中國監理現狀如何

❶ 工程監理現狀及基本評價

如何客觀認識監理工作現狀和公正評價監理工作成績,並對工程監理歷史進行追溯和反思,以期求得認識的升華,思路的拓展、理論的梁歷猛創新和政策措施的完善,增強實踐的自覺性和創造性是有積極意義的。
一、工程監理工作的基本評價
(一)建設監理法規體系框架初步形成
我國推行建設監理制度14年來,建設監理的法規體系框架已基本形成,並逐步得到完善。主要表現在:一是明確了工程監理的法律地位。《中華人民共和國建築法》、《建設工程質量管理條例》的頒布實施,使建設監理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規的保障,確立了監理單位市場主體地位。二是制定了監理隊伍的市場准入規則。建設部頒布的監理單位資質管理規定、監理工程師考試與注冊辦法,明確規定了監理企業和監理人員開展監理業務應具備的相應資質和資格條件。三是監理工作開始走上了規范化軌道。2000年12月,建設部與國家質量技術監督局聯合發布了國家標准《建設工程監理規范》,為系統全面規范監理工作邁出了重要一步。四是初步形成了監理取費的價格體系。建設部與原國家物價局聯合頒布的《工程建設監理取費辦法》,為指導監理市場建立完善的價格體系標准奠定了良好的基礎。五是進一步明確了監理對象。建設部頒布的《建設工程監理范圍和規模標准規定》要求對五類工程必須實行監理,更加明確了工程監理在工程建設中的作用。此外,絕大多數地方政府或人大以及各部門,也制訂了本地區、本部門的建設監理法規和實施細則。建設監理工作基本上做到了有法可依、有章可循。
(二)建立了一支初具規模的監理隊伍
全國現有監理企業6300多家,其中甲級505家,乙級3800多家,丙級1900多家。全國監理從業人員23萬多人,經過全國統一培訓的達10萬餘人,取得執業資格證書5 8萬餘人,其中注冊達4萬餘人。
監理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎、園林綠化、環境保護、輕紡、古建築、家居裝飾等專業,基本上覆蓋了建設工程的各個領域。
(三)創造了一批優質名牌監理工程
實施監理的工程,質量、投資和進度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設監理,分項工程的優良率達到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機場;岩灘、水口、隔河岩、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程;茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監理工程。
(四)積累了豐富的工程監理經驗
經過14年的監理實踐和經驗總結,現在我國部分監理企業已具備了監理各類技術復雜工程的能力。如高達420 5米、地上8層,列中國第一、亞洲第二、世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項分部工程質量均達到優良等級,中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小於 26厘米,大大低於規范允許值。在1998年世界和美國60多項結構競賽中,榮獲「1998年最佳結構大獎」。
(五)監理工作逐步規范
《建設工程監理規范》頒布後,多數監理企業制訂了貫標實施細則,並嚴格按照規范要求組織實施監理。一些爛襪監理單位通過SO9000認證後,嚴格按照質量管理體系文件要求操作,管理程序化、報表制度化,人員職責明確,工作秩序井然。許多地方的監理企業還做到統一著裝、統一使用監理標志,規范化程度大大提高。
二、工程監理主要問題及成因建設工程監理事業經過14年的發展,雖然取得了明顯的社會效益,但也存在一些突出的問題:
(一)部分工程監理工作不到位
主要表現為項目監理機構組織不健全,監理人員的數量、專業、素質不能滿足監理工作的需要;施工現場監督管理不得力,應檢項目未檢;應簽認項目未簽認;對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。
產生這一問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監理費用較低,部分監理企業為了保證經營利潤,隨意減少監理人員和監理工作程序以應付監理工作;二是監理人員素質不高,在施工現場不能及時發現和解決問題,致使工程質量難以控制;三是注冊監理工程師數量較少,專業不配套,監理員的數量不適應現場旁站的橡橋需要;四是監理行業尚缺乏科學合理的監理人員配置標准,不少監理企業根據取費情況確定人員和設備的配置方案,進場監理人員數量和層次往往不能滿足實施監理工作的要求;五是一些監理人員缺乏責任感和職業道德,現場監理不負責任,任由質量隱患存在發展;六是監理工作不規范,制訂的監理規劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導現場監理工作的實施。
(二)監理取費普遍較低
當前監理工作中取費偏低問題嚴重製約著監理行業的發展,很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平,使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才,嚴重影響了監理人員的積極性,難以發揮監理應有的作用。主要原因：
一是國家監理取費標准比較低。建設部與原國家物價局曾於1992年制定並頒發了《建設工程監理取費辦法》。隨著近幾年物價指數和工資水平的增長、監理工作規范化程度的提高,原辦法已明顯不能適應當前監理工作的形勢,亟需調整提高。但即便如此,目前絕大部分工程的監理費都低於該標准,不少地方實際取費不足國家標準的30%。目前在新舊體制轉軌、建築市場不完善、政府投資工程佔主導地位背景下,監理取費完全市場化還為時尚早。
二是建設單位不合理壓價現象嚴重。由於大多數建設單位對實行工程監理制度缺乏認識,迫於政府強制實行監理的壓力,在選擇監理單位時強行壓低監理費。在委託監理時,一些建設單位還與監理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執行的監理委託合同的合同價遠遠低於報送政府主管部門備案的監理委託合同的合同價。在「僧多粥少」的監理市場環境中,很多監理單位為了求得生存,被迫接受建設單位不合理的壓價要求。
三是監理市場尚未建立起規范有序的競爭機制,監理隊伍發展規模過大。目前,在監理招標中,業主普遍以監理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規范的監理單位在監理投標時採取不正當手段惡性壓價競爭,中標後不是採用科學合理的方法組織實施監理,而是採取減少人員數量、降低人員層次和減少監理工作程序的方式降低監理成本,以獲取不正當利潤,以至有的監理企業甚至在監理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監理工程師。這種做法既損害了建設單位的利潤,也損害了其他監理單位的利益,更嚴重敗壞了監理行業的聲譽。
就我們掌握的情況看,目前監理企業人均產值平均水平為:甲級監理單位5萬元 年,好的企業可達到6萬元 年;乙級監理單位4萬元 年,較差企業甚至不足1萬元 年。建設領域中流行一句順口溜:一流人才搞開發、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監理。由此看出,智力密集型的監理企業尚達不到勞動力密集型的施工企業的效益水平,對高層次監理人才很難有吸引力和凝聚力,監理人才流失現象比較普遍。加入WTO後,這種現象將會更加突出,應引起我們足夠重視。
(三)監理人員整體素質不高
主要反應在:一是監理工程師的知識結構不合理;二是總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要;三是監理人員缺乏現場實踐經驗。
監理工程師是在具有一項專業技術知識並具有一定的現場實踐經驗基礎上,增加管理和法律知識後復合型的管理人才。目前,我國的監理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監理工程師注冊,但由於在知識結構方面缺乏管理知識和法律知識,因而在開展監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用,難以取得監理成效。
我國雖然已建立了監理工程師執業資格制度,並培養了一批註冊監理工程師,但數量還遠不能滿足開展監理工作的需要。有些取得執業資格的人員由於不在監理單位任職,不能獲得注冊。實際工作中存在嚴重的供需矛盾。
目前,對監理人員的培訓、考試工作存在一些弊端,主要是重理論、輕實踐、重資歷、輕業績,理論學習與實際工作脫節,不少年輕的監理人員雖然能夠取得執業資格證書,但由於缺乏工程管理實踐經驗,在現場往往不能解決實際問題,難以使承包商信服,得不到建設單位的信任。此外,在監理隊伍中還充斥了很多退休老同志,他們原有的工程建設經驗無法適應監理管理工作,身體狀況更難以適應現場監理工作,起不到監理的作用。
(四)業主行為不規范
大多數業主單位,一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監理制度不了解,往往出現市場行為不規范問題。突出表現在:一是在委託監理業務時僅委託質量控制;二是隨意壓低監理費;三是拖欠監理費。
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❷ 我國建設工程監理現狀與思考

我國建設工程監理現狀與思考具體包括哪些內容呢？下面中達咨詢為你介紹相關內容。
實行建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績，其在工程建設中地位日益提高，在控制工程質量、造價、工期的效果日益顯著，現在正在逐步在各行業推廣開來。通過實行建設監理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件，建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發展。但是由於我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行並對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關於工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
一、提高對實施項目監理的重要性的認識
目前業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊，業主認為監理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦，施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務與說話的，不把監理人員當作獨立的第三方看待，質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監管，由於以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協調上培卜不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當工程出現質量問題時，容易出現互相推委扯皮的現象。因此建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由於責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現象不斷出現，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。通過十多年的監理實踐，證明實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施旅運。
二、正確理解與明確業主與監理、承包商與監理的關系
業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委託與被委託的關系配鎮穗，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委託對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委託，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
監理與承包商都受聘於業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
三、要正確認識工程質量與工程建設各方的關系
一項工程項目的實施，要經過地質勘探、測量、設計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設質量有著密不可分的關系。把工程建設質量簡單歸結到設計、施工或監理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以後，要從工程的勘探、測量、設計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環節的疏忽，都可能造成工程質量的缺陷，甚至工程質量事故。因此，當工程出現質量事故後，要根據工程建設資料，認真分析產生事故的原因，找出責任方，以便追究其責任。
四、加大培訓力度，嚴格培訓措施，規范監理市場
建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由於我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導幹部或一些設計、施工、管理單位的骨幹，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流於形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。
五、加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性
業主與監理人員是委託與被委託的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜隻眼、閉隻眼、忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到「不吃、不收、不要、不拿」，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢於承認錯誤的勇氣，有敢於批評與自我批評的氣魄，要敢於講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。
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