中國現代農業制度是什麼

❶ 什麼是中國式的農業現代化道路

黨的十七大報告指出，我國「農業基礎薄弱、農村發展滯後的局面尚未改變」，走中國特色農業現代化的道路就要從這一現實出發。我國農業現代化道路，絕不是照搬歐美規模化、大農場化的模式，中國特色農業現代化道路不是「歐美化」，而是要在家庭承包經營基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以現代科技和裝備為支持，提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率，建成農工商貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。總的思路和措施主要有：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

❷ 什麼是現代農業

加拿大把現代農業定義為「農業及農產食物產業」,美國定義為「食物和纖維體系」,日本定義為「農業、食物關聯產業」。
農業現代化，包括技術裝備現代化和經營管理現代化這樣相輔相成的兩個方面。現代農業制度，就是現代農業的經營管理制度，它具有以下特徵：（1）農戶實行專業化生產，是為「賣」而生產，商品率高。（2）農戶接受廣泛的社會化服務，自主開展多種形式的合作與聯合，與市場建立穩定的有組織的聯系。（3）農產品的生產與加工、流通有機結合，廣泛使用先進技術，形成社會化生產的群體性規模經濟。（4）農戶與某個市場主體形成雙層經營的利益共同體，利益共享，風險共擔。（5）國家對農業採取強有力的扶持政策，對農民多予少取，甚至予而不取。把以上特徵綜合起來，可以作如下定義：現代農業制度，就是以專業戶農戶為基礎，以雙層經營體制為主要特徵，在國家支持保護下的農業產業化經營體系。
建立並逐步完善現代農業制度，首先，必須毫不動搖地堅持家庭承包經營並使之完善。當前，一要逐步增加農民的土地權益，使土地承包權成為真正的物權。二要下功夫增強農戶的積累能力。逐步把打工農民變為完全的市民，並切實保障他們既有的土地權益。同時，努力提高合作農民的比例，擴大土地經營規模。其次，要堅持和完善雙層經營體制。對雙層經營體制，要從三個方面加深理解。一是雙層經營中的兩個經營層次，都是具有經營資格的市場主體。二是兩個經營層次必須形成利益共同體。三是專業農戶是雙層經營體制的基礎。第三，要堅持發展農業產業化經營。發展農業產業化經營，就是建設現代農業制度。改革以來，特別是中央提倡農業產業化經營以來，出現了一些新的經濟形態，直接或間接地參與了農業產業化經營，或起著帶動作用，或發揮支持作用。這表明，發展農業產業化經營，不僅僅是企業和農戶之間的事，還涉及其他經濟組織和社團組織。發展農業產業化經營，必須也必然會形成組織體系。當前，構建這個組織體系，一要積極培育農民專業合作社，二要構建農村和農產品現代流通網路，三要發展農產品行業協會，四要建立健全農業社會化服務組織。
總之，農業產業化經營的基本要求，需要專業農戶、農民專業合作社、農產品加工流通企業、農村和農產品現代流通網路、農產品行業協會以及農業社會化服務組織等主體的相互滲透、相互支持，形成復雜聯動的組織體系。有了比較完善的農業產業化經營體系，就是建立了現代農業制度。
參考資料：
http://www.agri.gov.cn/jjps/t20061215_740363.htm

❸ 現代農業的含義包含哪四個方面，最初對現代農業的定義

現代農業的含義。

是與傳統農業相對應的發達農業， 是一個歷史的、動態的概念。現代農業以廣泛應用現代科學技 術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理為主要標志的 多功能農業。現代農業表現為多種具體形式，如高技術農業、設 施農業、有機農業、生態農業、可持續農業、集約農業、立體農 業、超級農業、信息農業、工藝農業、觀光農業和精準農業等。 現代農業既具有經濟功能，又具有就業功能；既具有生態功能， 又具有服務功能。

由傳統農業向現代農業轉變是世界各國農業發展的普遍趨 勢。發達國家在建設現代農業過程中，形成了各具特色的發展模 式。

從資源利用角度劃分，大致有三種：

一是節勞型模式。採用 這種模式的國家包括美國、加拿大、俄羅斯等國。這些國家地廣 人稀，勞動力不足，發展農用機械工業，提高勞動生產率是這種 模式的主要特徵。

二是節地型模式。採用這種模式的國家有曰 本、荷蘭、以色列等。這些國家人多地少，土地比較緊張，主要依靠生物技術進步，通過改良作物品種、興建農田排灌工程、發 展農用化學工業等手段，來提高土地產出率，並在此基礎上發展 農業機械化。

三是節勞節地復合型模式。法國、德國等西歐國家 主要採用這種模式。這些國家資源條件比較平均，現代農業建設 選擇機械技術和生物技術同時發展的道路。

現代農業與傳統農業的區別。

現代農業的內涵更為豐富。我國原國家科學技術委員會 發布的中國農業科學技術政策，對現代農業的內涵分為三個領域 來表述：

產前領域，包括農業機械、化肥、水利、農葯、地膜等 領域；

產中領域，包括種植業（含種子產業）、林業、畜牧業 (含飼料生產）和水產業；

產後領域，包括農產品產後加工、儲 藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等。

上述界定可以看出，現 代農業不再局限於傳統的種植業、養殖業等農業部門，而是包括 了生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信 息服務等第三產業的內容，原有的第一產業擴大到第二產業和第 三產業。現代農業成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的 龐大的產業群，在市場機制的作用下，與農業生產形成穩定的相 互依賴、相互促進的利益共同體。

現代農業是技術密集型產業。傳統農業主要依賴資源的 投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，新技術是 現代農業的先導和發展動力。這包括生物技術、信息技術、耕作 技術、節水灌溉技術等農業高新技術，這些技術使現代農業成為 技術高度密集的產業。

這些科學技術的應用，一是可以提高單位 農產品產量；二是可以改善農產品品質；三是可以減輕勞動強 度；四是可以節約能耗和改善生態環境。新技術的應用，使現代 農業的增長方式由單純地依靠資源的外延開發，轉到主要依靠提 高資源利用率和持續發展能力的方向上來。另外，傳統農業對自 然資源的過度依賴使其具有典型的弱質產業的特徵，現代農業由於科技成果的廣泛應用已不再是投資大、回收慢、效益低的產 業。相反，由於全球性的資源短缺問題日益突出，作為資源性的 農產品將日益顯得格外重要，從而使農業有可能成為效益最好、 最有前途的產業之一。

現代農業具有多種功能和多樣形式。相對於傳統農業， 現代農業正在向觀賞、休閑、美化等方向擴延，假日農業、休閑 農業、觀光農業和旅遊農業等新型的農業形態也迅速發展成為與 產品生產農業並駕齊驅的重要產業。傳統農業的主要功能主要是 提供農產品的供給，而現代農業的主要功能除了農產品供給以 外，還具有生活休閑、生態保護、旅遊度假、文明傳承、教育等 功能，滿足人們的精神需求，成為人們的精神家園。生活休閑的 功能是指從事農業不再是傳統農民的一種謀生手段，而是一種現 代人選擇的生活方式；旅遊度假的功能是指出現在都市的郊區， 以滿足城市居民節假日在農村進行採摘、餐飲休閑的需要；生態 .保護的功能是指農業在保護環境、美化環境等方面具有不可替代 的作用；文化傳承則是指農業是我國5 000多年農耕文明的承載 者，在教育孩子、發揚傳統等方面可以發揮重要作用。

現代農業是以市場為導向。與傳統農業以自給自足為主 的取向和相對封閉的環境相比，現代農業是農民的大部分經濟活 動被納入市場交易，農產品的商品率很高，用一些剩餘農產品向 市場提供商品供應已不再是農戶的基本目的。完全商業化的 「利潤」成了評價經營成敗的准則，生產完全是為了滿足市場的 需要。市場取向是現代農民採用新的農業技術、發展農業新的功 能的動力源泉。從發達國家經驗看，無論是種植經濟向畜牧經濟 轉化，還是分散的農戶經濟向合作化、產業化方向轉化，以及新 的農業技術的使用和推廣，都是在市場的拉動或擠壓下自發產生 的，政府並無過多干預。

現代農業重視生態環保。現代農業在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基 礎上，還強調資源節約、環境零損害的綠色性。現代農業因而也 是生態農業，是資源節約和可持續發展的綠色產業，擔負著維護 與改善人類生活質量和生存環境的使命。目前可持續發展已成為 一種國際性的理念和行為，在土、水、氣、生物多樣性和食物安 全等資源和環境方面均有嚴格的環境標准，這些環境標准，既包 括產品本身，又包括產品的生產和加工過程；既包括對某地某國 的地方環境影響，也包括對相鄰國家和相鄰地區以及全球的區域 環境影響和全球環境影響。

現代農業的組織形式是產業化組織。傳統農業是以土地 為基本生產資料，以農戶為基本生產單元的一種小生產。在現代 農業中，農戶廣泛參與到專業化生產和社會化分工中，要加入到 各種專業化合作組織中，農業經營活動實行產業化經營。這些合 作組織包括專業協會、專業委員會、生產合作社、供銷合作社、 公司+農戶等各種形式，它們活動在生產、流通、消費、信貸等 各個領域.

❹ 國家對現代農業政策有哪些

休閑農業項目：1）現代農業園區試點申報立項目補貼額度：省級1000-2000萬元、國家級1-2億元申報時間：6月；2）一縣一特產業發展試點項目補貼額度：300-500萬元申報時間：10月；3）龍頭企業帶動產業發展試點項目補貼額度：500-800萬元申報時間：10月；4）一二三產業融合試點項目補貼額度：項目總投資的30%申報時間：5月；5）中小企業技術創新基金現代農業領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月；6）扶貧項目申報時間：1月

種植農業項目：1）資源節約與環境保護中央預算內投資備選項目補貼額度：項目總投資10%左右 申報時間：6月；2）現代農業示範項目補貼額度：200萬-2億申報時間：6月；3）生物質能綜合利用示範項目補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；4）國家農業產業化示範基地項目補貼額度：300萬申報時間：9月；5）扶持「菜籃子」產品生產項目補貼額度：300萬以內申報時間：7-8月；6）農業綜合開發農業部專項(良種繁育、優勢特色種植項目)補貼額度：100-500萬申報時間：12月之前；7）2015-2017年農業機械購置補貼（種植機械）補貼額度：項目總投資30%左右申報時間：12月；8）農產品促銷項目資金補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；9）現代種業提升工程農作物種子項目補貼額度：800-1500萬元申報時間：2月；10）農業綜合開發林業專項補貼額度：120萬元 ；11）農業綜合開發存量資金土地治理項目補貼額度：每畝補助1100元申報時間：3月；12）農業綜合開發土地治理項目補貼額度：500萬元申報時間：6月；13）中型灌區節水配套改造項目補貼額度：不超過2000萬元申報時間：8月；14）農業科技成果轉化資金補貼額度：60-300萬元申報時間：4月；15）國家中葯材生產扶持項目補貼額度：100-300萬元申報時間：7月；16）一縣一特產業發展試點項目補貼額度：300-500萬元申報時間：10月；17）龍頭企業帶動產業發展試點項目補貼額度：500-800萬元申報時間：10月；18）中小企業技術創新基金現代農業領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月；19）耕地保護與質量提升補貼額度：80-120萬元、 申報時間：3月
養殖農業項目：1）現代種業提升工程畜禽良種項目補貼額度：300-500萬元申報時間：2月；2）現代農業示範項目補貼額度：200萬-2億申報時間：6月；3）生物質能綜合利用示範項目（養殖項目）補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；4）國家農業產業化示範基地項目補貼額度：300萬申報時間：9月；5）扶持「菜籃子」產品生產項目補貼額度：300萬以內申報時間：7-8月；6）農業綜合開發農業部專項(良種繁育、優勢特色養殖項目)補貼額度：100-500萬申報時間：12月之前；7）2015-2017年農業機械購置補貼（養殖及飼料加工機械）補貼額度：項目總投資30%左右申報時間：12月；8）農產品促銷項目資金補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；9）農業科技成果轉化資金補貼額度：60-300萬元申報時間：4月；10）一縣一特產業發展試點項目補貼額度：300-500萬元申報時間：10月；11）龍頭企業帶動產業發展試點項目補貼額度：500-800萬元申報時間：10月；12）中小企業技術創新基金現代農業領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月；13）耕地保護與質量提升補貼額度：80-120萬元申報時間：3月
農業流通加工類項目：1）冷鏈物流和現代物流項目補貼額度：200-1000萬元申報時間：7月；2）國家農業產業化示範基地項目補貼額度：300萬元申報時間：9月；3）開發性金融支持農產品加工業重點項目申報時間：12月；4）農產品產地初加工補助項目補貼額度：項目總投資的30%申報時間：5月；5）2015-2017年農業機械購置補貼補貼額度：農機價格的30%申報時間：12月；6）農業綜合開發農業產業化經營項目補貼額度：50萬元-300萬元申報時間：6月；7）農業科技成果轉化資金補貼額度：60萬元-300萬元申報時間：4月；8）中小企業技術創新基金現代農業領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月。

❺ 什麼是現代農業

現代農業是在現代工業和現代科學技術基礎上發展起來的農業。萌發於資本主義工業化時期，而在第二次世界大戰以後才形成的發達農業。

現代機器體系的形成和農業機器的的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產，如技術經濟性能優良的拖拉機、耕耘機、聯合收割機、農用汽車、農用飛機以及林、牧、漁業中的各種機器，成為農業的主要生產工具，使投入農業的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術以及人造衛星等也開始運用於農業；良好的、高效能的生態系統逐步形成。

(5)中國現代農業制度是什麼擴展閱讀：

現代農業的本質內涵可概括為：現代農業是用現代工業裝備的，用現代科學技術武裝的，用現代組織管理方法來經營的社會化、商品化農業，是國民經濟中具有較強競爭力的現代產業。

現代農業廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上，是最新發展階段的農業。

主要指第二次世界大戰後經濟發達國家和地區的農業。其基本特徵是：技術經濟性能優良的現代農業機器體系廣泛應用，因而機器作業基本上替代了人畜力作業。

現代農業通常是指當代經濟發達國家建立在高度工業化基礎之上的農業.這種能源農業以輸入的石油能超過輸出的食物能為基本特徵打破封閉式的農業循環生產力獲得迅速發展其速度超過前兩個階段。

❻ 中國現階段的農業制度是什麼

與時俱進認識農民合作組織
來源：學習時報

新農村建設伊始，伴隨著市場機制的深化和農村經濟產業化經營的發展，催生了一大批農民專業合作組織，如同雨後春筍一般以其頑強的生命力破土而出，在經濟發達的江浙農村勢頭正勁，全國也顯示出一種大發展的趨勢，成為我國農村經濟及社會生活中的一種新現象。但另一方面，影響農村經濟和社會發展分散的、低效的小農經濟，及其農民組織化程度低的弊端，明顯成了橫亘在新農村建設道路上牽動面寬的「瓶頸」，迫切需要構建新農村經濟發展和社會管理的新型組織載體，擔當起建設新農村的歷史使命。

弄清農民合作組織（農合組織）的現狀

目前，活躍在我國廣大農村的農民自己創辦的新興組織，一般發育的時間並不長，比較早一些的專業合作組織也不過十幾年之久，大體上可以劃分為兩大類：

第1類：農民專業合作經濟組織（本文簡稱為「農合組織」）。農合組織是農民群體以農業種植、養殖、初加工等專門產業項目的生產經營為內容，在政府有關部門扶持下，依據《章程》和民主管理程序，通過入股形式自發將利益聯結起來的「民辦、民管、民營、民受益」的經濟組織，數量較多，涉及產業項目較廣。目前全國農合組織已經超過15萬個，其中各類專業協會約佔65%，專業合作社約佔35%；參加農合組織的正式農戶成員達到2363萬戶，佔2.5億農戶總數的9.5%；農合組織的非正式農戶成員3245萬戶，兩項合計佔全國農戶總數的23.3%。發展當地特色產業項目、幫助農民致富是農合組織的宗旨和目標，有的地方將這個組織稱之為「╳╳專業合作社」，如西瓜專業合作社、禽類養殖專業合作社，個別地方稱之為「農民╳╳股份專業合作社」，或者「╳╳農村經濟聯社」；也有的地方稱之為「╳╳╳專業協會」，如蔬菜協會、金銀花專業技術協會，個別的還稱之為「╳╳技術服務協會」、「╳╳產銷協會」、「╳╳╳產銷聯合會」等。

盡管這類農合組織在稱謂上有著明顯差別，行政審批的部門各有不同，但本質特徵決定了它們都屬於比較典型的農民合作經濟組織，也是目前農業產業化經營最需要、與農民生產生活聯系最緊密、以提高農民收入為目標、農民積極參與的呼聲最高的農合組織。這類農合組織應該是我國農村中農民自辦的自我管理組織的主體。

釐清新的歷史條件下農合組織的本質

中國「三農」問題根本來說是農民問題。我國農村特有的社會結構及其親緣性、地緣性、業緣性的社會基礎，決定了新農村建設必須構建以農民為經濟主體、市場主體、社會主體的新型組織模式。歷史上，我們曾在計劃經濟的體制下以生產隊組織模式去組織廣大農民，換來的結局是貧窮，實踐證明根本行不通。改革開放以來，農村推行以家庭為基本生產經營單元的土地承包制，給農村帶來天翻地覆的巨變，但是要應對WTO條件下全球競爭，小規模的家庭組織模式與大市場的新矛盾就凸現出來。那麼，什麼樣的組織模式能夠在家庭生產經營單元基礎上提高農民組織化程度，擔負起城市化、工業化和全球化條件下推進新農村建設的偉大任務？富於創造精神的中國農民探索了自己組織起來的組織方式。

作為農民自辦的群眾組織，農合組織的性質是「民辦、民營、民管、民受益」的經濟組織，無論是我國創辦初期的供銷合作社，以及國際上農合組織無不如此。首先，農合組織由農民自願入股形成緊密型所有者利益關系，而且限定股份數額，防止發生大股操縱。其次，農合組織一般都是以當地某特色產業項目的生產經營為內容，幫助農民獲取生產經營以外環節的利潤。再次，農合組織的宗旨是發展經濟、共同富裕，為組織內全體成員服務。第四，農合組織遵循國際合作社通行規則進行內部民主管理，採取「一人一票」制，並且設有監督機制。最後，農合組織奉行獨有的向農民返還利潤的分配形式，所有組織成員都享有這份收益。

廓清農合組織在新農村建設進程中不可或缺的載體作用

在培育和發展農合組織上，最具借鑒意義的是大家公認的鄰國日本、韓國。日本農協組織是在法律保護、政府支持和農民擁護的條件下發展起來的，屬於不同於一般經濟組織的、不以營利為目的的特別法人，對日本戰後瀕臨崩潰的經濟恢復和社會發展，起到了不可低估的作用。簡要講，日本農協有三項主要職能：一是服務農業，包括進行農業生產指導，集中采購生產生活資料，統一收購和銷售農產品。二是信用合作，以獨立於商業銀行的方式開展信貸和保險業務，為農協會員服務。三是社會共濟和福利，包括農村醫療、婚喪嫁娶、文化娛樂等項事業，減輕農民負擔。無獨有偶，韓國農協具有非盈利的法人組織的法律定位，同樣是在國家法律保護、政府推動和農民自願的條件下創建發展的。韓國農協擔當著「發展農業、銀行業務、爭取權益」三項主要職能，它們既是頗具影響力的「新村運動」的主要擔當者，也是韓國農村經濟和社會發展的載體。

那麼，在我國新農村建設中需要農合組織發揮那些基本功能呢？1、發揮農民經濟組織的功能，服務「三農」，帶領農民持續增收，創建和諧社會。2、發揮農業產業化經營的功能，提高農民組織化程度，應對市場經濟全球化的挑戰，提升農民的市場地位及定價權。3、發揮反映農民意願的功能，協助黨和政府制定農村政策。4、發揮農民自我管理的功能，完善村民自治制度，維護農民權益。5、發揮農村基層組織載體的功能，承擔政府委派的工作任務及其福利事業。6、發揮農民的民間組織的功能，參與國際間交流對話，尤其是解決農產品市場貿易壁壘和貿易糾紛。 為此，要在新農村建設中規范發展農合組織，可採取的具體對策有立法保護、規范管理、發揮黨的領導作用、創新政府對農村管理、完善村民自治制度等，在操作策略上，首先應該大力發展農村專業合作組織；其次在此基礎上，逐步形成區域性和全國性的農合組織管理體系；再次，依據法律和政策規定適度控制以「維權」為主的農會社團，並且通過發展農合組織引導一些地方的農會納入到法制軌道。（呂占斌）

❼ 我國創新推動現代農業發展的體制機制的主要內容有哪些

一、現代農業發展面臨的新形勢。

當前農業農村發展形勢總體上是好的，但也要看到，相對於全面小康目標的實現，相對於中國經濟升級版的要求，農業農村經濟發展還面臨不少困難和挑戰，實現農業現代化還需要付出艱苦的努力。

從國內看，我國農業發展相對滯後，尤其是農業勞動生產率和土地產出率不高，農業還是「四化同步」的短腿。不斷加快的現代化進程，在給現代農業發展帶來難得機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰。

1、如何實現農業現代化。

十八大提出來，構建有中國特色的新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，實現四化同步發展。在這四化發展中，農業是短腿。改革開放35年，我們的工業化走過了發達國家兩百年的歷史。全世界最重要的500種工業產品，中國有220多種在世界位居第一，2012年世界粗鋼產量不到14億噸，中國生產了7.2億噸，鋁合金、水泥等產品的產量也佔到世界產量的50%以上。

從城鎮化來看，我們的城市建設特別是硬體建設方面不輸於發達國家，信息化方面基本和發達國家同時起步，但農業現代化，我們不僅沒有用三十多年時間走過發達國家兩百年的歷史，甚至與我國的工業化和城鎮化還有相當大的差距。相對於二三產業，我國農業勞動生產率很低，2012年，一個勞動力創造的農業增加值大約是2萬元，工業是10萬元，第三產業是8.4萬元，也就是說農業的勞動生產率只相當於工業的1/5、第三產業的1/4。

因此，十八大報告對四化提出的要求是不同的，到2020年工業化是目標實現，城鎮化是質量提升，信息化水平是大幅提高，農業現代化是成效顯著。這也就意味著農業現代化仍然是「四化同步」的短腿，要跟上其他三化的發展還需要付出艱苦努力，對這個形勢我們要有清醒的認識。

2、如何保障糧食和主要農產品有效供給。

在農業大國向工業大國邁進的過程中，13多億人的吃飯問題怎麼解決？這是必須考慮的重大問題。圍繞糧食等主要農產品供給，有總量平衡、結構平衡、區域平衡、進出口平衡等多個平衡問題，其中最關鍵的仍然是總量平衡。

改革開放35年來，我們既面臨人口增長帶來的絕對需求，也同時面臨城鄉居民收入增長帶來的成長性需求。1978年，我國人均GDP是190美元，2012年是6195美元，在190美元的階段，大家的要求是吃飽，在6195美元的階段，我們不僅要求吃飽，還要求吃好，吃的安全，這對農產品供給提出了新的要求。

此外，2.6億農民工由農產品的生產者變為消費者，這個轉變性需求也是巨大的。此外，飼料用糧、工業用糧等間接需求也在增長，在這種情況下，我們怎麼保障13億人口的糧食安全，必須要有戰略考慮。

3、在城鎮化過程中如何保護農民權益。

在工業化城鎮化過程之中，如何保護好農民的利益，如何讓農民平等地參與現代化的進程，這是三中全會的明確要求。全會《決定》提出要賦予農民更多的財產權利，具有豐富的政策內涵，提出了很多突破性、開創性的改革意見。在工業化城鎮化過程中，要給予農民更加充分而合理的保障，要賦予更多的財產權利，比如土地權利，過去主要是佔有、使用、收益和流轉的權益，可不可以進一步豐富處分權，這些問題還需要進一步研究深化。

從國際看，全球一體化發展使中國農業面臨的挑戰越來越大。當前，全球農業產業分工深入發展，農產品貿易規模持續擴大，給我國農業帶來了機遇和挑戰。

1、如何提升農業的絕對競爭力和相對競爭力。

國內需求的快速增長和生產成本的持續上升，使農產品進口規模增加、品種增多，農業產業面臨的競爭壓力越來越大。農業競爭力有絕對競爭力和相對競爭力之分，從資源的層面講，我們的大豆、棉花等農產品缺乏像美國這樣的絕對競爭力，但是我們的畜產品、水產品仍然具有相對競爭力，特別是和日本、韓國等資源相對匱乏的國家相比，我們的迴旋餘地還很大。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農業的競爭優勢和戰略定位。

2、如何有效利用「兩種資源、兩個市場」。

為了解決農產品供給問題，適度進口是有必要的，關鍵是把握一個度，哪些是必須確保自給的，哪些可以通過適度進口來緩解供給不足壓力。目前，我國大豆進口已經達到5838萬噸，棉花540萬噸，大約占國內需求的80%和50%，在進口的問題上，我們要堅持三大主糧的基本自給，大豆、棉花可以適當進口一些。

3、不僅要關注農產品進口，還要關注農業怎麼「走出去」，要研究農業「走出去」的政策定位問題。

比如，對南美國家，可能更多考慮的是重點農產品的進口保障問題，對東盟國家主要是農產品的互利互惠，對非洲國家可能主要是技術援助和扶持，幫助非洲國家提高糧食生產水平，這不僅是經濟問題，也是政治問題，是消除中國糧食威脅論的必然選擇。對日韓等國家，可能更多的是農產品出口創匯的問題。

二、現代農業發展的三大任務。

我國農業發展相對滯後、農業競爭力不足的現實背景，要求我們「做大」、「做強」和「做長」我國現代農業。「做大」即是針對我國農產品總量失衡、結構性短缺的狀況，要求我們轉變農業發展方式，千方百計提高農業綜合生產能力，增加農產品供給總量，解決好農產品總量平衡和結構平衡問題，確保國家糧食安全；「做強」即是充分利用現有資源和市場，發揮農產品生產的比較優勢，提升不同區域農業的相對競爭力和絕對競爭力；「做長」即農業重要產業、重要產品，特別是具有比較優勢的產業產品如何生命力長久、高產、優質、高效、生態、安全是必須堅持的基本方向，在此基礎上，標准化、品牌化，保持旺盛的生命力。圍繞這三個目標，現代農業有三大任務：

1、確保13億人的吃飯問題，實現糧食等主要農產品有效供給。

2、增加農民的收入。

2012年，農民收入四大來源中的家庭經營性收入佔到44.6%，農業仍然是農民收入最主要的來源。在吉林等糧食主產區，家庭經營性收入可能佔到農民收入的60%以上，在陝西蘋果產區、新疆棉花產區可能要佔到60-80%。只有在農業現代化過程中推動農民持續快速增收，才能調動農民發展現代農業的積極性。

3、實現農業可持續發展。

過去發展現代農業，主要是關注供給和增收，現在，農業的可持續發展問題已經成為擺在我們面前的一個緊迫任務。十八大和十八屆三中全會對生態文明建設提出了明確要求，要把生態文明建設放在五位一體的發展格局中去考慮，農業的可持續發展是生態文明建設的重要內容，現代農業建設過程中對生態文明應該做正面貢獻而不是負面貢獻，這應該成為發展現代農業的第三大任務。

三、建設現代農業要加強體制機制創新。

實現現代農業建設的三大任務，既要靠發展，也要靠改革。從發展的角度看，我認為價格和補貼是對農民影響最大的政策，價格對農民收入和農產品總量供給具有直接的拉動效應，要按照三中全會的要求，進一步理順農產品價格形成機制，改革完善農業補貼制度，提高政策效應。從改革的角度看，在三中全會全面深化改革的旗幟引領下，怎麼破解農業農村發展的深層次矛盾和問題，需要把握五個大的方面。

1、深化農村土地制度改革。

完善農村土地制度，要在穩定家庭承包關系的基礎上，探索實現所有權、承包權和經營權三權分離的機制。在工業化、城鎮化轉移大量農村勞動力的背景下，進城農民可以保留自己的土地承包權，把經營權流轉出去，這有利於推動農地資源的有效配置，有利於適度規模經營的發展。受資源條件制約，我國的農地規模經營不可能達到美國那樣的水平，但是與日本韓國相比，從一個較長的時間跨度來看，仍然有很大的潛力可挖。

總體上看，規模經濟有利於降低成本、抵禦風險，有利於提高科技應用水平，也有利於商品化和市場化。同時，也要研究如何實現規模的適度，使得土地產出效率可以達到一個較高水平。

2、加快培育新型農業經營主體。

三中全會明確提出，要推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。從組織屬性來講，把新的經營主體歸納為四類，其中特別有意義的是家庭經營、合作經營和企業經營。種糧大戶、家庭農場都可以算作家庭經營的范疇，土地合作、股份合作、流通合作、產銷合作等各類合作，都可以算作合作經營的范疇，產業化龍頭企業包括其它工商資本等屬於企業經營的范疇。

這些新的經營主體，是確保國家糧食安全特別是商品農產品有效供給的有效載體，應加以扶持，促使其發展壯大。此外，小規模分散農戶仍然是農業生產經營的基礎，要通過發展社會化服務，鼓勵社會化服務組織提供從種到收全過程的專業化服務，以此來解決千家萬戶小生產的問題，解決關鍵農時、關鍵環節農業勞動力不足的問題，解決老人農業的問題。

3、培養新型職業化農民。

解決誰來種地的問題，是當下必須面對的一個重要問題，原以為這個問題更多出現在人少地多的美國、加拿大等國家，但現在看更多是出現在人多地少的東亞國家，日本是典型代表，韓國和中國台灣地區緊隨其後，現在我們這個問題也越來越突顯。越是人地關系緊張的地區，誰來種地的問題越突出。

過去，我們工業化、城鎮化水平不高，土地要承載大量農業人口，結果是大家一起受窮。改革開放打開了農業勞動人口的轉移通道，在人均農業資源相對不足的地區，外出務工的收入遠遠高於在本地務農的收入，因此越是人多地少的地方，農業勞動力轉移的越多、誰來種地的問題越突出。現在看，貴州、四川、湖南、江西、安徽等勞動力輸出大省都面臨這一問題。

解決這個問題，應該培養造就一大批有文化、懂科技、會經營的新型農民，也就是說，要培養一大批新型的職業化農民。

一方面，應該借鑒發達國家特別是東亞國家的成功經驗，通過提供免費職業化教育、擴大在業培訓、提供創業貸款等方式，培養一批有志於從事農業的青年人；

另一方面，也可以通過職業化農民的培養，實現農業由身份向職業的轉變，將來的職業化農民，應該是進入有門檻、收入有保障、經營有效益、職業有尊嚴的群體，這對於我們農科院校的學生來講，也是一個廣闊的天地。

4、推進農村金融保險制度創新。

現代農業發展離不開金融保險支持。在農村金融方面，我們圍繞農村金融的組織創新、產品創新和服務創新，對金融信貸部門在貨幣、財稅、補貼、監管等方面出台了一系列政策，但是政策力度還不夠，覆蓋面非常有限，對金融信貸部門吸引力還不強。

在農業保險方面，目前中央財政提供保費補貼的保險品種只有15個，種植業的包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、天然橡膠、森林、青稞，畜牧業的包括能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、氂牛。

現代農業高度發達的美國，農業保險保費補貼品種高達200多個。我們一些區域性重要品種如陝西的蘋果、南方地區的茶葉、大城市的蔬菜生產，都沒有納入中央財政補貼范圍，下一步應逐步擴大農業保險覆蓋面，同時，積極探索創新農業保險的體制機制，目前農業保險的保額太低，只能勉強覆蓋生產的物化成本，連勞動力成本都不夠支付，應進一步豐富農業保險產品，適當提高保額，讓農民選擇是保成本還是保收益。總之，要有多種選擇。

5、強化試點試驗。

改革既要有頂層設計，也要重視基層的創造。三中全會特別強調，全面深化改革要充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。通過局部的試點試驗，為全面改革創新探索路子、積累經驗，一直是我們推進農村改革的重要方法。在這方面，各地還有很大的探索試驗空間。

❽ 中國農業基本經營制度是什麼

中國農業基本的經營制度就是聯產承包責任制。
(8)中國現代農業制度是什麼擴展閱讀：
家庭聯產承包責任制是農民以家庭為單位，向集體經濟組織（主要是村、組）承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。它是中國現階段農村的一項基本經濟制度。在農業生產中農戶作為一個相對獨立的經濟實體承包經營集體的土地和其他大型生產資料（一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農戶經營），按照合同規定自主地進行生產和經營。其經營收入除按合同規定上繳一小部分給集體及繳納國家稅金外，全部歸於農戶。集體作為發包方除進行必要的協調管理和經營某些工副業外，主要是為農戶提供生產服務。
農村普遍實行家庭聯產承包責任制後，發揮集體的優越性和個人的積極性，既能適應分散經營的小規模經營，也能適應相對集中的適度規模經營，因而促進勞動生產率的提高及農村經濟的全面發展，提高廣大農民的生活水平。為進一步加強農業的基礎地位，中國會繼續長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。依法保障農民對土地承包經營的各項權利。
農戶在承包期內可依法、自願、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償。
「統分結合的雙層經營體制」具體體現於集體和農戶的兩個經營層次。集體在經營中的作用主要在土地發包，產前、產中、產後服務等，農戶則成為基本的生產經營單位。「統」和「分」是相互依存、相互促進、共同發展的關系。其中，集體經濟組織是雙層經營的主體，承包家庭經營是雙層經營的基礎，離開其中任何一方，聯產承包責任制就不能成立，雙層經營體制就不存在。可以這樣說，家庭聯產承包責任制，如果離開集體經濟組織，離開「統」的功能的發揮，家庭承包就失去主體，家庭經營實質上就成為個體小農經濟，偏離農業的社會主義方向；如果離開承包家庭的分散經營，農民的生產積極性就不能得以充分發揮，農業集體經濟就失去活力，集體經濟的優越性也就不能發揮。

❾ 現代農業需要創新土地制度

農業部產業政策與法規司司長張紅宇

土地制度是當今農村各項制度的基礎，也是發展現代農業的基礎。黨的十七屆三中全會對發展現代農業提出了明確的要求，我想結合黨的十七屆三中全會的精神談幾點看法。

一、土地制度是現代農業最重要的制度

大家知道，現代農業是以現代的裝備、現代的科技、現代的產業、現代的經營方式、現代的經營理念與具有現代素質的勞動力綜合作用而成的一個產業形態。發展現代農業的目的，其一是提高土地產出率，其二是提高勞動生產率，其三是提高資源配置效率，從而達到提升農業國際競爭力、農業抗風險能力和農業可持續發展能力的目的。

現代農業要有所發展，有所壯大，我以為土地制度是最重要的制度安排。從我國的情況來看，全國有13.21億人口，但是現有耕地太少，人均耕地只有1.38畝，不到世界平均水平的40%。在這么一個耕地資源狀態之下，如何集約和節約利用土地事關重大。所以，從現代農業發展的要求來看，有利於土地集約和節約利用的土地制度是最重要的制度安排。

二、土地制度需要創新

中國的國情和現代農業要求提高土地生產率，而提高土地生產率的關鍵是強化對土地的管理。土地制度創新有三個前提：第一要確保國家的糧食安全，確保基本農產品供給；第二要確保土地承包農戶足夠的權益，轉包轉讓土地承包經營權時能得到補償；第三要確保土地經營者有可能在更大范圍內配置土地資源。

黨的十七屆三中全會明確提出，我國的農村基本經營制度，包括土地制度，要實現「一個穩定、兩個轉變」，也就是說要給農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。在這個前提下，家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

從土地制度創新的角度來講，怎樣保證農民有更加充分而有保障的土地承包經營權，我以為有兩方面內容：其一，要給土地承包者更加充分的權益。所謂土地承包者就是原來社區裡面獲得土地承包權的承包者。這個權益的期限要長久，長久不變既是家庭經營制度長期不變，也是土地承包期限長久不變；承包農戶在轉讓土地承包經營權時能獲得相應的收益，比如實踐中轉包轉讓土地承包經營權要給予相應的補償。其二，經營者要有在更大范圍內獲得配置土地資源的權利。實踐中這種情況也很多。我們到農村調研時發現，不管在廣東、上海還是在中部地區，有很多來自異地的農民，既有從事非農產業的，也有直接從事農業勞動的。這些農民跟原來的生產資料完全沒有關系，發生關系的是異地的土地，也就是說他的土地配置效率是在異地實現的。這種異地土地經營，改變了長時期有地無人住、有人無地種的局面，特別是勞動力大量外出區域的糧食生產格局。土地經營權市場在更大范圍內流轉有利於提高土地利用效率。所以我們強調經營者能獲得土地配置效益其實是最大的創新。

土地的經營模式除了常年經營流轉以外還有季節性流轉，包括生產環節的流轉，形式多種多樣。我在浙江調研時就發現，很多地方的原承包農戶把早稻生產轉給新的經營者經營，到種植晚稻的時候，新的經營者再把經營權返給原來的承包戶經營。這種季節性的經營權分割也是一種創新，有利於經營者在更大范圍內配置土地，形成農業的專業化、規模化，特別形成土地的集約型經營。由此我認為土地創新的關鍵是怎麼樣進行土地承包和經營不同權利的分割。

三、政府在土地制度創新中要有所作為

黨的十七屆三中全會再一次明確提出，18億畝耕地再也不能減了，同時還提出節約利用耕地的原則。我認為，在這方面政府負有重大責任。其一，黨的十七屆三中全會強調，我國各級黨委政府，特別是縣級黨委政府，在糧食安全、耕地保護、生態環境維護方面具有重大的責任，要形成一種考核機制。這是一種組織保障，政府在土地保護，包括提高土地利用效率方面有了明確的要求。其二，政府也可以通過保護農民的承包權，讓農民獲得承包性的收益。比如說，承包土地者可以獲得收益，黨的十七屆三中全會在土地徵佔制度改革上繼續了過去政策的穩定性，而且還有創新。從創新的角度講，包括逐步實施城鄉土地同地同權同價。其三，政府更大的作為應該體現在鼓勵經營權的流轉方面。比如浙江、上海等地，最近幾年為了確保國家糧食安全，為了避免土地撂荒，積極支持規模化種田大戶、規模化養殖大戶，並且提供相關補貼，這本身就是倡導土地在更大范圍內流轉的舉措。其四，改善農業生產條件。特別是在經濟發展方方面面遇到困難的情況下，擴大農村的消費，包括加強農村基礎設施建設是一個突破，在這個方面政府應該發揮作用。農田水利改造，耕地質量提升，本身也為經濟發展下一步提供很好的契機和很廣闊的市場，使政府在土地制度創新方面可以有所作為。

四、要有三方面的保障

（一）要提高農業組織化程度

經過30年的發展，我們越來越清晰地看到，農業技術推廣、農業風險抗衡、農產品質量安全監管都離不開農業組織化程度的提高，家庭經營和社會化對接之間必須有一個有效的載體。黨的十七屆三中全會明確提出，農業經營要向多元化多模式轉變，組織化程度提高本身也是節約土地的一個必然要求。專業化和規模化在很大程度上可以解決現在農村從事農業的老齡化現象，也可以在很大程度上避免農業副業化現象，因為農村勞動力出去了以後不能讓農業生產率下降。組織化程度提高後，農業技術推廣、農業風險抗衡的操作成本就會降低，費用就會節省，效果要好得多。

（二）要分工分業

我國有5億農村勞動力，在現有技術條件、機械裝備條件和科技水平之下，我們18.2億畝耕地大概需要1.7億農業勞動力，還有3000萬人從事畜牧業、漁業和林業，此外有2.3億人完全從事與農業無關的非農產業的勞動。這2.3億從事非農產業的勞動力中，有1.5億在鄉鎮企業就業，還有1.26億是在城鄉之間流動的農民工，也就是春節前回鄉、春節以後出來的農民工，兩者相加是2.76億，其中有1/3是重復計算的勞動力。就勞動力來講，真正處於剩餘狀態的大概不到1億。最近幾年國家實行「陽光工程」，解決了外出務工農民的培訓問題，大幅度提升了他們的務工收入。但在推動工業化發展的同時，培養一大批留在農村內部的新型農民是擺在我們面前的重要問題。所謂讓職業化農民從事農業勞動，讓四川的農民到廣東去、到上海去沒關系，到異地同樣可以從事農業生產，這是一個職業化的過程，但是遺憾的是，目前很多年輕人對務農沒有什麼興趣，農村裡面青年人最優秀的上大學，相對優秀的去當兵，再其次的去打工，文化水平相對比較低的人留在農村務農，長久下去對農業生產力發展極為不利。所以分工分業可以從5億農村勞動力中產生出農業企業家、職業農民和不同產業的大戶，這項工作必須引起足夠的重視。

（三）鼓勵向青年農民提供長期低息貸款

一個有文化的青年人加上一筆貸款，可以承租更多的土地，那麼，大量農村勞動力轉移出去以後形成的農業土地經營空白，可以由新型農民來填補，我們的農業就穩定了。因此，現代農業建設要以土地制度創新為基礎，同時其他各項制度創新也要跟進。