中國如何成為智庫大國

① 中國如何發揮智庫在公共決策和社會發展中的作用

未來的數十年，是社會發展的重要時期，也是中國發展的關鍵時期。未來中國要過怎麼樣的坎，如何應對發展中出現的難題，出現了很多兩難、三難甚至更難的問題。這就需要足夠的勇氣和智慧，需要在公共決策和社會發展中具有不可替代和重要作用的智庫，需要發揮智庫在政府決策外，作為社會大眾的羅盤，以及學術殿堂人才儲備集聚的蓄水池的作用。
研究一個問題，往往要綜合考慮機遇、成本和風險。現在，需求就是最大的機遇，中國智庫發展進入了春天，從中央到地方，都把建設高水平、合格、一流的智庫放在一個非常重要的位置上。我們大家有了一個共識：是不是擁有一個好的智庫，是國家、城市、地區軟實力的重要體現。
但是什麼是智庫？什麼是一流、高水平的智庫？這是需要科學制訂、深入研究的問題。在中國，並沒有現成的答案，還需要我們摸著石頭過河，借鑒人類文明建設方面的成功案例。智庫是一個具有專門標志、專業標志要求的公共機構。一個合格的智庫，從功能上來說，它必須能給決策層提供功能建議，它必須起到對社會大眾的教育，發揮羅盤或者是指南針作用。還有就是匯聚人才，它是學術殿堂，包括有多學科的人才。從社會關系來說，智庫應該是獨立於政府機構、相對穩定的機構決策咨詢部門。從社會責任來看，智庫承擔著更重要的社會責任和社會道德。智庫是社會的良知和理性。人有人格，國有國格，庫也有庫格。這是關於重大經濟社會發展的問題，關繫到民生、社會和諧等等。
中國智庫的發展模式和路徑，應該有中國的特點。中國幅員遼闊，各地發展階段不同，所以各地的智庫也有自己獨特的特點。
智庫要發展，它的瓶頸、障礙、制約在哪裡？我個人認為，一是定位還不夠明確，體制、機制的靈活性還比較差，同時面臨著資金來源不足和人才的缺乏。智庫最重要的是人，靠人去研究。要有領軍人才，有團隊。
伴隨著中國和世界經濟社會的不斷進步和發展，首先要繼續明確智庫的功能定位。我們認為，一是應當以社會的重大現實問題為主攻方向，從理論和實踐的結合上，提出戰略性、全局性、前瞻性和可操作性的決策咨詢方案。我們是一個學術殿堂，但是不能做純學術研究。我們是要提出方案，尤其是決策執行方案，但是主要不是做短、平、快的研究。
其二，智庫是決策民主化和科學化的重要途徑。智庫要善於從第三方的角度相對獨立地、客觀地思考問題，發出自己獨特的聲音和建議。決策的科學化和民主化需要智力，需要決策咨詢，需要專家們的作用。這也是民主制度的一個組成部分。 其三，智庫是國家、地區同行之間學術交流的重要平台，也是爭取國際話語權的一個平台。國家軟實力的創新來源，政策方案高端人才的儲備，都離不開智庫。
（王榮華 作者為上海社會科學院智庫研究中心主任、教授）智庫的重要性日益凸顯
對中國發展來說，現在恐怕是最需要智庫、最需要智庫發揮作用的時候。中國經過三十年改革開放，經過六十年發展建設，取得了舉世矚目的成績，但是現在我們也遇到了很多發展難題。在發展過程中，經濟發展和社會建設的關系，地區發展，城鄉關系，政府和市場、企業的角色定位以及體制建設方面的問題，都需要智庫做出回應。所以，在這個過程中，智庫發揮重大的作用，特別是在決策咨詢中發揮作用，已經成為我們這個時代的大趨勢。
「智庫」這個詞，是最近這幾年出現頻率最多的一個詞。在國外，實質上很早就在關心、關注智庫在整個經濟社會發展中的作用，但是對中國來講，智庫受到重視，是最近這幾年隨著我們國家經濟社會發展面臨重大的難題和發展的瓶頸，其重要性才日益凸顯的。
上海社科院是地方社會科學院，在全國各地都有類似的研究機構。上海社科院在比較早的時候實質上是學術性的研究單位，是專門從事哲學社會科學研究的一個研究單位。隨著我國經濟社會發展的轉型，社科院這樣的機構也面臨著功能轉變，到底怎麼樣發揮作用，怎麼樣定位，也就是說在經濟社會發展中，如何更好發揮地方社科院這一特殊研究機構的作用，是值得認真研究的問題。
實際上，上海社科院與高校，與政府研究部門，與其他的社會研究機構有很多不同。上海社科院由此率先提出把這樣一種研究機構轉型成為智庫，成為黨和政府的一個思想庫、智囊團。
過去幾年中，我們圍繞這樣的目標做了很多智庫方面的研究工作。比如，在一些重大經濟社會發展現實中，包括「十一五」發展規劃、上海發展戰略、「四個中心」建設、長三角、以及綜合配套改革、國家發展戰略、國際關系等一些重大的國際經濟、社會熱點問題方面，我們都充分發揮了專家、學者的作用。
（權衡 作者為上海社會科學院科研處處長、研究員）建立全球定位的智庫
近年來，智庫的工作重心改變了，政策決策者也改變了。智庫和政策決策者都需要改善他們的工作。現在智庫面臨的問題都是非常復雜的，不僅僅涉及的國家很多。在上個世紀的中期，總共只有45個國家，現在有193個，接下來可能會有200多個國家。另外，非政府的參與者、企業，還有民間組織，以及我描述為非常有能力的個人，比如說比爾·蓋茨，他們對世界政治都有非常大的影響。我們要去分析、跟蹤所有這些個體的發展。國家、政府、學界不再能壟斷信息了。這意味著還有其他人，能夠去挑戰國家包括機構的地位。他們也可以建立壟斷地位，而且能夠影響到他們國家的公眾。我覺得這是智庫必須意識到的非常重要的發展。全球化使貿易、金融、技術、信息在全球相互交叉，而且使地球變得更小、更分散。信息不僅僅越來越分散，而且越來越多，對於智庫來說，這也是非常大的挑戰。我們要去分析哪些信息可靠，哪些不可靠，哪些信息是最好的、質量是最高的。
世界上最好的智庫，要知道最好的信息來源在哪裡，如何分析高質量的信息，使信息能體現它們的價值。不僅要為正確的人群提供正確的信息，而且要以正確的方式讓政策制定人員更好地消化和理解。在美國是這樣，在中國也是這樣。政策分析者只能花半個小時來看分析資料，他們要迅速知道最重要的信息是什麼，而且哪些信息是可靠的。智庫有責任承擔這個任務。
另外一個變化是智庫所發揮的作用。歷史數據顯示，世界上主要智庫建立的時間，都有一個重要的相關性。那就是，國內和國外危機出現的時候，就會出現很多智庫。
從1920年到1980年，我稱之為智庫的革命性時期。當時有一些廣泛的趨勢，美國國內、國際都建立了很多智庫，在整個北美、歐洲都有這樣的一個趨勢，智庫的建立跟一戰、大蕭條、冷戰都是聯系在一起的。國內和國際的智庫，他們關注的都是國家利益。
我預期未來智庫發展最快的是在中國或者是印度。現在有全球性的問題和挑戰；我覺得對於智庫來說，必須去識別這些趨勢，並且盡早地去識別，然後提供預期。因為現在已經出現了我所說的政策的海嘯，它們會突然出現，而且影響會非常大。經濟危機是非常重要的例子。而且它們會發生得更加頻繁，影響破壞力會更大，這使智庫的存在更有必要。我們需要更多深入的觀點，因為我們現在還並不非常了解這些災難性的事件。全球化的發展使它們的影響越來越大，影響范圍也會越來越廣。有了智庫之後，政策決策者的壓力就減輕了。他們現在面臨的一個最大壓力，也是智庫面臨的最大一個壓力，就是如何知道未來發生什麼，然後告訴公眾。整個國家的智者，現在不能夠給別人這些信息，尤其是自己還不能確定時就說出來，可能造成一些不可想像的後果。
（詹姆斯·麥甘 作者為美國賓夕法尼亞大學教授、麥甘協會主席）智庫競爭力的內涵
智庫的競爭力，更多是借鑒經濟學的概念，包括企業競爭、國家競爭、產業競爭等等。我們認為，競爭概念對中國智庫有特殊的意義。競爭力的演變基礎，一是資源論，一個智庫如果具有競爭力，必須要有獨特的資源，包括經濟投入、人力資源、基礎設施。你要具有這些強大資源，才是有競爭力的。
二是系統論。智庫對整個社會系統發揮影響、發揮作用的途徑，從系統角度來看，更多體現於智庫依託於整個外部的系統，國家之間、系統之間的比較。中國智庫，依託於中國特有的政治體制、社會環境、歷史傳統。我們知道，智庫發揮作用，與一國的政治體制是相關的，權力越分散的政治體系，智庫發揮作用的空間越大。這是基於系統觀競爭力的認識。
基於此，我們對智庫的競爭力內涵做了界定。一個智庫的競爭力至少有三層次的內涵。
一、智庫要有競爭力，必須要有創新能力。創新能力分三個方面：1、新概念、新觀點的提出。一些新概念的導入，往往是智庫最先提出來，慢慢發展成社會發展和整個政策制定的先導，包括中國發展過程中提出來的和平發展，這種概念其雛形往往都是學者的理念。國際上「軟實力」的概念，就是來自於智庫。通過智庫的引領，使社會媒體、社會大眾形成一種共識，能夠知道未來發展的方向，這是智庫創新的一個體現。2、發現問題的能力。解決問題的根本前提是發現問題。智庫作為介於政府、大眾和學者之間的一個結構，它具有比較有利的地位。3、解決問題。智庫提供最直接的方案，能在解決問題的思路方面提供一些獨特的觀點。
二、智庫的影響力。智庫重要的作用是發揮政策制定的影響。實際上它還可以通過另外的渠道，通過對社會公眾的影響，以及對所屬機構的影響來發揮作用。智庫影響分三個層次：1、對社會掌控者、決策者的影響。這是對核心成分有影響，影響到政策、決策的目標導向、方案設定、方案篩選以及政策引導和評價。2、對社會精英層的影響。比如提出一些新的理論體系。3、對社會公眾的影響。一是通過新聞媒體引導社會輿論，一是直接面對公眾，把握公眾思潮，從而形成對社會主流發展意識的引導。
三、智庫國際化程度。三十年改革開放，一直在推動中國經濟的國際化，實際上，智庫國際化也是經濟建設中的重要方面。它有三個層面：1、中國智庫的國際化。2、智庫研究活動的國際化。我們要參加國際交流合作，包括請國際知名專家來國內智庫做交流。3、國際話語權。既然參與了國際學術交流，那麼在國際智庫課題設定中，怎麼掌控話題，怎麼形成話題的主導權，從而能對國際規則產生影響，這是智庫競爭力的又一種體現。
對於智庫競爭力進行全球排名有一定難度，因為各國智庫千差萬別，各個領域智庫發揮的作用不一樣，怎麼評測很難界定。有理論的難點，也有現實的難點。理論的難點是智庫一些新的思想很難追根溯源。一個新的思想到底是誰提出來的，很難界定。另外，政策的形成結果需要漫長的過程，觀點不斷融合才能形成最後的政策，很難說智庫在這過程中到底發揮了多大的作用，難以量化。另外，競爭力到底是指綜合競爭力還是核心競爭力？中國企業往往存在大而不強的問題；而智庫也存在這樣的問題。智庫沒有規模很難做強，但是有大的規模也不一定能做強。核心競爭力和綜合競爭力之間怎麼平衡，是我們面臨的困惑。
（李安方 作者為上海社會科學院世界經濟研究所所長助理、研究員）

② 中國需要什麼樣的智庫

一般來說，美國最典型的智庫都是民間性質的，由私人出資籌辦，是以政策研究為主業的非營利性機構。換句話說，大多數智庫的運作模式就是「賠錢賺吆喝」，私人公司或者基金會投入巨資資助學術研究，其目的就是「達聲於上」，同時為社會提供高質量的知識產品。當然，也有少數智庫如著名的蘭德公司，因其超強的研究能力和聲譽，可以通過售賣研究成果來賺錢自給，甚至創造了一種特殊的公共政策咨詢的商業模式。

中國智庫並非一無是處
比起美國智庫的聲勢顯赫，中國智庫的影響力似乎明顯佔下風。甚至有比較極端的觀點認為，中國基本上沒有建立起嚴格意義上的獨立智庫力量。政府機關對於自身決策機制和內部研究機構過於依賴，將大學和其他非政府研究機構的聲音隔絕在外；而官方智庫在資金和人才上依賴政府資助，往往迎合部門利益，無法發出獨立的聲音。知識界與決策層的脫節，智庫學術研究缺乏獨立性，這兩項缺陷使中國政府的「外腦」被貼上了發育不良的標簽。
其實，這樣的標經過多年的快速發展，如今的中國智庫已經建立起了龐大的網路和豐富的層次。既有中國社科院這樣門類齊全、人員眾多、資源豐富的巨型智庫，也有北京思源社會科學研究中心這樣天天面臨生存危機的民間智庫；既有軍事科學院這樣紀律嚴明的軍事決策咨詢部門，也有洛克菲勒中國研究發展中心這樣完全由外資獨立運營的研究機構。著名的北京大學中國經濟研究中心，就是依靠福特基金會投資建立的。中心的創始人林毅夫現在已經擔任世界銀行首席經濟學家，到全球層次上為全球政治治理提供智力支持。就連一些私人出資資助的小型專業性智庫，近兩年來也出現萌芽。記者數年前就曾經在北京一家私人出資的微型智庫參加過工作。這樣的智庫上有通向政治決策層的私人渠道，下有與學術界和媒體界的聯系網路，不就是美國絕大多數小型智庫的運作方式嗎？

③ 在中國建立一個民間智庫，要怎麼注冊去哪些部門注冊需要什麼條件

民間智庫就是非政府舉辦的社會經濟政策研究機構，國內較有名的是天則、洪範。官方智庫是政府舉辦的或有政府背景的社會經濟政策研究機構，社科院及政府部門內設的研究機構、大學的研究機構都是，只不過和政府關系有遠近之別。民間智庫經濟獨立，相對而言，其立場更為中立，觀點更為客觀。天則對國有企業虧損的研究就是其中代表，盡管與官方的聲音和立場不同，但大家公認其研究方法是正確的。國內民間智庫由於受到各種約束和限制，其財務狀況有好有差，但如果對官方政策過多批評，主辦人與政府保持距離的話，往往會受到部分政府機構的排斥，其收入不夠穩定。也有一些智庫雖然是所謂民間智庫，但其收入主要來自政府部門，喪失獨立立場，不問政策是非，一味哥功頌德，其收入會很豐厚。當然官方智庫也有一些學者的立場會比較客觀，但這些學者比較少，主要集中在北京。地方學者受到機構的壓力較大，往往很少批評政府，但這種情況正在逐步發生變化。我曾經在民間智庫工作，現在轉到地方官方智庫工作。以上是個人感受。 覺得好就加個分吧。謝謝！

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