中國網站現狀如何

1. 中國門戶網站的發展現狀與問題

從1999年啟動政府上網工程開始，政府網站的發展已經進入「門戶」發展的新階段，使政府門戶網站的發展逐步地成為了電子政務建設的龍頭，而政府門戶網站的發展也促使電子政務建設成為推進國家信息化的「領頭羊」，是電子政務建設成果的集中體現，通過政府上網，帶動和促進了全社會信息化的發展。

但政府門戶網站發展到今天，一些發展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認識上存在的偏差也日見顯現，在未來的發展中我們就要糾正政府門戶網站在發展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶網站建設和運行主體混亂

自1999年啟動政府上網工程開始起，全國的各市縣陸續建設的政府門戶網站大部分都是由原來隸屬於國家計委的信息系統承擔的，但隨著機構改革的變化，承擔建設政府門戶網站的部門幾經異主，使得在全國管理和運行政府門戶站部門，基本上已經不能成為了一個有效率的系統，幾年來我們通過不同渠道的了解，現在全國各級政府門戶網站的建設、管理和運行系統總結起來基本上有三亂。

首先是隸屬關系混亂，特別是市縣兩級管理和運行政府門戶網站部門的隸屬關系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運行政府門戶網站的部門有隸屬於黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發改委的、信息產業部門的、統計部門的，個別的還有市縣政府直屬的。由於這些主管部門的業務主體各有不同，對一個問題或事物認識的角度和側重點不同，使目前的政府門戶網站建設五花八門，不便於公眾的使用。

其次是管理和運行政府門戶網站部門的性質混亂，有參照公務員辦法管理的、有財政全額撥款事業單位的、有財政差額撥款事業單位的，而且還有一些人在同一個網站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業單位改革，使得部門性質差一些的單位出現了人才留不住，庸才幹不了活的局面。

最後是單位的級格混亂，表現突出的是地市一級城市管理和運行政府門戶網站的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點，使得各級管理和運行政府門戶網站部門的系統功能發揮不出來，致使政府門戶網站建設得五花八門。第二和第三點所存在的差異，使得人才的功能發揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運行政府門戶網站的部門急待國家解決政府門戶網站管理和運行主體的混亂問題，使之發揮出系統性的效益，為今後建設和運行規范性的政府門戶網站打下必要的基礎和制度與管理上的保證。

從事業的健康發展出發，建議應使各級政府門戶網站管理和運行的主體從各自的隸屬機構中獨立出來，因為，政府門戶網站的工作統攬整個政府各部門的網上服務與辦公事務，現有的黨政各部門都有各自的主體業務，把這樣一個關乎全局的電子政務建設和管理工作，特別是政府門戶網站的管理和運行工作，變成一個部門的從屬業務，將不利於電子政務的發展，因此說負責電子政務建設、管理和運行機構隸屬於誰都不合適。獨立出來後或稱為電子政務管理局，並且由各級政府的常務副主管或政府的秘書長直接分管，使負責政府門戶網站管理和運行的部門在服務於政府各部門的同時，也有權力對政府各部門在政府門戶網站上的行為進行監督、檢查和考核，使負責政府門戶網站管理和運行部門有職有權，利於工作的開展。另外，各級政府門戶網站管理和運行的主體成為一個系統，會給政府門戶網站的統一規劃、統一管理帶來極大的好處，有利於解決下面所說的第二個問題，同時也必將節省大量的管理運行成本，提高效率。

由於各級政府門戶網站管理和運行主體的隸屬關系五花八門，建設網站的主體意識和側重點各有不同，對政府門戶網站功能和作用的認識存在著偏差。因此，就產生了急待解決的第二個問題。

二、政府門戶網站本身急待統一規范

當今社會，人的流動性在不斷地增強，出於各種需要，一個人可能在很短的時間內需要了解幾個城市的某些情況，各城市的政府門戶網站就成了了解這些信息的首選。目前國內很多政府門戶網站存在著內容分類混亂，定位不清晰，服務對象不明確等問題。當我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府門戶網站時，由於這五花八門的網站，本來應當很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進入迷宮一般，去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面，一是在網站首頁這密密麻麻的小字快中，當我們去查找所需要的信息時，在不同的網站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個信息內容，在不同的網站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱，在不同的網站上其信息內容不盡一致，這些問題急待規范。

我國的政府網站建設和發展已經有了十來年的歷程，初步形成了政府網站群的建設格局，標志著政府門戶網站建設已具規模，從中央政府網站到各級政府網站都積累了許多經驗，形成的共識也越來越多，應該開始著手實施更為有效的政府網站群建設和政府門戶網站規范化建設。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府門戶網站有經驗的同志研究出各級政府門戶網站規范的模式，製作標准統一的各級政府門戶網站的樣式進行推廣和使用。並參照商務部網站建設、管理和運行模式，建立起以政府門戶網站為統領的政府網站群。特別是市縣兩級政府門戶網站是為民服務的主要窗口，更要推廣這種模式化的網站，使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網站時，很容易找到相關的信息。因此，應在網站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規范設計，如要統一的欄目名稱、欄目內容要求、欄目所在網站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統一性和規范性，特別是網頁頭部和底部的格式設計要統一，但背景和網站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設計，以此來體現不同城市的特點。在欄目內的子欄目中也要作出必要的強制性規定，同時，還可根據地方各自的特點增加一些特色子欄目，這將會實現各同級間政府門戶網站共性和個性的和諧統一。另外，現在仍然存在著網站名稱和網站域名的混亂，也急待需要加以統一和規范。我認為現在是該到了統一規范政府門戶網站的時候了。這樣，使那些由於技術人才和資金缺乏的地區也能有一個好的網站策劃和設計作為技術支撐，至於信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務的質量好壞與否，這就要看當地黨政領導的重視程度了。因此說，此項措施可促進相對落後地區政府門戶網站的建設和發展。

三、應透過評測政府門戶網站來考核政府工作本身

每年一度的政府門戶網站考核和測評工作，應當體現出透過政府門戶網站的評測來考核當地政府本身在網上為民服務的質量和水平，而不是考核政府門戶網站本身，政府門戶網站它本身不產生信息，解答不了網民的咨詢、投訴，採納不了網民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府門戶網站這個平台進行信息發布、網上辦事和與網民互動，進而實現網上為民服務的目的。上級政府考核下級政府門戶網站，實質上是通過政府門戶網站對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府門戶網站的考核實質上是考核各職能部門在政府門戶網站上的工作表現。

上述問題的解決，可使政府門戶網站及其管理和運行部門達到屢順關系，規范標准，考核評測有的放矢等目的，有利於電子政務特別是政府門戶網站的健康發展，便於完成政府通過利用政府門戶網站由一個全能型的管制政府向服務型的政府轉變，使普通民眾能夠真正實現通過網路與政府打交道。

作者：齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥
前 言
為全面掌握我國各級政府門戶網站的發展狀況，及時總結問題，為制定政策和措施提供參考依據，進一步促進電子政務發展，國務院信息化工作辦公室特委託中國電子信息產業發展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調查指標並實施一年一度的調查。
2004年4月8日北京新世紀飯店，國務院信息化工作辦公室組織有關單位人員和專家，就「2003年中國政府門戶網站發展狀況調查」召開了座談會。國務院信息辦推廣應用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業部孫國鋒副總經理介紹了調查過程和調查結果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構編制委員會辦公室綜合司、國務院辦公廳秘書局、國家發展和改革委員會辦公廳、監察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產業部辦公廳、商務部辦公廳、文化部辦公廳、國家葯品食品監督管理局辦公室、國務院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志，就相關問題分別發表了自己的觀點，並展開了熱烈的討論。
現選登部分調查結果，既希引起相關政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調查工作。

三大指標構成我國政府門戶網站評估體系
衡量政府門戶網站的發展水平必須始終圍繞電子政務的發展要求，同時又滿足網站自身具備的性能特徵，基於此，賽迪顧問認為本次政府門戶網站指標體系須遵循以下五個基本原則：
1．引導性。通過調查指標和調查結果能夠對各級政府網站發展起到積極、正確的引導作用。
2．客觀性。調查指標以客觀性指標為主（盡可能避免主觀性指標），通過網站分析便能夠客觀反應網站的重要屬性。
3．可比性。指標的設定必須結合當前我國政府網站普遍發展水平，指標要求不宜過高，同時必須能夠明顯區別各網站之間的水平差異，使得不同網站能夠進行相互比較。
4．可操作性。盡量做到指標簡單易懂，打分客觀，數據容易統計，計算方便快捷。
5．可拓展性。隨著政府網站的不同發展階段，調查指標體系必須進行適時做適應的調整。
從世界各國電子政務的發展路徑來看，其主要內容建設基本上都遵循從信息發布到交互服務的過程。除了網站內容之外，功能結構是門戶網站內容實現的保障。因此，本次政府門戶網站指標體系由「政務信息公開」「政府交互服務」「網站功能結構」三部分組成。
針對部委網站與地方網站的不同特點，二者指標體系略有不同，部委網站指標體系包括35個具體指標，包括19個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，地方網站指標體系包括40個具體指標，包括24個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，如圖1所示。

圖1 我國政府門戶網站評估指標體系

本次調查採用「指數」的方式來衡量網站綜合發展水平和某項內容或功能的建設水平，指數取值區間為0－1，理論上最小值為0、最高值為1。

我國政府門戶網站總體發展狀況

本次調查的對象包括國務院部委及直屬機構（以下統稱「部委」）和省級、地級和縣級（以下統稱「地方」）政府門戶網站等。在調查過程中，對部委及其所屬機構（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府門戶網站進行全部調查，對縣級（抽樣414家）政府門戶網站採用抽樣調查。
調查結果顯示，總體來看我國政府門戶網站尚處於發展的初級階段，反映在指數上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網站比較來看，省級政府門戶網站發展狀況相對較好；縣級政府門戶網站發展狀況則相對落後。關於部委門戶網站，其發展情況也不容樂觀，總體情況略差於省級網站。具體指數得分見下圖。

圖2 我國各級政府門戶網站發展綜合指數比較
調查結果顯示，部委門戶網站排在前10位的依次為商務部、國家食品葯品監督管理局、審計署、林業局、糧食局、國家稅務總局、衛生部、外匯管理局、國家安全生產監督管理局和國家環境保護總局；全國各省市級門戶網站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陝西和福建；全國各地級政府門戶網站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府門戶網站「信息公開」發展狀況

「信息公開」是政府門戶網站的基礎，調查結果顯示，除縣級網站以外，我國省級、地級及部委級網站的「信息公開」已經有了較為明顯的發展，從指數來看，基本達到中等水平。而縣級網站仍處於剛起步階段，具體指數如下圖所示。
圖3 我國政府門戶網站「信息公開」發展狀況
從網站具體信息內容發布來看，部委級政府門戶網站中，提供「政策法規」、「部門概覽」以及「部門聯系方式」三類信息的網站數量最多，網站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發布較少的信息為「招投標信息」、「機構設置」以及「直屬單位介紹」，網站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。
省級政府門戶網站中，提供「本地概覽」、「政策法規」 以及「機構設置」三類信息的網站數量最多，網站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發布較少的信息為「服務時間地點」、「辦事指南」以及「動態新聞」，網站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。
地級政府門戶網站中，提供「本地概覽」、「機構設置」以及「通知公告」三類信息的網站數量最多，網站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發布較少的信息為：「動態新聞」、「領導分工」以及「服務時間地點」，網站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。
縣級政府門戶網站中，提供「本地概覽」、「機構設置」以及「通知公告」 三類信息的網站數量最多，網站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發布較少的信息為「領導分工」、「辦事指南」以及「服務時間地點」，網站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府門戶網站「交互服務」發展狀況
「交互服務」是政府門戶網站的核心，調查結果顯示，我國各級政府門戶網站「交互服務」情況普遍很不理想，縣級政府門戶網站基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府門戶網站也剛剛走了一小步，指數均在0.3以下。具體指數如下圖所示。
圖4 我國政府門戶網站「交互服務」發展狀況
從網站具體信息內容發布來看，部委級政府門戶網站中，提供「民意調查」、「投訴舉報」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務為：「申報審批」、「政府回應」，網站比例均為13.28%。
省級政府門戶網站中，提供「投訴舉報」、「表格下載」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務為「政府回應」、「在線咨詢」，網站比例依次為7.41%、3.70%。
地級政府門戶網站中，提供「投訴舉報」、「民意調查」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務為「政府回應」、「在線咨詢」，網站比例依次為4.60%、2.03%。
縣級政府門戶網站中，提供「投訴舉報」、「民意調查」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務為「表格下載」、「申報審批」，網站比例依次為1.09%、0%。

我國政府門戶網站「功能結構」發展狀況
「功能結構」是政府門戶網站的保障，調查結果顯示，我國政府門戶網站「功能結構」建設情況在總體上好於「信息公開」和「交互服務」。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網站的功能結構來看，縣級政府網站總體發展狀況要差一些，其指數得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。
圖5 我國政府門戶網站「功能結構」發展狀況

調查結果顯示，部委級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」的網站比例為90.02%，發展狀況良好；而「提供使用幫助」的網站比例僅為2.95%。
省級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」及「具有內容提示」的網站比例為100.00%」；而「提供使用幫助」的網站比例為0%。
地級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」、「具有內容提示」以及「提供相關鏈接」的網站比例為100.00%；而「提供使用幫助」的網站比例為0.81%。
縣級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」的網站比例為95.65%；而「提供使用幫助」的網站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府門戶網站進行全面的調查，指標設置的考察目標是了解網站內容建設的系統性。未來的調查工作將基於目前的研究成果，在信息和服務內容的深度及質量評估方面進一步探索。由於調查時間緊、工作量大、經驗不足，本次調查尚存在很多不足之處。相信隨著調查指標體系的不斷完善和調查方法的逐步改進，關於我國政府門戶網站的調查結果將為我國政府制定相關政策提供更具價值的參考。

2. 中國移動互聯網的發展現狀如何

在移動互聯網發展迅速的年代，我國已經形成了一批數量規模巨大的移動互聯網用戶。在移動互聯網用戶中，年齡分布、城市分布、設備使用情況、上網偏好等都是移動互聯網公司制定運營策略的重要指標。由此，本文將從年齡、城市、設備、偏好、需求等方面對移動互聯網用戶進行屬性分析。

移動互聯網用戶屬性分析

——25-34歲人群為移動網民主要年齡段

從2019-2020年我國移動互聯網網民年齡結構來看，18歲以下、45歲以上用戶表現亮眼，較去年同期增長顯著。流量增長見頂大環境下，兩端用戶成增長引擎。從2020年組成結構來看，人群占緩虧比最大的仍是25-34歲的人群，2020年佔比為39.5%;其次是35-44歲的人群和18-24歲的人群，2020年末分別佔比25.9%和16.0%。

—— 更多數據請參考前瞻產業研究院《中國移動互聯網行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

3. 我國互聯網的發展現狀如何

互聯網的發展始於冷戰時期，在60年代末期由於美蘇之間的全球爭霸，為了預防核戰爭對本國通信系統的影響，美國開始研究如何防止核打擊。這也是互聯網研究的一個最基本理念——在遭受一次核打擊之後，能夠迅速恢復並保持通信不被中斷。互聯網的前身是美國陸軍網路APRANET——先進網路基礎結構，這個網路與傳統的通信網有很大的差別。傳統通信網的發展經過了磁石、步進、縱橫最後發展到程式控制，直到現在的ISDN、BSDN、ATM等等移步轉移模式這樣一個寬頻網路的發展趨勢，再下一步可能就是NTN這種互聯網路結構。

首先，互聯網是沒有中心的，互聯網的結構是無中心的結構，這也是為了當初一個最基本的目的，沒有任何一個打擊能夠把它的中心控制部門摧毀，它的每一個結點、每一個連接點在遭受打擊之後都能夠與其他結點迅速恢復並進行通信。

第二，互聯網的定址方式是全球定址，也就說它的地址資源是在全球進行統一的配製的。現在大家所使用的互聯網是IPV4的網路，這個網路現有的地址總數大概在40多億個。互聯網是由美國開發演進而產生出來的，所以網上地址資源、地址資源的分配實際上也是由所美國所控制的。現在美國所擁有的IP地址總數有20多億，近30億個，佔全球的74％左右。中國現在擁有非常少的地址資源，也就5000萬左右，只佔1%多一點。

互聯網在剛開始發展的時候是軍方的一個系統，然後演進並逐步擴大它的應用。開始是四家大學進行互聯，然後擴展到13個點，形成了10個美國國內輔根伺服器放置地點。在此之後互聯網盡管應用於教育和科研部門，但它的快捷性和便利性使得越來越多的部門包括許多政府部門應用起來。在商業部門開始參與之後，互聯網商業化的趨勢不可避免。在這種情況下，美國聯邦調查局曾在1984年進行過一次調查，要求美國所有參與互聯網的研究機構和當時與互聯網互聯的機構就以下問題提出意見和建議，如果美國把互聯網推向全世界，它對美國的安全、發展會有什麼影響，會有哪些不利方面，大家的建議是什麼。在中國互聯網協會籌備前後我們也曾與美國互聯網的機構和美國一些研究互聯網TCP/IP協議的專家進行溝通，他們也談到這件事，很多人提出了建議，其中就包括互聯網建立之後可能會產生的問題，如現在大家所看到的象網路病毒、黑客攻擊等，這些事情在當時都有預見。在綜合平衡各種意見之後，美國政府決定還是把互聯網商業化，推向全球。在這里我們可以看到美國的思維和貢獻，美國對互聯網在全球的應用、對網路為全世界的發展做出了重要的貢獻，同時美國在互聯網的發展過程中把它自己的思維、自己的意志力植入到了互聯網的各個領域。尤其是最基礎的定址方式，因為互聯網的地址資源關繫到整個互聯網的發展空間。現在，地址資源由ICANN這個組織進行全球分配，ICANN是全球域名和數字資源分配的機構，這個機構是美國專門成立的，它的前身是IANA，是專門成立起來用於全球互聯網資源分配的。美國的目的很清楚，就是要把互聯網控制起來。那它採取的是什麼方式呢，這是美國和別的國家思維不一樣的地方，它提出互聯網是無國界、無管理、無法律、無政府的，是民間產生的一個網路。ICANN是一個民間組織，民間組織的特點是盡管有政府部門的參與，但政府只被當作是一個政府咨詢委員會，不起決定作用，由ICANN理事會的19名成員決定全球網路地址資源分配政策。通過這一點，它就可以把全球地址資源的政策掌握在自己手裡。ICANN與美國商務部簽訂協議，由美國商務部授權它進行互聯網地址的分配，ICANN在互聯網管理方面制定的任何政策都必須經過美國商務部的同意。通過這一點就可以避免其它政府通過聯合國或其它政府間組織去呼籲在互聯網上各國應該平等的這類倡議，同時又把全球的地址資源掌握在自己的手裡。對於這一點我們和世界各國都很清楚。所以從98年、99年開始在接入互聯網、應用互聯網之後，全球普遍要求對當時的IANA進行改革。原來ICANN的所有理事全部由美國人擔任，現在則由五大洲的網民投票推舉理事，中國科學院的錢華林研究員在去年6月23日經過全球投票和ICANN理事會批准，也當選為ICANN理事會的理事，他的任期是三年半。雖然現在ICANN吸收了各國的參與，但是政策的主導性還是在美國人手裡。

互聯網的發展到今天為止，美國在互聯網的推廣中發揮了巨大的作用。互聯網的發展、應用和普及很大程度上要受到美國的影響。我們在2001年互聯網協會剛剛成立的時候曾經訪問過美國，就互聯網的管理和安全等問題和設在華盛頓的國際互聯網協會進行了溝通。當時我曾就美國發電子郵件或接收電子郵件是否會有檢查提問，因為當時國內一些專家曾向我們反映發往美國的一些信件美國人收不到，這些信件當中可能包含「信息檢查」、「信息安全」這樣一些詞。他沒有正面回答這個問題，只講一個例子，如果你給我發了一封邀請信，邀請我去赴你的晚宴，這封信在互聯網上相當於你給所有人發出了一封信，盡管我們是點對點地在進行通信和邀請，但是網上的安全並不能保證信息的隱私性和可靠性。他並沒有回答美國是否會檢查郵件，但他以這種方式告訴我有這個含義在里頭。

互聯網從便利、方便的特點，從連接全球信息基礎庫這樣角度來講，它的作用遠大於它還存在的問題。1987年，我們國家第一封「跨越長城，走向世界」的電子郵件發出。94年4月20日，我們正式接入國際互聯網，當時接入的一條線是由Sprint公司提供的一條64k的數據線。現在，我們的出入口帶寬已經在53個G以上，應該說這個數量已經有了百萬倍的增長。現在CN域名的數量已經超過60萬，而當時我們CN域名的伺服器還放在聯邦德國的卡爾斯摩大學，因為我們當時沒有自己的域名伺服器，後來才把伺服器搬回國內。現在我們的IP地址總量已經超過了5000萬。與網民數量相比就可以解釋為什麼我們在網上大量應用時要使用動態IP地址，因為我們的地址資源不夠。這種情況在這一兩年已經得到了大大的緩解。在2000年籌備成立互聯網協會時，中國擁有的IP地址數是1700萬個，這兩年已經增長了3倍，目前上網計算機的數量已經超過了3600萬台。中國的互聯網發展道路非常曲折，是從羊腸小道走出來的，而不是從八抬大轎抬出來的。民間通過ISP、ICP和風險投資在互聯網的普及過程中做了大量的工作。中國政府從互聯網發展的一開始就意識到了互聯網可能產生的問題，針對互聯網出現的問題制訂的政策每年在全世界都要受到一些指責。現在來看，盡管我們的很多政策在當初受到了指責，但各國現在都認識到互聯網必須是有管理、有法律，而且互聯網是有國界的，不是無國界的。互聯網從技術上講是無國界的，但它的管理是必須的，它的規范也是必須的，它必須要從一種隨意性、無管理和無規范的狀態轉變到正常的軌道上來。

互聯網的業務經營模式和種類很多，但相對來說形成比較完整的業務價值鏈主要有以下幾個：傳統業務的接入服務，它由電信運營商提供業務；網路游戲，由網路游戲服務提供商、游戲運營商、電信運營商一連串的服務商形成價值鏈；簡訊業務，通過ICP、服務提供商和網路運營商包括移動服務提供商、即時通信、網路廣告、網路搜索等業務形成了比較完整的價值鏈。同時我們看到還有其它一些業務盡管開展得如火如荼、熱火朝天，但是因為價值鏈不完整，或者因為在價值鏈形成過程當中市場的價值觀念有很大的二異性，導致這些業務沒有形成對網路產業自身的強有力的支撐，還沒有為網路的從業者帶來很大的利益。

這些年來中國信息技術的變革也是全球信息產業變革調整的一個重要的組成部分。20世紀90年代是全球電信和IT產業迅速發展的時期，這一發展過程實際上遠遠超過了當時國民經濟和社會進步的整體速度。結果是中國電信網路的發展非常普及，現在電話的用戶數（包括行動電話）超過了5億戶。從全球來講，美國電信產業從1984年AT＆T分解之後開始產生了巨大的變革，美國的迅速發展導致電信設備的研製、電信網路的建設已經遠遠超過了當時信息應用的消耗量，使網路設備和網路基礎設施大量過剩，直接的結果是導致大量的電信公司陷入了破產或經營不善的境地。

在我國可看到這樣幾個趨勢：一個就是電視、計算機和其他消費家電的融合以及信息技術與通信領域技術的融合，使傳統通信領域的游戲規則和競爭格局發生了根本的改變。我們國家已經由原來以中國電信一家獨大的狀態演變成幾家大運營商在網路運營方面共同競爭的狀態，在信息服務方面有多家信息服務提供運營商在進行全方位的競爭；產業間融合的趨勢正逐步加快，創造了更多的產業發展機會，產業融合使整個消費電子類產品已經成為各個企業爭奪非常集中的焦點，如智能手機、數字電視、移動電視和數碼產品等。剛才我談到了美國、英國等一些國家，如沃達豐、BT等，因在電信方面過分的投入，以及後來在管治政策方面出現嚴重問題，主要是在移動牌照拍賣方面導致企業負擔沉重，使得這些電信運營企業不得不低價變賣他們的通信網路。這反過來給了中國、日本、韓國這些後發展起來的IT大國很好的機會。最近中國網通集團收購了環球亞洲電訊的整體網路，中國運營商不僅僅在國內提供電信服務，也在立足於面向未來，逐步開始向全球提供電信服務和網路接入服務，這也是一個很好的趨勢。從信息技術來講，全球的IT製造業逐步向中國轉化，一個是由於中國有廉價的勞動力，再一個就是近些年中國工人的水平和整個IT技術水平的迅速提高，使得中國作為全球IT製造業基地的形象正逐步地確立起來。從IT業市場來講，中國已經成為全球最大的IT產業市場，吸引全世界的設備製造商、終端製造商、技術的研發機構將關注的焦點放到了中國地區。新技術的應用在中國取得了快速的增長，如大家普遍使用的快閃記憶體只用了兩年時間就迅速應用起來。還有象QQ，QQ實際上是廣東電信的一個課題組研究的一個小項目——即時通信，去年已經突破了5個億的收入，在互聯網上產生的巨大的影響。

在面向全球的信息技術產業變革和調整的過程當中，中國信息產業保持比較理性和穩健的步伐，使中國電信運營商在全球動盪的情況下保持了持續的增長。中國互聯網信息服務提供商在全球IT產業陷入冰河期的時候僅僅經過一年多的時間就已經開始從谷底走出來，進入一個春天。中國設備製造商在全球IT業不景氣的情況下，能夠迅速抓住時機，現在在互聯網的高、中、低端設備方面擁有了自主知識產權的產品，為我們下一步的發展確立了很好的基礎和地位。另外，中國這幾年網路設備的快速增長，包括終端市場，在今後一兩年內還會保持持續增長，而且這種持續是受前幾年增長的帶動。在前不久我們有一個分析，在今年年底明年年初，中國網民將近達到一個億。這第一個一個億是比較容易實現的，達到二個億就比較難了。這就需要城市的應用、互聯網的應用、IT技術的應用以及網路與大家的工作生活結合起來成為大家必不可少的一部分時才有可能達到。在達到第二個億之後，要達到第三個或第四個億就非常費勁。因為從整體上來講，國民收入、國民經濟的整體發展水平必須達到相適應的一個地步，互聯網的發展依託於國民經濟的整體發展水平，而我們現在實際上是超前於國民經濟發展。從未來來看，我們應該很清楚，當網民數量達到第三個億或第四個億，當網路運營商建設網路規模時，互聯網的發展也會受到國民經濟整體發展水平的影響。現在建設的IPv4的網路僅僅是中國電信在國內的帶寬總量就超過了2500個G，這是一個非常大的數量，上面可承載的信息內容和可以為公眾提供的服務是非常大的。2500個G的概念是如果家庭上網使用專用1兆的帶寬，那麼它可為2500萬用戶提供服務。實際上大家使用的都是共享帶寬，而且日常家庭上網的基本功用已經基本滿足大家的使用。在2005、2006年之後，IPv4網路建設的速度也將放緩。同時大家可以看到，IPv6的建設正在逐步展開，幾大運營商，包括教育網、科技網等等都已經參與到IPv6實驗網的建設當中去。隨著實驗的進行，商用實驗網將很快推出，按照中國電信、網通、移動這幾大運營商習慣來看，推出的速度會非常快。我們初步估計在2010年前後，IPv6將占據國內互聯網的主流。同時大家應該看到IPv4不會退出這個市場，在相當長的一個時期內兩種制式都會保留。因為在網路設備上，IP v4、IPv6雙棧路由器已經非常普遍，高端路由器的開發已經非常成熟，因此使用IPv6不會影響IPv4業務的開展。

我們返回來看，10年來中國互聯網的發展成績巨大、輝煌。互聯網給中國的老百姓提供了一個了解世界的信息平台，在這個信息平台上，由中國的網民、中國的老百姓自己去選擇了解什麼東西。在傳統上，我們所接受的信息從報紙、廣播、電視到互相交流所得到信息都是單向式的。從幾千年的傳統觀念來講，大家接受信息的模式是大家很關注、很相信、很接受自上而下的信息傳遞方式。但互聯網的出現使人們具有一個平等的平面的獲取信息的渠道，獲取信息又使人們認識到什麼是信息，哪些信息是自己所需要的。同時人們獲取信息時會發現在發布信息、獲取信息過程當中自己應該擁有的權力，進而人們發現了自己在社會當中應該擁有的權力。我覺得這是互聯網對中國社會和普通老百姓在思維、意識和創新的觀念上帶來的巨大改變。現在大家以平常心態看待網上出現的QQ、ICQ或網上社區，而在10年前我們看待這些新鮮事務的時候首先要看這些是不是政府認可的或者是不是大家的公共觀念可以接受的。現在，我們對於創新的想法，對於創新的意識和觀念與以往具有本質的不同。網路給予大家一種在網上平等交流、平等溝通、平等獲取信息的權力，而這種權力是以往任何一種媒體不具備的，也不能夠給予中國老百姓的。它從根本上改變了中國人幾千年根深蒂固的封建意識帶給大家的思維定勢。互聯網的發展真正能夠使中國13億人的智慧為中國的未來發展創造出無窮的力量。這種平等的平台為大家提供了實現的機會。

同時我們應該看到互聯網的迅速發展帶來許多問題。我們在網路資源方面非常緊張，只有5000萬的資源，卻有將近1個億的用戶。通過向APNIC、Verisign申請，我們已經與Verisign公司達成協議，將Verisign的一個伺服器移至中國境內，這對於我們國內互聯網的互通具有十分重要的意義。

在互聯網的資源、互聯網市場經營模式、管理方面、業務規范、上網行為規范等方面都存在一些問題。我們國內的從業者在互聯網的發展過程中在不斷地探索如何找到適合自己的經營模式，如何找到適合自己發展的生存方式。在前不久的互聯網大會上，各方面的專家和業界的精英與領袖們都在這方面進行針鋒相對的探索，在網上也有熱烈的反映。另一方面，政府制訂信息網路化發展的政策也是一個逐步探索逐步成熟的過程。我們很早就明確了「積極發展、加強管理、趨利避害、為我所用」這樣一個方針，但在具體執行過程中，網上的許多業務仍然存在主管部門的職能交叉、分工不清的問題，也導致網路發展和管理當中出現了一些問題，這也是政府從國家整體戰略上對互聯網管理和互聯網發展逐步思索、探索得越來越清楚的過程。在制定政策、法規、行為規范方面會有更加成熟、寬松和適合網路發展的政策和措施出台。

網路安全方面的問題應該是非常嚴重的，黑客攻擊行為、網上盜竊、網上欺詐、網路病毒這些問題非常多。網路運營商的經營已經形成了大家比較固定的觀念，比較有保障。但信息服務提供商盈利模式相對來說比較單調，這會影響他們長期的發展和服務的提供。網上的垃圾信息和有害信息還比較多。今年6月10日，我們開通了中國互聯網協會的新聞信息服務工作委員會，開通了違法和不良信息的舉報中心網站。網站開通之後，全社會產生了積極的響應，我們及時向相關政府主管部門匯報了情況，十幾個部委聯合採取了對於網上不良信息尤其色情網站色情信息的治理。這適應了社會公眾和網民的需要，也是社會共同的呼聲。協會對反垃圾郵件也開展了工作，包括推動政府立法、組織技術交流、加強國際合作。在7月初我們有一個統計，全球垃圾郵件的頭號輸出國是美國，它的垃圾郵件數量佔73%到74%；全球垃圾郵件伺服器頭號大國是中國，因為用戶收到垃圾郵件當中74%是從中國的郵件伺服器傳遞給他們的。我昨天剛剛得到一個統計數字，經過政府、企業和行業組織的治理，垃圾郵件伺服器頭號大國已經不是中國而是韓國了，韓國已經佔到全球垃圾郵件伺服器的47%，中國已從73%、74%下降到31%。這是政府、業內、行業組織採取了大量的行動之後取得了一定的成果，尤其是省及市、縣級的相關部門對伺服器和IDC機房進行檢查之後取得了成效。

現在中文信息資源還存在很大不足。前兩年曾有一個口號，是某家公司做過廣告——「到2007年中文將成為網上第一大語言」，而現在網上中文信息資源只佔全球3%，即使每年翻倍，到2007年也達不到目標。我們希望國內信息服務提供商、信息資源的開發者加快信息資源開發，不論是從網上信息陣地的佔領、為下一代青少年服務、提供網路業務等諸多角度來講，我們現在必須加快信息資源的開發與利用，尤其是網路科普聯盟組織的青少年健康網路行活動中介紹的網上博物館、網上圖書館等這類網上應用。將來要加大投入，加大在這方面的開發，一方面要通過違法不良信息舉報制止有害信息對青少年成長中的侵蝕，另一方面也要向他們提供有益的健康的信息，讓他們在成長過程中獲得有益的知識，這樣互聯網才能得到健康的發展。

網上行為也要逐步地進行規范。美國這種網上自由、無管理、無法律的觀念還是深入人心的，深入全球的，大家曾認為互聯網上的任何行為就不應該受到任何規范，不應該有管理。現在出現的問題使大家越來越多地意識到確實需要對網上行為進行規范和管理。網上行為同樣應該遵守現實生活中的道德規范，同樣應該受現實社會規則的約束，網上出現的網路濫用行為是利用了網上的優良特質，從業者、行業組織、政府還需要採取進一步的行動。我們在9月2日公布了中國互聯網協會的互聯網公共電子郵件服務規范，可以說這是國內乃至全世界第一個在互聯網應用方面提出的從業規范。我們與國際上也進行了多次溝通，電子郵件雖然是最普及的應用，但解決垃圾郵件問題非常復雜，涉及到網路的管理、技術、規范。美國在今年1月1日公布了反垃圾郵件法案之後，垃圾郵件反而以每月2%的比率持續上漲，這說明沒有同業的積極參與和各個方面的積極支持配合，僅靠法律是不能解決這些問題的。所以我們公布的電子郵件規范力圖在互聯網的應用服務領域立下第一個規矩，供應商清楚電子郵件服務應有質量和保證；用戶在享受電子郵件服務時，不論是收費的還是免費的，了解自己的義務和權力，使大家能夠在這方面建立起規范的意識。現已有14家企業書面明確表示他們自願參與和遵守服務規范，這些企業提供服務的用戶數已經佔到了國內電子郵件注冊用戶數的80%以上，這件事情還要持續深入地推進下去。電子郵件服務規范是一個起步，我們還會在互聯網上的其它各個方面逐步規范服務，讓互聯網用戶相信網上提供的服務是可以信賴的，使互聯網不再是家長的敵人。在網路變得可信和讓人放心之後，家長和老師才能放心讓孩子自由地在網上沖浪。

網路濫用行為已經是全球化的一個趨勢。現在已形成國際垃圾郵件發送者組織，由垃圾郵件的製造者、訂單採集者、他的合夥人一起通過這種方式將垃圾郵件發送給世界各地，規避各國已經制訂的反垃圾郵件法律。例如，他們從美國接受全球訂單，搜集整理電子郵件地址，再發到加拿大中介人那裡，由中介人分配訂單並制訂結算辦法，中介人再把訂單發到中國或韓國，由他的合作者或代理人通過在國內注冊的大量域名和虛擬主機轉發垃圾郵件回美國。轉發回美國的目的就是為了規避美國國內已經制訂的法律。垃圾郵件僅僅是其中的一個問題，網上的濫用行為使互聯網上全球化和國際性的犯罪組織正逐步形成。所以在這個階段我們要在反對網上濫用行為的立法、管理和政策等一系列方面加快採取措施。隨著垃圾郵件的出現，又出現了一些反垃圾郵件組織，他們公布黑名單，試圖把垃圾郵件擋在自己的郵箱用戶之外，但由於公布黑名單在全球沒有形成一個統一的規范和基本規則，所以公布的黑名單在很多情況下是公布了大量的IP地址段。中國互聯網協會也在公布黑名單，是哪一個地址發了垃圾郵件就公布哪一個地址。而Spamhaus和Spamcop這些組織公布的黑名單是一段一段的地址段，這些地址段中有可能包括128個、256個甚至幾萬個中國的IP地址，他認為在這些IP地址段中有一些相連的地址發出了垃圾郵件，所以整個地址段都被當作是垃圾郵件的發送源。全世界幾十萬個郵件服務商就會根據他公布的IP地址把中國這個地址段的信息全部屏蔽掉。在這個網段上我們確實有個別用戶，比如幾個或十幾個用戶發送了垃圾郵件，其結果是導致這個網段上幾十萬甚至上百萬用戶正常的郵件通信被中斷。所以我們既要制定反垃圾郵件的政策，又要向國際呼籲和反復溝通，反對公布地址段的辦法。因為在地址資源分配時對中國就不公平，我們有大量的動態IP地址在使用，這不僅僅是對中國，對發展中國家都是不公平的。七月份我們參與ITU會議時，尚比亞代表站起來就說反對垃圾郵件的行為我們支持，但是現在出現發達國家向發展中國家轉嫁垃圾郵件的問題。尚比亞全國的IP地址已經全部被列入黑名單，它所有的對外通信已經全部被阻斷了。發達國家有很充足的IP地址，它並不擔心某一地址段有問題，而且它很少使用動態IP。只有IP地址不充足的國家才面臨這些問題，這不公平也不公正。互聯網上盡管有很多好的東西，但是有許多東西是大家平常不會遇到的，背後是國與國之間經濟利益、各個方面利益的沖突。

未來比較明顯的趨勢是寬頻業務和各種移動終端的普及，如可照相手機越來越多，實際上這對網路帶寬和頻譜產生了巨大的需求。整個寬頻的建設和應用將進一步推動網路的整體發展。IPv6和網格等下一代互聯網技術的研發和建設將在今後取得比較明顯的進展。另一方面，從去年我們組織「中國互聯網發展報告」的過程中看到，中國互聯網的製造業在網路設備方面的研發已經取得了很多突破，包括現在在高、中、低端路同器產品方面都已經有具有自主知識產權的產品出現。我們現在有許多郵件服務商、技術提供商在網路標准方面進行積極的研究和開發。這個方面是我們在國際方面要加強的內容。另一方面是互聯網和傳統產業更加緊密地結合起來，這種結合隨著電子政務的普及、隨著相關法律措施的完善，象前一段時間通過的電子簽名法，逐步使得電子商務真正能夠在建立了社會信用機制的基礎之上開展起來。大量電子社區的出現也使互聯網的應用也越來越廣泛。互聯網經營和生存的模式也將更加豐富。互聯網產業的從業者以今後的發展具有堅定的信息。從以往看，大家在網上更多的是瀏覽信息、使用電子郵件、玩網路游戲，把互聯網更多地當作自己的一個高級的信息技術玩具，隨著互聯網的發展，玩具能夠變成工具，成為人們日常生活、工作離不開的工具。電子政務的推進會推動這樣一個進程。網路服務會逐步規范化，這個規范是一個長期的過程，不是一兩天就能實現的，也不是政府下達文件指令或行業組織號召一下就能實現的，它需要從業者的認識，當大家都意識到，當大家都規范起來並能夠在這個產業里很好地生存時，這個規范才有實際的價值。網路的應用也更加開放，這個開放指的是各個方面，包括社會事務方面，有許多政府網站已經將其事務到網站上去，如徵求意見、地方基層選舉等，這些使網路的應用更加開放和多樣化。盡管對網路安全技術的研究越來越深入，但是網路自身的特點，即它的簡單性、便宜性，使得它的安全問題仍然很突出。尤其是IPv6出現以後，它的安全性、服務質量會有更大提高，在將來一段時間針對IPv6的網路安全問題也會出現。我們希望網路信息要人為本，尤其是今年互聯網大會的一個主題是構建一個繁榮誠信的互聯網，互聯網做為一個信息平台它的用戶主流50%以上是30歲以下青少年，那麼為青少年建設的網路應該是一個可信、健康的網路，它應該成為青少年成長過程中的朋友和助手。科普網站和提供精神食糧信息資源開發的單位在這方面還要做大量的工作。希望學校老師、家長成為應用互聯網的行家裡手，不應該害怕使用互聯網。現在孩子對互聯網的使用要比家長熟練

4. 社交網站的國內社交網站的發展現狀

2014年7月21日，中國互聯網路信息中心(CNNIC)發布了《第34次中國互聯網路發展狀況統計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，2014年上半年，我國社交網站用戶規模為2.57億，較2013年底減少2047萬，網民中社交網站使用率為40.7%，比去年年底下降4.3個百分點，用戶規模和使用率持續下滑。
《報告》分析指出，社交網站用戶規模和使用率的持續下滑，一方面是來自競爭對手的挑戰，近幾年，社交類應用更新迅速，分流了部分社交網站的用戶；另一方面則是社交網站自身的原因，由於創新緩慢，運營重心偏離，未能滿足社交用戶的核心需求，再加之部分社交網站用戶定位局限，當用戶狀態改變時，容易脫離原來的關系鏈，造成用戶的流失。上述原因造成了「泛社交」的社交網站上用戶互動少、更新少、原創內容少，影響交流質量，從而降低了用戶的使用意願。
《報告》同時指出，雖然社交網站的發展前景不容樂觀，但是社交作為互聯網應用的基本元素，與其他應用相融合，已經成為一種常態。網路購物、網上支付、網路游戲、網路視頻、搜索等服務紛紛引入社交元素，通過藉助社交關系對用戶行為的牽引促進應用本身的發展。