前參照國家公務員制度進行管理,仍舊是「不同類型幹部,同一模式管理」。
(四)考核流於形式,難以形成激勵
公共部門進行績效考核時,大多數由上級領導來完成,然而工作績效是多維度的,不同個體對同一績效得出的結論是不相同的,因此這種考核方式信息面較窄,難以保證考核的客觀性和公正性。考核標准不明確,《公務員法》規定公務員考核的內容是德、能、勤、績、廉五個方面,同時注重考核工作實績。但在實踐中,一方面缺少評價實績的客觀標准,使得注重實績這一考核原則變得模糊;另一方面,公務員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較,並且對這五個方面的權重沒有明確的規定。考核結果方面主要存在的問題是忽略結果的應用,沒有針對考核中存在的問題制定個人發展和培訓計劃,也沒有明確考核結果與薪金和職務調整、選拔培訓之間的具體聯系。
(五)公共部門人力資源管理信息基礎薄弱
信息是人力資源管理的數據源和分析源。目前公共部門人力資源管理信息,大多限於人員狀況、薪酬、培訓、績效考核等方面的簡單數據,對人力資源的信息管理也只是對這些原始數據的收集、錄入和簡單處理,缺乏深入分析,未能充分利用計算機、網路等工具,實現人力資源管理信息的電子化。同時,公共部門人力資源信息有不充分、不對稱情況,信息分析和利用的工具存在不適用等問題。信息基礎的薄弱,使得公共部門人力資源管理信息共享性不足,進而導致公共部門人力資源管理決策的低效。
(六)人力資源培訓工作與實際需要存在差距
我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統籌考慮,存在的問題主要表現在:第一,開發培訓缺乏科學的需求分析。公共部門在培訓規劃的同時, 沒有將組織戰略與公務員個人需要有效結合,忽視了對培訓需求的分析,導致培訓沒有明確的目標,效果無法評估,培訓開發的積極性也就越來越低。第二,培訓的內容不科學。我國各類幹部培訓機構的培訓內容與高校的課程設置大同小異,只是知識難度更低。另外,我國各級黨校和行政學院對公務人員的培訓大多以思想品德和政策理論為核心,不注重人的潛能的全面開發。第三,培訓方式落後。以課堂講授為主,角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進教育方法很少運用,培訓效果大打折扣。

Ⅹ 結合當前中國特色政府公共關系發展現狀，試論！發展中國特色政府公共關系面臨著哪些機遇和挑戰

創建和諧社會是一個復雜而艱巨的社會工程，需要有一個較長的不斷克服各種不和諧因素、不斷調整各種利益關系、不斷化解各種矛盾沖突的發展過程。
當前，我國改革與發展處於關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益。國際經驗表明，當一個國家人均GDP處於1000美元到3000美元之間的時期，既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期。如果能夠較好的處理各種矛盾，就能夠順利發展；如果處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進人人均GDPIO00美元的階段，要促進社會的和諧，就要統籌和理順各方面關系。這就需要藉助健全的政府公共關系活動來溝通、協調，以保證與時俱進，不斷解決前進中出現的新問題，化解新矛盾。因此，在構建和諧社會進程中，加強政府公共關系建設具有重大的現實意義。
(一)政府公共關系對和諧社會構建的意義
所謂政府公共關系，是指政府在運用公共權力管理公共事務、實現公共管理目標的過程中，在科學的理論與原則指導下，通過向公眾對象提供真誠的服務和有計劃的傳播活動，達到與公眾之間的信息共享，協調社會利益關系，進而樹立良好的政府形象，維護公共利益和社會和諧的一種管理活動。政府公共關系活動，具有主體權威性、對象復雜性、手段優越性、效益社會性等特徵。
政府公共關系作為協調政府與社會關系的重要管理機制，其目的就是通過對社會環境關系的管理，為政府創造適合發展的和諧的社會生態環境。政府公共關系以維護社會、公眾利益作為自己的最高倫理標准，追求公共利益、整體利益的和諧一致，強調政府與社會、公眾利益一致性下的發展。在實踐中，政府公共關系通過行之有效的溝通機制，化解矛盾、協調對立和沖突。對各種錯綜復雜的社會關系加以全面有效的調整協調，使組織內部、組織與組織、組織與整個外部社會環境形成和諧安定、協調有序的良好關系。具體體現為：
— — 有利於促進政府和企業之間的和諧。隨著市場化取向改革的深入，企業與政府間更趨於平等。開展政府公共關系，既可以通過各種渠道和媒介，向企業傳播政府的方針和政策，傳達政府的意向，消除可能發生的誤解，又可以將企業發展計劃、意見要求等有關信息及時地收集回來，以便政府及時地為企業提供服務。這樣，就能使企業與政府相互適應、相互理解，既有利於增強政府的宏觀經濟管理職能，又有利於企業經營活動的開展，從而使國民經濟協調發展。
— — 有利於促進政府和社會組織的和諧。從系統論的角度看，整個社會是一個存在著一套嚴密的工作網路和有序的工作程序的龐大的組織體系。各行業、組織、階層均以政府行政系統為核心進行運作。和諧社會需要的是政府與其它社會組織和諧共處，良性運作，共擔管理社會的職責。政府在處理這些關系時，通過政府公共關系活動，可以加強與社會組織的聯系溝通。了解各社會組織發展需要，既有利於政府尊重社會組織的獨立性，又可以更有效傳達政府的意圖，謀求他們的支持，促進政府和社會組織的和諧。
— — 有利於不同利益主體間關系的和諧。目前我國正處於經濟社會轉軌時期，社會各方面利益波動較大。從根本上講，改革開放給全體人民帶來了極大的好處，但每項具體措施不可能給每個人都帶來實際的、相等的利益，甚至有可能在一定時期內會使一些部門和個體的利益受到影響。如果不能妥善處理好這些關系，社會局面就不能穩定，政府工作就無法順利進行。通過有效的政府公共關系，可以及時採取措施，合理地調節各種利益主體間的矛盾沖突，平衡社會各方面的利益、矛盾和沖突，創造穩定和諧的社會政治環境。
(二)當前政府公共關系中存在的問題
這些年來，政府公共關系在推進政治、經濟改革中，在維護整個社會的良性運行與協調發展方面做出了巨大貢獻。
但毋庸置疑，我國政府公共關系不管是在理論研究上還是在實際操作上都與和諧社會的要求存在一定的差距。
政府工作人員公共關系意識欠缺。一些政府官員不僅沒有充分認識到政府公共關系的重大作用，更沒有把政府公共關繫上升為一種管理哲學和管理價值觀。首先表現在缺乏為公眾服務的觀念。不少行政機關還存在「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的現象。部分政府工作人員將政府視為單純的行政管理機關，輕視甚至忽略政府的服務職能。其次，表現在政府工作人員缺乏自覺利用各種傳媒手段來進行政府形象的投資、管理和塑造上。一些官員推行政務主要還是依賴於政府的權威性、強制性，而不考慮如何爭取公眾的主動合作和熱情支持。個別官員甚至大搞「形象工程」，缺乏靠為人民服務的實績來樹立政府形象的觀念。其三，缺乏協調觀念。這具體表現為不善於調節不同的利益關系、過於依賴行政命令等強制手段。
政府公共關系發展不平衡。近年來，各級政府建立了新聞發言人制度，政府也比較重視公眾形象，但是政府公共關系發展存在不平衡。一些地方政府基本沒有「政府公共關系」的概念，一些地方政府以單一的宣傳代替公共關系，還有一些地方政府，遇到危機才想到「公共關系」，在特大的「突發事故」發生時才利用「公共關系」，但危機過後幾乎一切依舊。
傳播溝通機制存在障礙。政府公共關系中存在的最大問題是，政府與社會公眾之間的信息交流不對稱。政府自上而下的傳播占絕對優勢，而來自社會成員的自下而上的意見表達相對薄弱。民眾不少合理的意見、要求和建議往往因為難以及時上傳而得不到及時、有效的反映和重視。在這種溝通渠道中，政治信息的流動還容易出現片面選擇性，使信息的全面性和真實性有所下降，甚至會出現因信息傳遞失真而造成決策失誤。
(三)和諧社會建設中須強化政府公共關系建設
加強政府公共關系理論研究。目前，政府公共關系建設中存在的許多問題，都與缺乏正確的理論研究和指導有關。
解決這一問題的關鍵在於加強政府公共關系的理論研究，為政府公共關系的實施提供理論指導。一方面擴大對外交流，加大對西方先進理論的引進，結合中國具體國情，發展具有中國特色的政府公共關系理論；另一方面，加強理論聯系實際，深入調查研究，把在公共關系實踐中遇到的新問題、新現象作為理論研究的重要內容之一，做到理論與實踐的緊密結合，保證政府在公共關系建設上健康、有序地進行。
增強政府公共關系意識。只有增強公共關系意識，深刻認識政府公共關系在和諧社會建設中的地位和作用，積極主動地開展政府公共關系，才能提高政府工作效率。政府部門應當明確政府公共關系工作的目標，制定公共關系工作計劃，組織實施公共關系活動，並積極籌建政府公共關系工作部門，爭取把政府公共關系推進到一個新的階段。
加強政府公共關系傳播溝通機制建設。一是加強信訪工作；二是建立領導部門和領導人深入基層、考察民情的機制；三是建立民意測驗機制；四是積極開展公眾建議徵集活動；五是建立與社會團體的溝通與協商機制。
突出危機公共關系處理能力。一般來說，突發事件具有突然性、目的性、聚眾性、情緒I生等特徵。面對突發事件，政府公共關系部門應該協助政府機構領導人處理好突發事件，並把它作為重要的公關內容。具體要求為：加強宣傳教育，培養危機意識；發揮傳播優勢，形成宣傳合力；尊重公眾的知情權，健全政府信息公開制度；增強變危機為轉機的公關能力。