1. 有沒有具體的某茶葉企業遭遇綠色壁壘的案例
黃光裕一個最好的例子
追問：
你這也太簡潔了吧，
回答：
商務部進出口公平貿易局壁壘處處長李成鋼11日於此間舉行的貿易投資壁壘研討會上介紹說，我國加入世貿組織後，企業主要遭遇了三種形式的非關稅壁壘。
一是技術性貿易壁壘措施。世貿組織《技術性貿易壁壘協定》（TBT協定）中對各成員制定和實施技術法規、標准及合格評定程序的行為進行了規范，因此，可將這三種措施統稱為技術性貿易壁壘措施（簡稱TBT措施）。近年來，我國每年約有400億美元的出口受到國外各種形式的技術性貿易壁壘的限制，其中很大一部分明顯具有貿易保護主義性質。我國加入世貿組織後，國外各種技術性貿易壁壘更是撲面而來。可以說，技術性貿易壁壘在我國所遭遇的貿易壁壘中是為數最多的。這其中，大部分又是發達國家憑借其先進技術優勢，提高技術門檻，來限制發展中國家的產品進入本國市場。
二是檢驗檢疫措施。根據《動植物衛生檢驗檢疫措施協議》，世貿成員制定和實施SPS措施必須遵循科學性原則、等效性原則、與國際標准協調一致原則、透明度原則、SPS措施的一致性原則、對貿易影響最小原則、動植物疫情區域化原則等。因此，缺乏科學依據，不符合上述原則的SPS措施均構成貿易壁壘。世界一些國家特別是發達國家加強了對農產品、林業產品和水產品的檢驗檢疫措施，對這些產品的進口實施苛刻的檢驗檢疫標准，也極大地限制了我國相關產品的出口。
三是通關環節壁壘。通關環節壁壘通常表現在：進口國有關當局在進口商辦理通關手續時，要求提供非常復雜或難以獲得的資料，甚至商業秘密資料，從而增加進口產品的成本，影響產品順利進入進口國市場；通關程序耗時冗長，使得應季的進口產品（如應季服裝、農產品等）失去貿易機會；對進口產品徵收不合理的海關稅費。
如拉美一些國家海關對我國一部分進口產品實施海關最低限價。其做法是海關對某些進口產品規定最低價格，凡是低於海關規定的最低價格的進口商品，進口商必須提供價格證明或補交差價部分的稅款。這種做法構成了通關環節壁壘，不同程度地影響了我國出口企業的利益。
據介紹，貿易壁壘可分為關稅壁壘和非關稅壁壘兩大類。目前關稅壁壘主要包括關稅高峰、關稅升級、關稅配額、從量關稅和從價關稅5種形式；非關稅壁壘主要包括通關環節壁壘、對進口產品歧視性地徵收國內稅費、進口禁令、進口許可、技術性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施、貿易救濟措施、政府采購中對進口產品的歧視、出口限制、補貼、服務貿易壁壘、與貿易有關的知識產權措施和其他壁壘等13種形式。（中華紡織網）
2. 中國農產品出口遭遇壁壘
近年來對我國農產品實施綠色壁壘的事件
阿拉伯聯合大公國
2002年6月和9月，阿拉伯聯合大公國政府僅以歐盟檢測出中國出口的禽類產品氯黴素超標為由，即兩次頒布禁令，禁止進口原產於中國內地的禽肉和其製品。
德國
2001年下半年在進口中國的凍蝦中檢測到氯黴素以後，在整個歐盟內部掀起了一股抵制中國動物源產品的貿易保護主義思潮。
俄羅斯
牛肉和禽肉這一禁令雖然於2002年4月1日解除，但也曾一度給中國雞肉出口造成一定影響。另外，歐盟發布對中國的蜂蜜和水產品禁令後，匈牙利、俄羅斯等國也緊隨其後紛紛效仿。
韓國
韓國一直將中國視為一個檢疫區，一旦發現中國某個地區存在韓國禁止入境的動植物疫病或蟲害，則中國非疫區生產的同類產品也將被禁止。受此影響，目前中國的新鮮水果難以進入中國市場。2002年1月，在未事先通報的條件下，韓國對中國出口的枸杞子、干蘿卜絲、蘿卜根、當歸、黃芪根、黃芪等11種產品實施二氧化硫精密檢驗。
荷蘭
中國加入世貿組織短短幾個月間，我國農產品出口就出現了一些反常情況：茶葉不合格、西蘭花不合格、雞腿不合格而被進口國拒收的情況屢見不鮮，甚至只要和肉沾邊的中國食品就不能進入歐洲。荷蘭乾脆把還在碼頭存放的中國出口的肉一燒了之。
加拿大
在2001年年底歐盟宣布中國蜂蜜和水產品氯黴素超標後，加拿大採取行動，嚴格限制中國蜂蜜進口。
美國
美國一直就對我國的禽肉、水產品、蜂蜜等實施較為嚴格的進口限制措施。
墨西哥
墨西哥農業部下令把扣留的356噸受污染的中國蜂蜜銷毀或退回中國，主要是在抽樣檢查中，發現這些蜂蜜中含有鏈黴素等一些有毒物質的殘留物和一些對人體健康和國家養蜂業造成危險的污染物，實行這一嚴厲措施實質上是為了保護墨西哥的養蜂業。
日本
日本是對我國實施綠色貿易壁壘最多的國家，涉及產品包括素菜、禽肉、蜂蜜等。
菲律賓
菲律賓政府在未經我官方同意的情況下，先後多次派檢查組來華進行檢查，而檢查後又不對中國肉類出口企業進行注冊，嚴重阻礙了中國肉類對菲律賓的出口。
英國
2002年1月31日，歐盟委員會發出中止進口包括蜜蜂在內的部分中國動物源產品的指令。歐盟委員會這一指令，很快引起許多國家的連鎖反應。英國食品標准局也緊接著在市場抽檢中查出中國蜜蜂含有氯黴素殘留，建議商店停止銷售所有含有中國蜂蜜的混合蜜。
西班牙
中國罐頭行業的出口強勢引起了西班牙的不滿，以往西班牙產品也主要銷往歐美市場，是與中國競爭市場份額的唯一對手。近來西班牙不甘心自己的失利，向歐盟委員會提出申請，希望對原產於中國的橘子罐頭採取保障措施。
3. 茶葉出口存在的問題及對策
茶作為一種天然的綠色保健飲料，居世界三大飲料（茶、咖啡、可可）之一。當前世界上有50餘個國家和地區種茶，飲茶風尚遍及全球。世界各國的茶樹種質資源、栽培技術、茶葉加工工藝和飲茶習慣等，都是直接或間接地由我國傳播去的。
茶葉出口有哪些流程和注意事項呢？下面我們來為您解答。
一、茶葉小標簽
類別：植物源性食品
HS編碼：以0902開頭
二、中國產地
中國有多個茶葉產區，主要是浙江、福建、安徽、江蘇、江西、湖南、湖北、四川、雲南、廣西、廣東、海南、河南、陝西、山東、甘肅、台灣、西藏、上海、重慶。按照所處地理位置的生態條件和茶葉生產特點，可分為四個茶產區，江南茶區，華南茶區，西南茶區和江北茶區。我國名茶、優質茶大多產自北緯30°附近。
三、茶葉的分類
按製作工藝中茶葉發酵的不同程度分為綠茶（不發酵的茶，發酵度為0）、黃茶（微發酵的茶，發酵度為10-20%）、白茶（輕度發酵的茶，發酵度為20-30%）、青茶（又稱烏龍茶，半發酵的茶，發酵度為30-60%）、紅茶（全發酵的茶，發酵度為80-90%）、黑茶（後發酵的茶，發酵度為100%）。
四、中國茶葉出口現狀
我國茶葉的對外貿易始自唐宋，經歷了1500多年的發展。作為全球第二大茶葉出口國，摩洛哥為主的非洲國家是我國茶葉出口的主要市場。我國也是全球產茶大國中唯一能夠量生產各種類茶的國家，其中綠茶在國際市場長期保持絕對優勢。2020年，我國茶葉出口量總計為34.88萬噸，出口額累計為20.38億美元。
五、出口前企業需要做的准備工作
根據《進出口食品安全管理辦法》，海關總署對出口食品生產企業實施備案管理，對出口食品原料種植、養殖場實施備案管理，對出口食品實施監督、抽檢，對進出口食品實施分類管理、對進出口食品生產經營者實施誠信管理。
（一）出口茶葉種植基地備案。
1．出口茶葉種植基地備案申請表；
2．安全用葯使用保證書；
3．出口茶葉加工企業生產、出口資格證明材料；
4．基地安全用葯管理制度、田間管理制度及溯源管理制度等相關材料；
5．基地土壤、灌溉水環境質量檢測報告。
*以上第1-2項材料上傳加蓋公章的掃描件，其他資料均可上傳電子文本。
廣州海關所屬清遠海關關員對出口茶葉種植基地
進行監督管理
（二）出口食品生產企業備案。
廣州海關所屬清遠海關關員仔細審核出口茶廠
備案資料
六、出口茶葉技術指南
七、申報、查驗及合格評定
根據《進出口食品安全管理辦法》，出口食品生產經營者應當保證其出口食品符合進口國家（地區）的標准或者合同要求。進口國家（地區）無相關標准且合同未有要求的，應當保證出口食品符合中國食品安全國家標准。
出口茶葉的出口商或者其代理人應當按照規定，憑合同、發票、裝箱單、出廠合格證明、出口食品加工原料供貨證明文件等必要的憑證和相關批准文件向茶廠所在地海關申報。
海關根據輸入國家或地區進口茶葉檢驗檢疫規定和茶園、茶廠的備案情況，結合日常監督管理，實施檢驗檢疫措施。包括：
（一）核查貨證是否相符；
（二）相關證書及包裝信息是否符合輸入國或者地區的要求；
（三）結合查驗指令進行安全風險監測及監督抽檢工作；
（四）出口茶葉經檢驗檢疫合格的，根據輸入國家或者地區要求，海關簽發相應的檢驗檢疫證書等有關單證，茶葉就可以走出國門了。
4. 我國農產品受技術性貿易壁壘影響現狀
算是比較全面了，再結合實際擴充下~
（一）嚴重限制了我國的外貿出口
近年來，我國一些出口產品頻頻遭遇國外技術性貿易壁壘，出口受阻，有的甚至退出了市場，損失趨於上升。中國90%的農業及食品出口企業受TBT的影響，具有國際競爭力的勞動密集型農產品出口受到發達國家TBT的限制，造成每年約90億美元的損失。[6]
日本從2006年5月29日實施的「肯定列表制度」的標准極其嚴格，導致我國2006年6月份對日農產品出口額大幅減少，為5.69億美元，較去年同期下降18%。[7]據測算，受「肯定列表制度」影響最大的農產品包括：茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。[3]2006年，日本將我國出口的大米檢測指標由1993年的47項增加到現在的116項，致使無錫的大米出口由1980年代每年的10多萬噸下降到零。[8]2008年5月9日和5月28日，日本厚生省實施批批檢驗呋喃它酮和呋喃唑酮，有13家企業的16批產品分別被檢出呋喃它酮和呋喃唑酮超標，這使企業通關時間加長，出口量進一步萎縮。[3]
近年來，發達國家實行的技術性貿易壁壘不斷加大對進口茶葉的農殘檢測，提高檢測標准，對福建烏龍茶出口造成了負面影響。日本對進口的茶葉設置了108種農葯殘留最高限量標准，而實際檢測項目多達142種。與歐盟的比較，不僅量多，有的指標還嚴於歐盟。2006年5月29日，日本實行「肯定列表制度」，對茶葉農殘的檢測要求大幅提高。有限量的農殘項目從原來的83項增加到144項，無限量標准實行「一律標准」，即限量為0.01mg/kg。日本對設限外農葯採用統一標准，大大增加了福建出口的烏龍茶農葯檢出的概率。這使得福建烏龍茶的出口量從2001年的14296噸/年下降到2006年的12626噸/年，出口金額從2001年的3476萬美元下降到2006年的2976萬美元。[9]1999年7月以來，歐盟大幅度增加了出口茶葉農葯檢驗的項目，同時提高了標準的嚴格度。在數量上由1999年的6種增加到2007年的216種，其中93.6%農葯的最大殘留限量為0.01mg/kg，為儀器的最低檢出限，大大增加了我國茶葉出口的困難。而且，歐盟仍然根據1998年第98/82/EC號規則中有關農葯殘留最高限量的規定，堅持對干茶葉(固體物) 中的農殘進行檢測，即檢測每公斤干茶葉中農葯殘留的含量，而不是按照消費習慣對茶水中農殘進行檢驗，對干茶葉取樣檢測的方法導致出現農殘大量超標現象。隨著歐盟實施的茶葉農殘檢驗標准越來越苛刻，中國對歐盟茶葉出口逐年下降，1998年中國對歐盟(25國)出口茶葉4.3萬噸，2006年出口茶葉1.8萬噸，九年間下降幅度達58.1%。[3]
在禽肉進出口方面，中美禽肉貿易面臨的嚴重問題是貿易不平衡，我國進口量大，出口量少，2008年中國自美進口禽肉超過60萬噸，出口為零。美國總統布希簽署的《2008財年綜合撥款法案》第733款規定，不得將該法案撥款用於制訂和實施有關允許中國禽肉產品進口，這嚴重影響了中美禽肉貿易。2009年3月10日，美國參議院正式通過涉及限制進口中國禽肉產品的《2009財年綜合撥款法案》第727條款，繼續關閉了中國禽肉產品出口到美國市場的大門。[3]
（二）提高出口成本，削弱我國農產品的出口競爭力
從經營成本角度來分析，TBT措施對農產品出口企業會產生成本障礙作用，具有負面影響，從而進一步削弱農產品出口企業的競爭力。
中國出口農產品受阻在很多情況下是信息系統不發達、缺乏對進口國各種技術限制的了解所導致的。首先，企業要獲取對方要求的標准、技術法規，只有通過貿易商社索取，常因交涉不利而貽誤成交機會，由此造成的交易成本使得企業出口成本增加。另外， 一些國家的技術標准很苛刻，中國許多企業現有生產技術和質量管理往往達不到相應的技術要求。如果勉為其難，勢必要修改或改變設計、工藝，甚至推遲交貨，相應地會增加企業的生產成本。例如，根據日本的命令檢查制度，一旦一個產品被命令檢查，其通關成本會成倍增加。中國每批輸日農產品通關費用平均約15～17萬日元，通關時間在4天左右，而被實施命令檢查的農產品通關時間則需10～20天，且倉儲、檢驗等通關費用成倍增加。[3]在某些綠色壁壘方面，如對比歐盟的動物福利標准，我國養殖企業還有較大差距。因此，我國對歐盟豬肉、牛肉類食品的出口一直較少。此外，隨著新標準的實施，歐盟對全過程的監管要求使企業在飼養、運輸、人力等方面的投資逐步增加，這意味著我國農產品對歐盟加工出口企業的生產成本將逐步增加。最後，為農產品進行衛生檢疫而延候誤時間，而時間具有價值，這將會導致機會成本的上升。
（三）易引發糾紛和貿易摩擦
由於進出口雙方關於技術性貿易壁壘的信息不對稱，雙方對技術法規、標准、程序、制度等理解不一致，或者由於進口方採取歧視性的技術性貿易壁壘，會導致雙方在進行貿易過程中發生各種糾紛，甚至是貿易摩擦。技術性貿易壁壘已成為引發貿易爭端的重要領域。在世貿組織爭端案例中，有28%與技術性貿易壁壘有關。中國與美國的技術性貿易糾紛主要體現在禽肉出口方面。2009年，美國國會無視美農業部基於現場調查、嚴格評估所得出的結論，僅憑對中國食品的成見和議員的主觀臆斷而出台「727」條款。此外，該條款的解釋性說明對中國輸美禽肉產品設置了新的障礙。美方做法不僅毫無科學依據，而且嚴重違反WTO有關規則。2009年4月17日，中國商務部就美國不公平阻止中國肉雞出口正式向WTO提交了磋商請求。同年9月27日，商務部發布公告，宣布自即日起啟動對美進口雞肉產品發起反傾銷和反補貼(雙反)立案調查。[3]例如，中國雙孢蘑菇被美國海關以質量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達100多批次。中國成為美國技術性貿易壁壘限制最多的國家，其蔬菜產品也和日本發生了多次貿易摩擦。[5]日本也與美國有農產品的技術性貿易壁壘糾紛。由於日本禁止進口帶火疫病的美國蘋果並制訂了極高的技術性貿易壁壘，導致了包括美國的幾個出口國的多次投訴並提交到WTO申訴，美國與日本的蘋果進口糾紛持續了30年。[10]
（四）造成農產品類別與農業區域發展不平衡
技術性貿易壁壘對於農產品出口企業而言，具有資源分配導向的作用。即面臨的技術性貿易壁壘森嚴的農產品，其生產投入會相應減少。相反，不受技術性貿易壁壘限制的農產品，則會吸引新增投入，進而擴大生產。因此，農產品出口企業自然趨利避害，會發展非受限農產品的出口，而某些不受技術性貿易壁壘限制的農產品（如羊絨等）過度發展，一方面會擠壓其他農產品的資源投入，導致農產品類別的不平衡發展，另一方面，過度發展某種農產品，會導致供過於求，甚至對出口國的生態和環保產生不利影響。
另外，技術性貿易壁壘對各省、市的外貿發展影響程度不平衡。分地區調查顯示，湖南、貴州等內陸地區因技術水平較低，標准認證、產品認證不完善，受國外技術性貿易壁壘的影響較重。[5]受到技術性貿易壁壘限制的地區農產品的發展就會落後於不受技術性貿易壁壘限制的地區，不利於我國各地區產業的均衡和和諧發展。
（五）使國內企業市場遭受沖擊
我國加入世界貿易組織後，農產品國內市場大門已經打開，從需求的可誘導性以及跨國公司跨國經營本土化的可行性來看，我國人口眾多，市場潛力巨大，對國外農產品或國外農產品企業吸引力是極大的。在WTO條件下，我國農產品市場的大門是敞開的，這必然給國外農產品或國外企業有可乘之機，對我國農產品產業、農產品市場、產生較大的沖擊，以及會因進口農產品衛生和質量問題而使我國農產品消費者利益受損。[5]另一方面，當前我國農產品生產者大都屬於小戶型生產者，生產規模較小。這種現狀就決定了生產者的盲從性。當一種產品市場需求量較大，價格水平較高時，農戶就會盲從的擴大生產，由於農業生產具有較長的時滯性，最後導致產品過剩與銷售價格下降。尤其是存在著技術性貿易壁壘時，當一種產品出口受到沖擊時，大部分生產者就會大幅度降低價格拋售該農產品，然後轉型生產別的產品。一旦針對該產品的技術性貿易壁壘消除，由於農戶已經轉型生產其它產品，市場上就會存在著該產品的供給缺口。因此，技術性貿易壁壘的存在，使得我國國內市場農產品的價格與供給都存在遭受沖擊的可能性。
5. 我國農產品出口中遇到過那些綠色壁壘
沖破綠色貿易壁壘，實現中國農業的可持續發展
傅爾林(中共廣東省委黨校、廣東行政學院經濟學教研部(系)副教授，廣東 )
[內容提要]本文認為，盡管綠色壁壘帶有很大的主觀性，有的綠色壁壘也違背了WTO的規則，但總的來說，綠色壁壘符合可持續發展的精神，它起到了保護人類、動植物健康及環境的作用，因而是不可迴避的客觀現實。我們一方面要運用WTO的有關規則，解決因綠色壁壘引起的貿易爭端。同時，更重要的是要改善我國農業生產的生態環境，提高農產品的質量，這既是沖破綠色貿易壁壘的需要，也是實現我國農業可持續發展的必然選擇。
[關 鍵 詞]綠色壁壘；農業可持續發展
[中圖分類號]F323122 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-6249(2002)07-0031-04
隨著我國加入WTO，關稅壁壘對我國的貿易出口的阻礙作用將愈來愈少，但非關稅壁壘，特別是綠色壁壘已經對我國的農產品出口造成了很大的障礙，而且這一障礙還呈發展的勢頭。我們應以什麼心態來面對來勢兇猛的「狼」?今後的戰略對策是什麼?本文認為，只要存在國際貿易就免不了國際貿易戰，而世界經濟的全球化發展趨勢，註定了國際貿易戰存在的長期性。但是，綠色貿易戰不僅僅表現在貿易的層面上，且更深層次地反映一個國家生態環境狀況與可持續發展水平的強弱。綠色貿易壁壘出現和強化既是為保護本國利益人為作用形成的，也是人類追求更高的生活質量、實現可持續發展的必然選擇。綠色壁壘的形成，既帶有主觀的色彩，但總體上又符合客觀事物的發展規律。因此，我們應主動應戰綠色壁壘，一方面利用國際貿易的游戲規則，應對挑戰，保護自己。另一方面更重要的是，要提高我國農產品的環境質量，這不僅是沖破綠色貿易壁壘的需要，更是改善我國12億多人口生活質量、實現我國農業可持續發展的必然選擇。
一、綠色壁壘對我國農產品出口帶來的危機
綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，並呈加快發展的態勢。特別是1999年11月30日，在美國西雅圖召開的世貿組織第3屆部長會議上，各成員國就環境與貿易問題展開廣泛的討論，從此綠色貿易壁壘就成為世界貿易中不能迴避的現實問題。隨著我國加入WTO，關稅壁壘的作用將愈來愈小，但非關稅壁壘的作用將逐漸凸顯出來。它對我國影響最深刻的是農產品貿易。綠色壁壘主要表現為對農產品本身的質量要求和生產環境的質量要求兩個方面。
(一)對農產品本身的包裝、檢驗、安全、衛生等要求愈來愈高，從而形成阻礙貿易的綠色非關稅壁壘。我國長期以來重視農產品的數量，忽視農產品的質量。對農產品中農葯化肥殘留、放射性殘留、重金屬等有害物質，未引起足夠的重視。突如其來的綠色貿易壁壘，給我國農產品的出口造成了巨大的損失，出現了農產品出口的危機。據有關部門的統計，最近幾年中國農產品出口因農葯超標而被退回的事件每年都有五、六百起，由此造成的經濟損失超過70億元，農葯殘留超標已經成為制約我國農產品出口的一個瓶頸。前美國食品與葯品管理局(FDA)官員、聯合國糧農組織顧問魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數月間，美國FDA扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是農葯殘留、食物添加劑和雜質的含量過高。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個月的時間內，整個歐盟、挪威及俄羅斯先後宣布全面禁止進口中國動物源性食品。2002年2月19日，英國食品標准局建議英國商店停售所有產自中國的蜂蜜以及混合蜂蜜。此後，歐盟各成員國對其市場上的中國蜂蜜進行強制檢查，對不合格貨物予以查封、退貨或銷毀。隨後，挪威、沙特等國也紛紛效仿。日本、加拿大、美國以及香港等市場也加強了對來自中國大陸的蜂蜜的檢驗。在茶葉貿易方面，歐盟一方面成百倍地提高了茶葉的農葯殘留標准，同時，把限制禁止使用的農葯從原來的29種增至62種，這使得中國去年對歐盟的茶葉出口減少了37%，很多無法達標的中國茶出口企業面臨著被趕出歐洲市場的尷尬局面。歐盟甚至提出要檢驗包括生產、加工各個環節的環境條件。據不完全統計，到2001年底前，僅中國出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關檢出農葯殘留超標。在全球有機產品市場以年20%-30%的速度增長的同時，我國農產品出口卻累累受阻。這一問題必須引起高度的重視。可喜的是我國的綠色食品目前還沒有一宗出口受阻的記錄，但我國去年綠色食品的出口額僅3億美元。
(二)綠色壁壘也體現在生產環境或生產過程方面。有些產品即使其質量符合國際或地方性的標准，但在生產過程中破壞了生態環境，這類產品也往往被某些國家的綠色壁壘所封殺。這類綠色壁壘有的也是WTO規則所不允許的，但如果一個國家的消費者因環境意識的提高自覺抵制這類產品，產品即使進入了這些國家的國門也沒有市場。
二、我國農產品生產的客觀現實環境
為應對綠色壁壘的挑戰，有必要了解我國農產品生產的客觀現實環境，因為農產品的生產直接受到自然環境的影響。我國總體生態環境還在進一步惡化，如果這一惡化勢頭得不到徹底扭轉，在國際貿易舞台上再高明的談判能手也將會愈來愈被動。直接影響我國農產品質量的原因是土壤污染。由於土壤污染具有隱蔽性及滯後性的特點，其危害要通過食物鏈影響動植物和人的健康才顯現出來，所以土壤污染往往被忽視。造成土壤污染的因素主要有兩個方面：一是農葯化肥，二是生產生活過程中排放出的「三廢」。
(一)我國農葯化肥的大量使用，造成土壤的污染。據近年來統計，我國單位耕地面積農田的化肥使用量為世界平均用量的219倍。早在1990年我國受農葯污染的土壤面積就約佔全國耕地面積的1/5。在以後的10多年中，我國的環境狀況總體上在進一步惡化，土壤污染也更為嚴重。一般地講，農葯的有效利用率僅為20%-30%，大部分飄浮在空氣中或降落在地面，後者又大部分進入土壤、水體、生物體內，通過食物鏈形成危害。廣東省生態環境與土壤研究所最新調查結果顯示，珠江三角洲某市所產的葉菜，因施用氮肥過多，幾乎都受到一定程度的硝酸鹽污染，相當比例的蔬菜仍可檢出六六六與滴滴涕。北京、上海等大中城市蔬菜的硝酸鹽污染超標現象也十分普遍。硝酸鹽在人體內轉化成亞硝酸鹽，成為致癌物質。
(二)生產生活的「三廢」導致土壤的污染。全國85%的工業廢水及8」%的工業廢渣未經處理直接排入環境，城市污水處理率不到5%，大部分廢氣亦未經處理而隨意排放。特別是由於鄉鎮企業的發展，而環保措施不力，我國廣大的農村地區生態環境惡化，致使土壤遭受重金屬、病原菌及放射性等污染。據報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積約占總耕地面積的1/5；其中工業「三廢」污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。我國每年生產的鎘米1億多斤，受汞污染的面積達48萬畝，每年的汞米約有319億斤。
早在1980-1988年，對珠三角發達地區的調查發現，該地區土壤污染問題已十分嚴重，如某地產「鎘米」地區的青少年頭發中鎘的含量竟是正常地區的30多倍。隨著畜牧業的迅速發展，畜禽廢棄物的污染也不容忽視，尤其在大城市的郊區，問題更為嚴重。僅在上海郊區，最近幾年畜禽糞便的年排放量已超過12000000t。由於畜禽糞便的長期排放和土壤的N、P和生物污染，造成郊區的蔬菜、果樹和草坪死亡事件多有發生。畜禽糞肥的過多使用，還引起了水體的富營養化。目前，在北京、武漢、沈陽、廣州、杭州等大中城市的郊區，也面臨著同樣的問題。南京市郊菜園供試土樣中約50%以上的樣點，不再適宜種植蔬菜作物而只宜作林業用地或城建、道路及工礦用地。
三、我國農產品應對綠色壁壘的戰略對策
(一)以積極的心態迎接貿易壁壘的挑戰
目前，有一種片面的觀點，認為綠色貿易壁壘只是為了限制進口，保護貿易，所謂保護人類和動植物的健康、保護生態環境和自然資源只是一個借口，所以，對付貿易壁壘的手段也就是如何走借口的問題。
應該看到，實現可持續發展、保護人類和動植物的健康、保護生態環境和自然資源，是當今世界發展的潮流，特別是從1972年在斯德哥爾摩召開的聯合國第一次人類環境大會之後，實現可持續發展已成為國際社會的共識。一個國家或地區，若不熱衷於可持續發展，就勢必給國際社會留下愚昧、目光短淺、對人類社會不負責任的形象，從而可能在國際合作和競爭中處於不利的地位。反之，則有利於開展國際合作和競爭。綠色壁壘是在這種國際背景條件下形成的。因此綠色壁壘的出現符合世界可持續發展的趨勢，是客觀的和必要的。根據WTO規則，制定綠色壁壘是合理合法的。如在5技術性貿易壁壘協定6中指出，不應妨礙任何國家採取必要措施保護人類、動植物的健康以及環境。因此，貿易綠色壁壘是不可迴避的，我們應積極應對綠色壁壘的挑戰。其實，綠色壁壘也不僅僅是挑戰，同時也是機遇。通過迎戰綠色壁壘挑戰，改善我國的農業環境及提高農產品質量。而且，改善優化我國的生態環境，也是實現我國可持續發展的內在需要。我國「九五」制定的未來50年生態環境建設目標是，到2010年，基本改變環境惡化的狀況，使城鄉環境有比較明顯的改善，從2010年到2030年，生態環境明顯改善，從2030年到2050年，全國建立起基本適應國民經濟可持續發展的良性生態經濟系統。因此，迎戰貿易綠色壁壘與我們自身的發展目標是一致的。
當然，在認識貿易綠色壁壘是客觀性和必要性的同時，也應該清醒地看到，如何設定綠色壁壘以及綠色壁壘的高低等，卻帶有很大的主觀色彩。因此，我們必須熟悉WTO的有關規則，充分運用這些規則，保護自己，沖破他人的壁壘。
(二)及時掌握國際農產品質量標准，並迅速作出反應
中國農產品要想順利進入發達國家市場，除了質量要達到國際通用的食品衛生標准，還要滿足發達國家各自製定的更為苛刻的技術標准，而且這些標准還在不斷提高。所以，我們必須及時全面掌握農產品的質量標准及其變化情況，以便盡快調整我們的對策。
長期以來，我國一直十分重視農產品的數量，而忽視對食品安全的需求，直到2001年9月18日，農業部才出台了無公害農產品的行業標准。我們所說的「無公害農產品」，一般是指農產品中的重金屬含量、農葯殘留量和硝酸鹽含量不超過規定標准。但是我國的這些標准都遠遠低於發達國家，對於有毒有機物指標和標准則根本沒有考慮。我國農產品質量標准中共涉及62種化學污染物，主要包括化學農葯以及諸如砷、汞、氰化物等污染物。然而，聯合國食物與農業組織迄今已公布了有關農業在食品中的最大限制標准共2522項，美國則多達4」」」多項，其他發達國家也有數百項至上千項。與國外相比，我國的差距是明顯的。而且，我國農產品某些控制標准太松以及管理不力等缺陷，使其安全品質更無保證。
此外，我國大量的出口企業在「綠色」方面反應十分遲鈍，對「綠色壁壘」視而不見。如歐盟茶葉委員會早在1993年便提出了茶葉農葯殘留新標准，並於1996年實施，後應產茶國要求給了一個「緩沖期」，然而就在此期間中國進入歐盟的茶葉農葯殘留超標竟呈逐年上升的趨勢。例如氰戊菊酯的超標率，1997年紅茶為16.4%，綠茶為27.5%；1998年紅茶為42.7%，綠茶為37.9%。目前，我國許多地方負責貿易的政府部門，不清楚國際標准認證，許多企業更不知ISO是何物，或者只知道ISO9000，卻不知道ISO14000。因此，有必要加強政府、行業協會、行業性中介組織等相關部門的工作，加大宣傳力度，積極引導企業朝外向型農業健康發展。
(三)規范我國農產品質量標准，積極創造條件通過公認的質量認證標准
我國綠色產品、綠色營銷、綠色消費可謂是「生機勃勃」。有人曾統計，近年來報刊上頻頻出現有關產品和企業的「綠色」詞彙竟達318個之多。但是，包括農產品在內，我國的許多所謂「綠色產業」或「綠色產品」，沒有統一的標准，各企業或地方不斷推出「綠色」大旗，推銷產品，形形色色披著「綠色」的外衣的假冒偽劣產品在市場上泛濫成災。西方發達國家，主要農產品都已經建立了健全的質量標准。雖然我國也頒布實施了一些食品安全質量標准及法規，但我國農產品的質量標准還很不規范，且許多產品的質量標准低於國際標准規定的水平。為了使我國的農產品達到符合國際市場要求的質量標准，拿到進入國際市場的「綠色通行證」，應該制定統一的、與國際接軌的農產品標准體系技術條例和標准，使產中、產後的質量監督、管理都能與國際接軌。並在質量認證及實施過程中，中央政府、地方政府與非政府機構的工作必須統一。使我國農產品安全生產走向制度化、法制化的軌道。
同時，給予綠色產品生產以優惠的鼓勵政策，從信息、技術、稅收、貸款等各方面，支持綠色農業基地的建設。WTO規則規定，當補貼不具有「專向性」時，補貼是被允許的。如政府對綠色農產品生產環境方面的補貼，不僅不對貿易造成直接影響，而且還有利於減少環境污染，因而這種綠色補貼稱為正常補貼，是被允許的。同時，應逐漸改變我國目前普遍使用財政轉移支付政策手段的做法，充分利用WTO守則中列入「不可起訴」范圍的3項專向補貼，即RLD活動()、地區扶貧和環保項目，通過立法將其歸入WTO守則中「不可起訴」范圍。目前，中國政府建立了唯一授權的綠色和有機食品的認證機構)))中國綠色食品發展中心。這家機構已先後與美國、德國及日本等國鑒定了認證合作協議，這為我國綠色農產品順利進入對方市場打通了渠道。
(四)全面整治農業環境，逐步規范綠色基地的建設中國經歷了五千年的文明，給我們留下的最寶貴財富是祖祖輩輩精耕細作沒有被污染的耕地。然而，目前我國的環境污染破壞已從城市擴散到農村。為了保護我國的生態環境，提高我國農產品環境質量水平，必須加強對農業環境、草原牧區、漁業水域等環境進行綜合治理，加大環保執法力度，充實基礎環保隊伍，利用法規、行政及經濟等手段促進農村生態環境的建設。特別是對大中城市郊區、工礦企業周圍等重點區域的土壤環境，開展常規性監測，及時掌握環境污染、損失狀況，提出相應的治理措施。
同時，嚴格按照綠色產品的標准，逐步完善我國綠色基地的建設。各地區應有計劃、分區域、分步驟、有重點地開展綠色農產品示範基地的建設。在產業化經營過程中，樹立農產品品牌意識，利用許可證、質量認證等手段，創立農產品優質品牌，通過優質優價的市場機制，以經濟杠桿調整優化農產品結構。
(五)加大科技投入，開展廣泛的國際合作
1.加大科技投入。
科技投入主要體現在三個方面：一是綠色產品的開發，二是農葯化肥的生產和使用，三是土壤污染的治理。
(1)應以國際市場為導向，以社會、生態、經濟效益為中心，開發和生產更多的綠色產品。(2)要調整農葯化肥結構。我國缺乏高效低毒的新農葯，在不足200種農葯中，產量最高的21種大多是高毒農葯。應積極開發高效、低毒、低殘留的農葯和化肥，淘汰對人體危害很大的高毒、高殘留農葯。大力推廣有機肥工程，減少無機肥的用量。逐步引導和發展准確農業，改變偏施、重施化肥的習慣。(3)研究開發並引進農葯降解技術。有些技術如利用臭氧消毒降解技術，在國外運用已經有一百多年的歷史，而我國用於解決農葯殘留問題才是最近幾年的事。
2.開展廣泛的國際合作。要充分利用世界銀行與聯合國開發計劃署共同建立的「全球環境基金」並向發展中國家提供環保領域的優惠貸款的條件，爭取更多的資金投入到我國農業環境保護及綠色農產品的研究開發和生產過程中。積極參與國際性及區域性的環境技術合作，通過環保技術的轉讓，促進我國綠色農產品的發展。(責編：斌)
http://lunwen.zhupao.com/Article/2005-1-4/1280.shtml
http://www.xmems.org.cn/cgi-bin/ut/threaded_show.cgi?tid=13444&bpg=22&age=0
http://www.ntem.com.cn/kjjx1/1121_zsc_1.htm
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http://www.lsjmw.com/csdh/qyltbjb/dnlmbq/t20051219_126064.htm
http://www.forumcn.com/inews/html/cjxxcp_3/hgjj_24/2005-05/1116057272.php
6. 中國農產品出口貿易壁壘分析
中國農產品貿易壁壘現狀
一、中國農產品貿易爭端現狀
農業是我國國民經濟的基礎，是人們的衣食之源、生存之本，農業、農村和農民問題始終是一個關繫到我國經濟發展、社會穩定的全局性、根本性問題。農產品出口對增加農民收入和優化農業產業結構作用顯著。農產品出口以一般貿易方式為主，國內產業鏈較長，創造了大量就業崗位。據商務部測算，每一萬美元農產品出口能直接和間接創造20個就業崗位，2008年我國農產品出口402.2億美元，相當於為農民提供了8000萬個就業崗位。但是，隨著我國農產品貿易的快速發展，農產品出口面臨越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿易救濟措施，到檢驗檢疫、技術標准、認證程序、進口配額管理制度等貿易壁壘，貿易摩擦涉及的農產品范圍日趨擴大。
1980年，美國對我國薄荷醇發起第一起農產品反傾銷調查，之後，針對農產品的反傾銷呈現增長趨勢。截止2008年12月31日，對中國出口的農產品，共有15個國家和地區提起53起反傾銷調查，5個國家和地區提起6起保障措施調查，1個國家提起1起337調查，2個國家和地區提起2起反規避調查，1 個國家提起1起反補貼調查。對中國農產品的貿易救濟調查達到63起，涉及31種商品。涉及反傾銷商品包括鬃刷(6次) 、塑編袋(3次) 、罐頭、桃罐頭(2次) 、西紅柿罐頭、花生仁、蘑菇罐頭(5次) 、菠蘿罐頭、大蒜(4次) 、木衣夾(2次) 、復合木地板(3次) 、蠟燭(3次) 、十大類商品(墨西哥) 、煙花(2次) 、松香(2次) 、薄荷醇、香豆素(2次)、蜂蜜、小龍蝦、蘋果汁、暖水蝦、糖水梨、各種刷、羽絨原料、油鞣革、冷凍草莓、乾酵母、麵粉、木地板、橘子罐頭、高強度木地板等31種，涉及保障措施商品包括大蒜、36種商品(厄瓜多) 、橘子罐頭、冷凍草莓、松香、煙草等6種，涉及337商品包括復合木地板等1種，涉及反規避商品包括石油蠟蠟燭、香豆素等2種，涉及反補貼商品包括木地板等1種。據不完全統計，涉案產品金額達到193,997萬美元。
對我農產品實施反傾銷的國別增多，不僅有美國、澳大利亞等發達國家，也有印度和埃及等發展中國家。反傾銷調查是我國農產品遭遇最多的貿易救濟措施。我國農產品遭遇國外反傾銷主要有兩個特點：第一，同一產品多次遭遇反傾銷調查，導致我國農產品出口市場不斷丟失，給我農產品生產、加工和出口帶來巨大經濟損失。例如，大蒜曾遭到4次反傾銷調查(美國、巴西、韓國、加拿大各1次) ，蘑菇罐頭4次(美國2次，巴西、澳大利亞各1次) 、豬鬃毛刷5次(歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭各1次) 。第二，反傾銷大要案不斷發生。2004年美國對我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農產品貿易救濟調查案件。該案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家企業、幾百萬蝦農和專業捕蝦漁民的生產和生活。
貿易壁壘已成為限制我國農產品出口的主要障礙，受貿易壁壘限制的產品范圍由水產品、禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產品和加工產品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農產品。我國農產品主要出口市場歐盟、美國、日本等國憑借技術優勢，設置嚴格的檢驗檢疫標准。這些標准一方面起到保護環境和國內消費者利益的作用，另一方面提高產品的進口門檻，達到限制進口、保護本國產業與市場的目的，對包括我國在內的廣大發展中國家農產品出口形成制約。歐盟、日本等國家(地區) 以我國出口農產品存在疫病(口蹄疫、禽流感、新城疫等) 和農葯殘留(農葯、獸葯、環境污染物等) 等衛生安全問題為由，多次對我出口農產品進行封殺，並逐步加強對我國出口農產品的檢驗檢疫，阻礙我國農產品出口。2006年歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標准，大大提高了我國農產品出口的技術門檻。歐盟1月1日實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》，禁止含有320種農葯殘留的農產品在歐盟境內銷售。日本從5月29日開始實施的「肯定列表制度」，制訂了新的農葯殘留標准，有4萬多個限量標准，涉及833種農、獸葯，影響我80億美元的農產品出口，給出口企業以及日本進口商造成心理壓力，使我對日出口持續下降。從整體來看，肉類製品、蔬菜、水果及製品、水產品、食用菌、茶葉、穀物均是日本實施「肯定列表制度」後我國出口風險較高的大類商品。初步測算，受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。此外，一些國家還對我國農產品實行進口配額管理等其他限制措施。例如，日本是全球最大的紫菜消費國，市場規模約1000億日元。然而，為保護日本國內紫菜產業，日本政府長期對進口紫菜實施封閉市場政策。由於日本長期對我國紫菜產品封鎖市場，導致我國產紫菜原料及製品銷售價格逐年下滑，產品積壓、企業經營艱難，嚴重影響沿海漁民生計。
二、農產品貿易爭端的主要特點
(一) 我國受國外貿易壁壘影響的農產品范圍越來越大，持續時間越來越長。從水產品、畜產品、禽肉等動物源性產品，到茶葉、花生、蔬菜、水果、乾果等植物產品、加工產品，均面臨貿易壁壘的限制，如歐盟限制進口我動物源性產品就長達三年之久。
(二) 從對我國設置貿易壁壘的國別來看，由原來的發達國家擴展到中等發達國家與發展中國家。而且一旦某個發達國家對中國設置貿易壁壘，還引起其他一些國家的連鎖反應。2002年歐盟限制進口我動物源性產品後，還在東歐、中東和北美等地區引起連鎖反應。
(三) 貿易壁壘形式呈現多樣性的特點。反傾銷等貿易救濟措施仍是發達國家常用的貿易保護手段，我國入世後國外針對我國實施過保障措施調查、反補貼調查以及技術壁壘、知識產權保護等多種貿易壁壘。SPS等技術壁壘對我農產品貿易殺傷性最大，大有後來居上之勢，且花樣不斷變換。
(四) 貿易壁壘造成的損害涉及面越來越廣，不僅損害生產、出口企業，還損害了成千上萬農民的利益。2002年我國蜂蜜出口歐盟受阻，國內企業因此停止收購，造成國內蜂蜜收購價低於白糖價格，許多蜂農由此破產。
(五) 貿易救濟措施調查從個案調查向對中國經濟體制調查轉變。例如，2004年加拿大對中國出口的木地板同時發起了反傾銷和反補貼調查，反補貼調查在相當大程度上涉及到了中國經濟體制中一些深層次的問題。
(六) 從一種貿易救濟手段向多種貿易救濟手段並用轉變。如歐委會於2005年7月6日對冷凍草莓進行全球保障措施調查，中國和摩洛哥同為被調查國。2006年2月17日歐委會稱由於起訴方——波蘭冷凍協會已經撤訴，歐方認為沒有必要再繼續進行保障措施調查，因此終止對中國冷凍草莓的保障措施調查。實際上，在此之前，歐委會已於2006年1月19日根據波蘭冷凍協會的申請對中國的冷凍草莓進行反傾銷調查。
(七) 發達國家特別是美國通過濫用其自由裁量權，針對中國企業採取許多非常規做法，大大增加中國企業應訴難度和應訴成本。例如在美國對中國暖水蝦反傾銷一案中，美國商務部通過不斷發放補充問卷刁難中國的A卷應訴企業；要求應訴企業提供交易雙方價格談判過程的記錄；首次針對中國A卷應訴企業進行實地核查。在同一案件中，美國商務部使用替代國價格也有明顯錯誤：(1) 該價格在調查期以外；(2) 該價格不分蝦的大小規格；(3) 該價格是一個海產品平均采購價，其中包含了加工過的無頭蝦和其他海產品(如龍蝦) ；(4) 該價格僅僅來源於一家公司。
(八) 發達國家的技術壁壘逐步從單一法規升級到對系統性法規，對農產品出口的質量標准提出了整體性的要求。其中，原產地標簽、質量可追溯體系、食品安全全程式控制制正在成為發達國家進口市場准入的新標准，大大提高了市場准入的門檻。
三、形成農產品貿易爭端的內外原因
廉價豐富的勞動力資源使我國許多勞動密集型農產品的價格低於國際市場價格。我國主要水果價格大都低於國際價格，如蘋果、鴨梨的國內市場價格比國際市場價格低四至七成，除禽肉外其他肉類價格均低於國際市場價格，其中豬肉和羊肉價格均比國際市場低50%以上，水產品價格普遍比國外低50%以上，因此我國農產品在國際市場上有價格優勢。對進口國來講，農產品的大量進口勢必會對國內同行業的生存和發展構成威脅。基於這個方面的考慮，進口國就會採取一系列措施，對我國農產品的進入設置障礙，貿易壁壘就是一個主要的手段。
近年來，由於過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給了人類足夠多的教訓，人們逐漸認識到環境保護的重要性，經濟的可持續發展已經成為人類共同追求的目標。同時，隨著現代醫學的發展，出於對健康的考慮，人們對食品的安全和衛生提出了更高的要求，比如對轉基因產品、對農產品的化學成分含量要求、對產品加工的技術標准，甚至對動物福利問題都有了新的認識。保護生態環境和保障食品安全成為一些進口國實施技術壁壘的原因，但是在實施過程中卻不完全依靠科學的依據和標准。
WTO規則的不完善為實施貿易保護主義提供了借口。如WTO的《反傾銷協定》(即《關於實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》) 對確定傾銷價格特別是替代國價格的規定不具體、不嚴謹、伸縮性大，其中第2條第4款規定的比較出口價格和正常價值應盡可能選取在相同時間內(as nearly as possible the same time)銷售的產品，對這一條可以做不同的解釋。再如WTO的《SPS協定》(即《實施衛生與植物衛生措施協定》) 對於實施衛生和植物衛生措施的限制條款不嚴謹，其中第2條第2款規定，「各成員應保證任何衛生與植物衛生措施僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施，並根據科學原理，如無充分的科學證據則不再維持」。對這條來講，限制國與被限制國通常又可有完全不同的解釋，從而導致發達國家可以濫用WTO條款實施貿易壁壘，特別是技術壁壘。
我國在《入世議定書》中對我國的市場經濟地位問題的相關承諾使一些國家仍視我國為非市場經濟國家, 在確定我出口產品的正常價格時均採用替代國的數據。作為替代國的市場經濟國家數量眾多，同一產品的價格在不同國家又往往大相徑庭，因此採用替代國價格確定出口商品成本的做法常使我們處於非常被動的地位，這種做法往往導致我國本來沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產品被裁定高幅度傾銷。這種歧視待遇使我國的應訴方與國外起訴方一開始就處在不平等的位置上，我國企業的勝訴變得十分艱難。甚至有的國家承認我國市場經濟地位後，在反傾銷調查中仍要求我應訴企業證明我國實行的是市場經濟。
農產品出口食品安全管理體系仍是薄弱之處。近年來，我國出口農產品的食品安全水平逐年提高，出口企業的質量意識不斷增強。但是我國普遍採取分散種養為主的農業生產模式，這種模式難以實現對農產品生產的全程質量控制，食品安全問題在一個相當長時期內將是制約我農產品出口持續增長的一個重要因素。主要表現在：我國農產品質量安全管理三大體系——標准體系、認證體系、檢驗體系不健全，農獸葯殘留超標問題難以杜絕，國內食品安全事件頻發影響出口聲譽，疫病和疫情形勢嚴峻。
我國正處於傳統農業向現代農業轉型的過渡階段,農產品的科技含量和附加值相對較低，生產企業以中小企業為多，而出口企業更是以中小企業為主，大多數中小企業市場開拓能力、市場營銷水平不高，面對國外激烈競爭的市場環境，我國企業往往採用壓低出口價格的做法，以期擴大市場份額，從而導致出口價格整體下降，給進口國對我產品提起反傾銷調查以口實，從而使我整個出口行業面臨困境。
我出口產品過分集中於某一國家或地區，對個別市場依存度過高，難免受制於人。我農產品的出口市場主要集中在日本、香港、韓國和美國，根據中國海關總署的統計，最近11年中國農產品出口的前四大市場沒有變化，日本一直是我農產品出口的第一大市場，香港、韓國和美國排在第二至第四位，只不過每年的位次略有變化。我國農產品出口市場格局一方面受制於我國產業水平、產業結構和貿易能力，另一方面受制於國際市場分布、貿易環境和貿易條件。
四、應對農產品貿易爭端的對策
農產品貿易摩擦導致我國農產品出口受阻，直接影響農民的生產和生活。商務部高度重視農產品貿易摩擦問題，已經建立並在逐步完善以「商務部—地方商務主管部門—中介組織—企業」構成的「四體聯動」應對機制，政府和企業在該機制下各司其職，加強配合，密切協作，在應對農產品貿易摩擦方面取得了一定成效。農產品反傾銷大、要案應對指導成果顯著。商務部重視並加強對農產品反傾銷大、要案的應對指導工作，從案件預警、參加反傾銷實地核查、走訪企業調研、參加聽證會及法律抗辯與交涉等多方面展開應對指導工作，維護我國企業利益。例如，在美國對我國暖水蝦反傾銷案調查過程中，商務部對涉案企業進行跟蹤指導。在2004年美國對暖水蝦反傾銷案做出終裁後，經商務部和相關各方積極工作，迫使美國商務部於2005年1月發布公告宣布由於在暖水蝦反傾銷案中計算傾銷幅度時存在「行政錯誤」，對我國企業的終裁稅率做出修改。但修改後的裁決結果仍不公正，在中國食品土畜進出口商會(以下簡稱食土商會) 的組織下，涉案企業就美商務部的裁決上訴美國際貿易法院。美國國際貿易法院於2006年6月14日就我國暖水蝦企業訴美商務部一案做出判決，法院認定美國商務部在反傾銷調查中選取替代價格及勞工工資不當，判定其在90天內重新就對華暖水蝦反傾銷調查做出裁決。
近年來，在政府各部門的支持下，食土商會組織會員企業，成功應對解決了中歐動物源食品，中日大蔥、香菇、鰻魚、肉雞、冷凍菠菜，中美蜂蜜等一系列貿易爭端；並成功組織應對了各種農產品反傾銷、反補貼及特保案件。特別是在應對美國蘋果汁反傾銷案件中，食土商會成功地組織企業向美國國際貿易法院起訴美商務部的不公正終裁，並獲得全勝。美國國際貿易法院支持了中國企業提出的六條「辨點」，判定美國商務部重新裁決。美商務部不得不按照美國際法院的裁決撤銷了終裁高稅率，全部應訴企業獲得了零稅率。這在美國反傾銷史上也是鮮見的。應對國際農產品爭端最基本的經驗和對策是：堅決依靠政府，同時充分發揮行業組織作用，調動企業應對貿易壁壘的積極性，努力構建「中央政府、地方政府、行業組織、企業」四位一體的應對貿易爭端機制。
(一) 要堅決依靠政府的指導與支持
食土商會在應對國外貿易壁壘工作中堅持依靠商務部、質檢總局、農業部，並建立了緊密的溝通合作及互動機制，緊密配合。在反傾銷的應對工作中，食土商會及時取得商務部的支持與指導，商務部公平貿易局在關鍵時刻總是給予具體的指導；在應對各國的技術壁壘解決貿易爭端工作中，與商務部、質檢總局、農業部保持著密切的聯系，向他們反映企業的建議和要求，並與政府協同作戰，分別在政府、民間層面做工作。
(二) 要充分發揮行業組織作用，配合政府開展民間外交，組織企業積極應對
1、努力開展民間外交，協同政府拓展「立體外交」，促進爭端解決
食土商會與40多個國家和地區的400多個農產品協會、商會建立了溝通與合作關系，這是商會乃至政府應對貿易爭端的很重要的一支力量，發揮商會的對外合作優勢可以達到事半功倍的作用。如在解決中歐動物源產品貿易爭端中，食土商會與歐盟及其各成員國的農產品商會、協會聯手作戰，密切配合。在爭端初期，商會兩次組團赴歐盟各國進行游說，與歐盟商、協會聯合在布魯塞爾組織召開了進口商集會，共同研究對策，並發動輿論反對歐盟限制中國產品。歐盟15個協會分別致函歐盟委員會反對以氯黴素零標准限制中國產品。歐盟的協會向食土商會提供了歐盟實行氯黴素標准屬於技術壁壘的各種證據，食土商會及時提供給同期在歐談判的政府代表團。
2、組織企業形成合力，應對「兩反兩保」案件
農產品出口以中小企業為主，努力把分散的企業組織起來共同應對貿易壁壘是一個重要經驗。1998年9月，美國蘋果協會醞釀對我國蘋果汁提起反傾銷調查，起訴稅率92%，72名國會議員寫信向美國商務部施加壓力，對我國企業裁定高稅率。在此情況下，商會把出口生產企業組織起來成立了蘋果汁分會共同應訴，並形成行業決議共同提高對美出口價格，為以後的勝訴打下基礎。在美國商務部27%終裁稅率出來後，我們仍認為是不公平裁決，商會與企業共同分析研究是否要起訴，企業表示即使起訴勝不了，也要表示中國企業維持自己權益的態度，一致同意起訴美國商務部。中方經過精心分析從七個方面指控商務部不公正，結果美國國際法院採納了中方的六個起訴要點，裁定中方勝訴，要求商務部重新裁決。2004年1月，美國商務部對中國應訴企業全部裁定適用零稅率。這是我國目前唯一的上訴美國商務部獲勝案例。蘋果汁反傾銷案由於組織應訴有力、出口有序，在前後長達5年的反傾銷應訴期間，我國蘋果汁出口不但沒有受到影響，反而從反傾銷立案前出口8萬噸增長到2004年的42萬噸，年出口創匯從5600萬美元增長到2.54億美元。
3、迎難而進，積極應對國外技術壁壘
日本於2006年5月29日實施「肯定列表制度」，對700多種農業化學品實行新的苛刻的檢測標准，並對未列入肯定列表的農業化學品實行不得檢出的一律標准。2006年6-12月，我國有14種輸日商品先後被日方實施命令檢查，其中適用「一律標准」的共11項，涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥；日本厚生省對我實施監控檢查的食品共43種，其中列明違反日本「肯定列表制度」的監控檢查項目，涉及12種農產品，15種農葯殘留標准。這些商品均為過去屢次遭受日本各種貿易壁壘的商品，一時間造成出口企業不敢接單、進口商不敢訂貨的嚴重局面。
在商務部和國家質監總局的領導下，商會投入了大量的人力、財力，組織專家和企業成立了「日本肯定列表應對小組」，翻譯了「日本肯定列表制度」，並召開業界及專家研討會對日本肯定列表及對我農產品出口的影響進行評估，提出行業評議意見。在對日談判過程中，食土商會發揮了與日本行業組織有著廣泛合作關系的優勢，多次召開蜂蜜、大蔥、蔬菜、鰻魚等商品 「中日業界技術交流會」，對日本肯定列表中各項商品的檢測項目、檢測標准進行分析，並對照中國業界使用農葯的情況進行逐一分析、排查，還以中日行業名義向日本厚生省提出針對某一商品減少檢測項目的要求。經過民間交涉，日本厚生省對蜂蜜檢測項目由18種減少到8種。經過政府、企業、行業組織的共同努力，對日農產品出口在2006年5、6月短時間內大幅度下降後，逐漸恢復性增長，2007年1-4月，對日農產品出口額同比增長5.1%，基本保持正常。
4、做好行業自律，促進爭端解決
許多貿易爭端是由於我國農產品產大於銷，出口數量劇增，價格劇跌和食品安全體系不完備造成的。發揮行業組織作用，做好行業自律是解決貿易爭端的一個重要途徑。蜂產品由於氯黴素超標被歐盟封關長達兩年之久，由於出口受阻，許多企業破產，蜂蜜收購價比白糖還低，許多蜂農破產。蜂產品分會做了幾件大事，一是邀請國外專家對全行業企業進行培訓並組織制定了蜂產品加工安全生產操作規范，二是邀請了國際著名養蜂技術專家組織了對蜂農的科學養蜂培訓，印製了數萬冊蜂病防治、科學用葯手冊，免費向蜂農發放，三是進口無氯黴素蜂葯免費向蜂農發放。由於行業措施得力，很快解決蜂蜜葯殘問題。歐盟專家考察後對蜂產品分會工作十分滿意，在所有動物源產品中，第一個解除了蜂蜜進口禁令。2004年出口蜂蜜同比增長了33%，達到1億美元。
5、建立貿易爭端預警機制，將貿易爭端化解在萌芽階段
在商務部的指導下，食土商會與國外同行業組織、商會會員企業及主產地政府合作建立了貿易爭端預警機制。國外的商(協) 會將得到的可能引發貿易爭端的信息及時通知商會，商會也隨時監控分析大宗商品出口，特別是出口劇增可能引發貿易爭端的商品動態，及時向會員企業發布預警信息，並實行行業自律，同時向地方政府通報、引導農民按市場需求安排種植加工，
五、關於提高應對農產品貿易壁壘能力的幾點建議
(一) 加快農產品出口商品結構與農業產業結構的調整，轉變農產品出口增長方式。農產品出口應加速實現四個增長方式的轉變：由「數量擴張型出口」向「質量擴張型出口」轉變；由「以原料性產品出口為主」向「深加工產品出口」轉變；由「應對國外的綠色壁壘」向「大力發展出口綠色有機食品」轉變；由「以掛牌出口為主」向「品牌出口為主」轉變。
(二) 大力加強農產品質量安全體系建設，加快建立與國際接軌的檢驗體系和認證體系，提高應對技術壁壘的能力。在三大體系建設中政府要重視發揮行業組織的力量。
(三) 當前WTO反傾銷協議及SPS協議還不完善，不能很好維護發展中國家在多邊貿易體制內權利，建議政府聯合其他發展中國家，推動改進WTO反傾銷協議及SPS協議，從而利用多邊貿易機制來解決雙邊貿易爭端。
(四) 在國際食品法典委員會、世界動物衛生組織等國際組織中，積極爭取制定對發展中國家合理和有利的國際標准，保障我國權益。
(五) 建議政府部門在設立反傾銷應訴基金的同時，設立「反國外技術性壁壘基金」，鼓勵和幫助行業企業做好應對國外技術性貿易壁壘的工作。
(六) 進一步完善 「四位一體」的應對機制，特別是要充分發揮行業組織的作用，把行業組織推到前台，在政策上、資金上支持行業組織發揮更大作用。
(七) 對待農產品技術貿易壁壘及引發的貿易爭端，不要單純從技術角度去對待和對外交涉，要從維持我國農民利益出發，從政治高度加大對外交涉力度。亞洲禽流感爆發後日本對泰國肉雞設限，泰國副總理親自帶隊赴日本交涉，結果泰國先於中國兩個月被日本解禁，先行佔領日本市場。
來源：《中國農產品出口分析報告2009》
作者：中華人民共和國商務部
7. 有關茶葉的外貿政策
【茶葉的外貿政策】
1.中國是茶樹栽培及茶葉加工的發源地，不僅擁有豐富的茶葉資源，而且是生產、消費及進出口貿易的大國。是茶葉的生產與貿易大國, 茶葉種植面積2008年達到166. 67萬hm2, 居世界第一。中國茶葉自然資源豐富，茶文化歷史悠久，名優茶的品牌多種多樣。
2.但出口茶類品種及出口市場也較為單一。名優茶品種多樣、品質高，但缺少國際化品牌，在國際市場上品牌競爭力很弱，沒有品牌就沒有競爭力。但如果茶葉企業能抓住現代化和國際化的機遇，積極適時的進行相應的改革，樹立國際品牌，提高技術能力，宣傳中國茶文化，一定能在國際茶葉市場上佔有一席之地。
3.相關產業的產品在國際上具有競爭優勢，有利於主導產業建立國際競爭優勢。茶保健作用的推廣。隨著人民生活水平的提高，人們開始更多的關注自身的健康問題，茶葉的消費需求也逐漸向保健方向發展。
4.現代醫學證明飲茶有助提神益智、保護牙齒、滋補營養、減肥健身、解毒利尿、降膽固醇等功效。中國茶葉種類之多為世界之冠，具有不同的品味和功效，飲用者可以自行選擇適合自身健康的茶類飲用。
8. 我國農產品出口面臨綠色壁壘的主要原因有哪些
綠色壁壘主要表現為對農產品本身的質量要求和生產環境的質量要求兩個方面。
(一)對農產品本身的包裝、檢驗、安全、衛生等要求愈來愈高，從而形成阻礙貿易的綠色非關稅壁壘。我國長期以來重視農產品的數量，忽視農產品的質量。對農產品中農葯化肥殘留、放射性殘留、重金屬等有害物質，未引起足夠的重視。突如其來的綠色貿易壁壘，給我國農產品的出口造成了巨大的損失，出現了農產品出口的危機。據有關部門的統計，最近幾年中國農產品出口因農葯超標而被退回的事件每年都有五、六百起，由此造成的經濟損失超過70億元，農葯殘留超標已經成為制約我國農產品出口的一個瓶頸。前美國食品與葯品管理局(FDA)官員、聯合國糧農組織顧問魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數月間，美國FDA扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是農葯殘留、食物添加劑和雜質的含量過高。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個月的時間內，整個歐盟、挪威及俄羅斯先後宣布全面禁止進口中國動物源性食品。2002年2月19日，英國食品標准局建議英國商店停售所有產自中國的蜂蜜以及混合蜂蜜。此後，歐盟各成員國對其市場上的中國蜂蜜進行強制檢查，對不合格貨物予以查封、退貨或銷毀。隨後，挪威、沙特等國也紛紛效仿。日本、加拿大、美國以及香港等市場也加強了對來自中國大陸的蜂蜜的檢驗。在茶葉貿易方面，歐盟一方面成百倍地提高了茶葉的農葯殘留標准，同時，把限制禁止使用的農葯從原來的29種增至62種，這使得中國去年對歐盟的茶葉出口減少了37%，很多無法達標的中國茶出口企業面臨著被趕出歐洲市場的尷尬局面。歐盟甚至提出要檢驗包括生產、加工各個環節的環境條件。據不完全統計，到2001年底前，僅中國出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關檢出農葯殘留超標。在全球有機產品市場以年20%-30%的速度增長的同時，我國農產品出口卻累累受阻。這一問題必須引起高度的重視。可喜的是我國的綠色食品目前還沒有一宗出口受阻的記錄，但我國去年綠色食品的出口額僅3億美元。
(二)綠色壁壘也體現在生產環境或生產過程方面。有些產品即使其質量符合國際或地方性的標准，但在生產過程中破壞了生態環境，這類產品也往往被某些國家的綠色壁壘所封殺。這類綠色壁壘有的也是WTO規則所不允許的，但如果一個國家的消費者因環境意識的提高自覺抵制這類產品，產品即使進入了這些國家的國門也沒有市場。