A. 城市规划体系的概念
我是学资源环境与城乡规划管理专业的，以下参考于课本《城市规划原理》
课本里没有特别明确的解释什么是城市规划体系，只说了基本构成和那些构成体系，所以我觉得这个体系的概念应该就是三者的合成吧。
国家和地方制定的有关城市规划的法律、行政法规和技术法规，组成完整的城市规划体系。
法律体系——国家和地方(各省、自治区、直辖市、有立法权的城市)法规体系；地方法规必须以国家法律、法规为依据。
行政体系——由不同层次的城市规划行政主管部门组成——国家、省(自治区、直辖市)，城市。 各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。各级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督。
技术体系——国家或地方制定的专业性标准和规范，分为国家标准和行业标准。
B. 英国近代城市规划兴起的背景和意义
近代英国以城市规划为手段，通过调整城市的空间布局来缓解“城市病”问题，形成了其城市治理的重要特色和成功经验。当规划实践的范围超出单座城市、扩大到特定区域时，城市规划即发展为区域规划。英国于1909年颁布《住房与城市规划诸法》，区域规划正式成为与城市规划并重的政府职能，英国也成为率先开展区域规划的国家。学界对英国区域规划的研究多见于城市规划学者的着述，从时间段上看，主要集中于二战之后的现代区域规划，而对于区域规划在近代英国的兴起和发展过程则少有关注。且规划学界倾向于将1923年美国纽约区域规划视作区域规划兴起的标志。事实上，无论在理论、立法还是实践方面，英国的区域规划都要早于美国~
C. peterhall英国城市管理体制优缺点
摘要 -2-
D. 概括英国城市化进程的特点及初期存在的主要问题
英国是世界上第一个实现工业化的国家。我们在研究英国城市历史时，也毫不例外地发现了英国城市化对世界城市化历史进程的贡献。如英国第一个制定了“城市规划法”，第一个建立了“田园城市”，第一个实行城市社会保障体系，即“从摇篮到坟墓”的福利制度，第一个建设了“卫星城”，第一个实现了郊区城市化等。从这点意义上说，英国似乎成了世界城市化的一个试验基地，城市化的新思想和新计划得以在英国进行实践和论证。英国的城市化是在一种毫无先例的情况下进行的，这就使得英国学术界和城市规划工作者能大胆地设想、创造、试验。在这一过程中由于缺乏对别国经验的借鉴和考虑，所以，更多的是对自己历史总结和反思，对自己行为的修正和完善。
英国城市化又是在一个没有任何准备的情况下开始的，当人们开始注意到它时，城市化已酿下了不少恶果和灾难。伦敦的烟雾事件使得4000多人丧生，就是一例。这足以说明英国城市化初期的盲目性。对于在盲目性条件下所形成的城市化模式可能是一个特殊例子，而不能将它看作是一个具有普遍意义的、有规律的模式来加以仿效。因此，我们在对英国城市化历程进程进行研究时，注意到了许多英国学者对本国城市化的反思，从中深有启示。
与许多后来工业化国家和广大发展中国家相比，英国的城市化是在一个没有任何压力的，从容不迫的心态和条件下完成的。它有充分的时间，没有什么需要追赶的对象。英国长达几个世纪的农业革命和商业革命以及工业革命，使得英国的城市化犹如瓜熟蒂落，水到渠成。
一、英国城市化的主要因素
英国大规模城市化始于18世纪中叶的工业革命，在此之前，英国进行了长达几个世纪的农业革命、商业革命。这不仅为英国的工业革命打下了基础，而且为城市化启动积累了资金。
（一）英国的农业革命
英国的农业革命有两个显着特点：实现了农业商品化；完成了圈地运动。英国与欧洲其他国家不同的是，它的农牧业生产很早就卷入了国内外市场，随着地理大发现和新航道的开辟，商品化农业开始发展起来，到16世纪中期，大部分庄园土地已被出租合并到地主手中转向了面向市场的生产。这就使农业生产较早地越过了自给自足的小农经济。英国农业革命的另一个特点就是圈地运动。圈地运动的重要意义在于：第一，摧毁了农村中小生产的传统，先改为大规模的畜牧业，后改为大规模的农业。创造条件使大量资本投入农业生产，使土地资源得到了充分利用，并为实现农业机械化提供了可能；第二，圈地运动使部分土地贵族变成了资产阶级，使农民成为第一代工人，英国农村面貌大加改观，土地贵族将大片土地租给大农场主，成为资本主义企业，而耕种的人已不再是农民，而是农业资本家雇佣的农业工人。农民阶层分化，自耕农消失，大多数流入城市成为工人，或是移居国外。作为英国农民，这个阶段已不复存在。
实际上，英国农业商品化和圈地运动是紧密联系在一起的。(1)正是由于圈地运动成为大规模的社会经济行动，才有可能将粮食、牧草种植和养羊全部投入商品化生产。农业部门的首先发展不仅为社会提供充裕的粮食，从而使得大量工业人口的生存成为可能，而且导致人力和资金最终大规模地转移到工业部门，从而推动整个国家的经济起飞。一些学者对西方国家农业在经济结构调整中的贡献如下评价：第一，认为资本主义经济发展是一个由农业社会转化为工业社会结构的过程；第二，认为西方国家的发展破坏了和改造了农业社会原有的功能结构，使其为工业发展提供了资源和动力；第三，经济发展不可避免地要压榨和剥夺农业部门，不是通过市场，而是通过政治干预去压榨农村，这是发展的一个重要途径。(2)这种评价大概仅仅适合于英国早期工业革命，而对此后发展起来的美国、日本，以及广大发展中国家来说，则不完全适合，或者说完全不适合这种评价。实践已经表现，工业化不能以对农业的破坏和剥夺来实现，而是要以农业的发展作为工业化的基础条件。这一点对发展中国家尤其具有借鉴意义。
（二）英国的商业革命
英国城市化的重要前提是商业革命。16世纪是西方经济的重大转变时期，资本主义取得了新的动力，封建制度日趋没落，商业资本骤然得到机遇，由于新航路的开辟，欧洲商人活动的范围顿然扩大，从原来的地中海周围扩展到大西洋以至东、西半球各地，贸易额大幅度增长，早期殖民体系的建立，为欧洲人奠定了以自己为中心的世界地位。英国商业革命主要体现了以下变化过程：（1）远洋航船的建造以及枪炮的配备和航海业的发展，开辟了广阔的商业与殖民地范围；（2）贸易范围扩大，贸易额增加；（3）海外贸易发展，政府采取重商主义政策；（4）全国性市场形成，民族国家兴起，行会被取消；（5）货币经济占了支配地位；（6）近代信用经济建立，其中包括价格革命。英国商业革命的后果是形成了商业资本家，即主要从事贩运商贸、奴隶贩卖、海上掠夺、海外开矿等。16-18世纪，英国实行重商主义的经济政策。“一个国家拥有金钱越多，这个国家便越富。以前认为商人是低人一等的，可这一时期社会对经商的看法大大改变，认为发财致富是非常光荣的，商业资本家能购买土地，取得议席出席国会。因此，16-18世纪，是商业资本家取得支配权的时代”。(3)“随着殖民地的扩大，英国对外贸易在18世纪增加了6倍，伦敦成了世界贸易中心”。(4)国际市场建立了经济联系，正是这种贸易的往来，带来了人口向城市的大规模迁移和流动，这成为英国城市化重要因素之一。
（三）英国的工业革命
英国的工业革命始于18世纪60年代，到19世纪30年代末基本完成。经历了70-80年的时间。工业革命对城市化的巨大影响可概括以下几个方面。首先，工业革命使产业结构发生重大变化，就业人口分布发生相应的变化。农业、林业和渔业所占用的劳动力，由原先占总劳动力的40%以上，到1801年降为35.9%，1851年为21.7%，1901年降为8.7%。制造业、矿业和建筑业从1801年的29.7%上升到1901年的46.3%。城市就业机会增加，把大批农村人口吸引到城镇和工矿区，随着工业集中化趋势的出现，一大批工业城市如雨后春笋般地建立起来。英国许多新城市不是以封建城镇为依托而发展起来的，而是在一些村庄和工矿区发展起来的。它的发展促进了商业、运输业、服务业的发展。工业村庄主要是为开展工商业活动提供服务，如商业、运输业、服务业。一般的工业村庄开设了商框、货栈、旅店等服务设施。随着生产的发展，在工业村庄中出现了信贷业务，发放有价证券。这些活动造成人口的增加。在工业革命前的1750年，英国2500人以上的城市人口仅占全国总人口的25%，1801年增加到33.8%，1851年上升到50.2%，1911年达到78.1%，而农村人口则从一个半世纪前的75%降至21.9%。英国成为世界上第一个实现城市化的国家，在新型的工业区出现了像曼彻斯特、格拉斯哥、伯明翰这样的大城市
社会问题：贫困现象严重；贫富悬殊；公共设施不完善；下层民众生活条件差等。
E. 哪些国家的城市规划堪称典范
典范？
我跟人觉得每个国家的城市规划都有每个国家的特点，就像每个国家的文字一样，很难说哪一个文字是典范。其次城市规划也分城市规划思想，城市规划系统，城市规划法律等等，不知道你问的是哪一个。
你非要说世界着名的（探讨最多的）城市规划系统，当属美国，英国，和德国了。
美国的城市规划最大的特点就分区（zoning），就是是一个萝卜一个坑。而英国的特点是自由量裁（discretion），没有挖好的坑，而是根据坑选择种什么。德国又不一样，有点介于美国和英国之间（严格来讲，像美国多一点），有先挖好坑，但是具体种萝卜还是青菜，可以过后通过协商来决定改动，只要有理就行。
此外还有法国，新加坡，温哥华的城市规划管理体系也很有名。我打答案不一定完全对，错的希望告诉我改正。
F. 西方城市规划理论分析
导语：城市的历史是城市的社会文化内涵，代表着城市居民社会行为习惯与文化价值观点，是城市居民的社会生活需求。只有尊重历史，才能利用城市规划的手段使城市朝着居民理想的方向发展，才能营造建设充满文化内涵的及独具特色的城市。
1 规划理论发展历史的阶段划分
1.1近代西方城市规划思想的产生背景
工业革命以后，西方普遍进入资本主义的快速发展期，产生了以系列的社会问题。这一时期西方城市中的人口和用地急剧扩张，各种新的空间要素不断出现，城市的蔓延已大大超出了人们的预期，也超出了人们常规手段的驾驭能力。城市形态呈现出犬牙交错的花边形态和明显的拼贴特征，城市环境的异质性增强，特色日渐消失，质量日渐下降。这时人们强烈的认识到，有规划的设计对于一个城市的发展是十分必要的，只有通过整体的形态规划，才能摆脱城市发展现实中的困境。
1.2规划理论的来源和历史
大多数学者都认为现代城市规划理论的起源是名元和复杂的，例如Camnbell将其归结到以下几个基本事件
(I)田园城市(Garden City, E. Howard)
(2)城市美化运动(City Beautiful, Burnham)
(3)公共卫生改革(Public Health Reform)
但也有学者认为霍华德的“田园城市”、柯布西埃的“当代城市”和赖特的“广亩城市”三者才是现代城市规划理论的起源。而现代城市规划的思想根源，则应追溯到更早的欧文(Owen )、圣西门(Saint-Simon )、傅利叶(Fourier). Godin和Cabet等乌托邦、空想社会主义
和社会平等等传统的思潮.
1.3规划理论发展历史的阶段划分
1.3.1三个阶段的划分
Donald Kruekeb将过去100多年城市规划发展历史划分为三阶
(1) 1880-1910，没有固定规划师的非职业时期;
(2) 1910-1945，规划活动的机构化、职业化时期:
(3)1945-2000，标准化(Standardization)、多元化(Diversification)时期。
1.3.2七个阶段的划分
Peter Hall将城市规划理论的发展历史划分为七个阶段
(1) 1890-1901:病理学地观察城市;
(2) 1901-1915:美学地观察城市;
(3) 1916-1939:从功能观察城市;
(4) 1923-1936:幻想地观察城市:
(5) 1937-1964:更新地观察城市;
(6)1975-1989:纯理论地观察城市;
(7) 1980-1989:企业眼光观察城市:生态地观察城市;再从病理学观察城市
1.3.3功史时期的划分万法
Donald Krueckeberg采用是年代分段法，三个阶段互不交叉。而Peter Hall采用的是思潮分段法，以规划理论对待城市的观察角度作为依据，他所划分的规划理论时段之间在时间上有相互重叠和交叉，如:第6阶段“纯理论地看待城市”和第7阶段“企业的眼光看待城市;生态地观察城市;再从病理学观察城市”都包括1980到该文发表时的1989年。一般而言，
对规划理论发展阶段的划分可以有三种基本类型:
(1)以时间的自然延续来划分。如DonaldKrueckeberg的划分方法，将某一时段的规划理论或规划实践作为这一年代的特征
(2)以主流思潮为主线，再划定年代的上下界线，如Peter Hall的划分方法
(3)以时代和思潮相结合的方法。
1.3.4吴志强的六阶段划分
吴志强的六阶段划分是以时代和思潮相结合的方法。先按照主要理论思潮出现的先后划出时代。因为主流的思潮在历史上的发展并非转眼间更替的，所以一个时代可能同时存在多种探索和主要理论思潮，而一种思潮也可以跨越几个时代。这种时代划分方法的目的在于，在划分时段以便讨论研究的同时，强调思想的发展具有其渊源和后续。
(1)1890-1915核心思想词：田园城市理论，城市艺术设计，市政工程设计;
(2) 1916-1945核心思想词:城市发展空间理论，当代城市，广亩城，基础调查理论，邻里单元，新城理论，历史中的城市，法西斯思想，城市社会生态理论
(3) 1946-1960核心思想词:战后的重建，历史城市的社会与人，都市形象设计，规划的意识形态，综合规划及其批判
(4) 1961-1980核心思想词:城市规划批判，公民参与，规划与人民，社会公正，文化遗产保护，环境意识，规划的标准理论，系统理论，数理分析，控制理论，理性主义
(5) 198 1-1990核心思想词:理性批判，新马克思主义，开发区理论，现代主义之后理论，都市社会空间前沿理论，积极城市设计理论，规划职业精神，女权运动与规划，生态规划理论，可持续发展
(6) 1990-2000核心思想词:全球城，全球化理论，信息城市理论，社区规划，社会机制的城市设计理论。
2近代西方城市规划主要的思想流派及其代表人物
2.1 1890--1910年 霍华德(E. Howard )的“田园城市”
田园城市(Garden City)是这个时代最有影响力的词汇。而在讨论霍华德(E. Howard )的“田园城市”的时候，不得不首先要提到恩格斯1845年的名着《英国工人阶级的生活状况( The Condition Of Working Class In England )》，这本书在今天的城市社会学中仍然被视为开创性的经典文献.由此，恩格斯也在城市社会学中被奉为最重要的开山鼻祖之一。虽然这部历史文.献的题目和这样的第一手的调查研究上并没有冠以什么宏篇巨着的头衔，但这部文献不管是内容还是研究方法都影响了几代城市学者，其科学的光辉常存至今。恩格斯对当时曼彻斯特工人的生活状况的触目惊心的描述和深刻的分析，是导致当时社会主义的社会思潮迅猛发展的一个直接原因，这些思潮后来成为“田园城市”等一系列城市社会改革方案的背景。更重要的是对于城市规划来说，这部文献直接导致了规划应该去做什么的基本核心理论问题。
田园城市是以绿地为空间手段解决城市社会卫生状况的方案。“田园城市(Garden City )”方案不但是这个时期的城市社会改革的标志性方案，而且还由于其方案的社会价值观念和大量经济方案的内容，具有划时代的意义，从而被普遍地认为是现代城市规划的开端。霍华德1902年以《明日的田园城市(Garden City of Tomorrow)》为书名，重新发表了他的1898年末造成重大影响的《明日:一条迈向真正改革的和平道路(To-morrow: A Peaceful Path to RealReform)》，田园城市的名字和思想迅速传遍了人西洋的两岸。 2.2柯布西埃的“当代城市”和赖特的“广亩城市”
柯布西埃在1925年发表了他的名着《 Urbanisme(城市规划设计)》。他将工业化的思想大胆地带入了城市规划，1922年，他曾发表了一个称为“300万人口的当代城市”的规划方案，城市的路网是方格对称地构成，几何形体的天际线，标准的行列式空间的城市。
在柯布西埃提出了空间集中的规划理论的时候，另一位却相反地提出反集中的空间分散的规划理论。赖特在1935年发表于《建筑实录(ArchitecturalRecord )》上的论文《广亩城市:一个新的社区规划(Broadacre City: A New Community Plan )》充分地反映了他倡导的美国化的规划思想，强调城市中的人的个性，反对集体主义。赖特在1920-30年代成为一名社会革命者，但他并未参加社会主义的左翼阵营。相反的，他呼吁城市回到过去的时代。而他的社会思想的物质载体就是广亩城市了。他相信电话和小汽车的力量，认为大都市将死亡，美国人将走向乡村，家庭和家庭之间要有足够的距离以减少接触来保持家庭内部的稳定。
在对比柯布西埃和赖特的两个极端的规划理论时，我们也可以发现他们的共性，即:都有大量的绿化空间在他们“理想的城市”中，都已经开始思考当时所出现的新技术:电话和汽车。
2.3城市模式探索
早期的一些理想城市模式有乌托邦、太阳城、法郎吉斯特、新协和村等，霍华德的“田园城市”和盖迪斯的“有机区域规划”理论对近代城市规划学产生了深远影响，如西班牙马塔1882年的“带形城市”、芬兰沙里宁1918年的“有机疏散理论”、法国柯布西耶(1992年)的“明日城市”、法国夏涅的“工业城市”、美国赖特的“广亩城市”、前苏联米留庭的“带形指状城市”、第十小组的族群城市、日本菊竹清川和黑川纪章的“新陈代谢”，还有美国的麦克哈格为代表的生态景观城市等等。
2.3.1欧文的“新协和村”
新协和村是欧文根据他的社会理想，把城市作为一个完整的经济范畴和生产生活环境进行研究。主张建立500~2000人的公社，耕地面积为每人0.4公顷或略多，采用近长方形的布局。每户住宅不设厨房，而由公共食堂供应全村伙食。村内生产和消费计划自给自足，村民共同劳动，劳动成果平均分配，财产公有。欧文认为未来社会将按公社组成，土地划归国有，分给各种公社，实现部分的共产主义。最后农业公社将分布于全世界，形成公社的总联盟，而政府消亡。在资本主义社会，根本不存在理想世界的城市，这些理论实践虽在当时未产生实际影响，但他们的天才思想，为今后的“田园城市”“、卫星城市”等理论的形成起到了重要的作用。2.3.2戈涅的“工业城市”
戈涅从大工业发展的需要出发，进行了“工业城市”的探索。他设想的工业城市人口为35000人。对大工业的发展所引起的功能分区、城市交通、住宅组群等都做了分析。他所规划的工业城市中央为市中心，有集会厅、博物馆、展览馆、图书馆、剧院等。城市生活居住区是长条形的。疗养及医疗中心位于北边上坡向阳面。工业区位于居住区东南。各区间均有绿带隔离。火车站设于工业区附近。铁路干线通过一段地下铁道深入城市内部。具有先进的城市交通。住宅街坊是宽30m，深150m，各配备相应的绿化，组成各种设有小学和服务设施的邻里单位。戈涅的规划灵活，并为城市各功能要素留有发展余地。他运用当时最为先进的钢筋混凝土结构设计市政和交通工程，形式新颖简洁。
2.3.3带形城市
马塔的带形城市设想于1882年。他认为在高速度运输形式的今天，那种传统从核心向外一圈圈扩展的发展模式已经过时了，他会使城市拥挤，环境恶化。交通系统已经成为城市的主干，即交通系统决定日常生活中重要场所之间的距离，因此城市的公交系统和公用设施可以沿着交通线布局，从而形成带形城市结构。并可将原有的城镇联系起来，组成城镇网络。带形城市理论对以后的分散主义有一定的影响。
3 近代西方城市规划理论演进的历史意义和我的观点及对主要思想理论的理解
3.1 近代西方城市规划理论演进的历史意义
通过对近代西方城市规划理论的历史背景，演进过程，主要思想的分析可知，这些思潮对后来的分散主义与有机疏散思想，城市人文生态学研究与社区邻里单位思想，及功能理性主义，人本主义规划思想的产生奠定了坚实的理论基石。随着的近年来城市问题的不断变化，这些理论从不同角度来指导后人解决城市问题，并在某些城市取得了显着的效果，如伦敦，巴黎，堪培拉和东京等。
3.2我的观点及对主要思想理论的理解
这些理论的产生，也说明了一个问题，不同城市规划理论的形成脱离不开特定的历史时期及背景，不同的城市规划思想总是由于特定的城市问题的产生而出现。不同的规划思想也反映了提出者对待不断快速发展的工业化生产方式的态度，消极的和积极的，对工业的回避或利用，对社会发展方向的不同判定。最终归结到社会主义和资本主义两种基本社会制度和生产方式 。
规划应该去做什么的基本核心理论问题的提出，也让规划师转换思考方向和方式，探寻规划的深层目标与任务和服务对象。如果规划师可以对城市的发展方向作出预见性的分析，进而规划实践，就可以减少一系列的城市问题的产生。人们之间的交往也将转向更宜人和频繁的局面，社会交往方式也将转变。
4结语
通过以上分析，可以试着了解近代西方城市规划理论及其主要人物，并将其思想应用指导现代的城乡规划的实践。不拘泥于现近的方法，探寻先进的道路，站在巨人的肩膀上，以触摸更高的思想。
G. 城乡规划怎么样
一、城乡规划师就业方向
1、政府部门的城乡规划师，或者说是规划管理部门的干部、公务员，主要负责组织编制各类规划，组织审核一些规划方案，组织实施城乡规划，包括负责核发“一书两证”，提供设计条件和一些简单的技术咨询，同时还负责规划公示、项目监督检查等等。
2、设计单位的规划师，也是大多数城乡规划师的选择方向，主要负责完成甲方委托的各项规划编制任务，绘图，沟通，汇报，修改，再汇报。
3、服务专属企业的规划师，主要是指房地产开发公司内部的规划师，主要负责与设计单位、规划项目审批部门的沟通，提出设计要求和修改意见，确保项目以低成本、高效益的顺利通过审批，为公司赢得最大利润。
二、城乡规划的修改是如何规定的
当出现下列五种情况之一时，可以依法对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划进行修改：
1、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的;
2、行政区划调整确需修改规划的;
3、因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;
4、经评估确需修改规划的;
5、城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。这一系列规定削减了规划实施过程中修改的随意性，是规划决策客观、公正、民主的有力制度保障措施之一。
三、城乡规划专业
1、城乡规划是支撑我国国民经济与社会发展、保护生态环境、继承和创新中华优秀文化、营造美好人居的重要领域。城乡规划专业培养德智体美全面发展，具备坚实的城乡规划基础理论知识和实践应用能力，具有社会责任感、团队精神、创新思维和可持续发展理念，能够在专业规划设计机构、管理机构、研究机构从事城乡规划设计及其相关开发管理、研究教育等工作的高级专门人才。
2、城乡规划专业属于工学门类的建筑类专业，所属学科是工学“城乡规划学”一级学科。它是以可持续发展思想为指导，以城乡社会、经济、环境、空间的和谐发展为目标，以城乡物质空间为核心，以城乡土地使用为对象，通过城乡规划的编制、公共政策的制定和建设实施的管理，实现城乡发展的空间资源合理配置和动态引导控制的多学科交叉融合的复合型专业。
3、城乡规划专业的主要领域涵盖城乡物质环境空间形态的控制与引导、土地使用与开发、道路与交通、市政与服务设施、住房与社区、生态控制与环境保护、遗产保护与城市更新、地域文化与城乡风貌、防灾减灾与卫生规划等内容，具有多学科交叉融合的特点。城乡规划的类型主要有区域规划、城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和专项规划。
4、主要课程：经济地理学、城市生态学、美术与制图、中外城市发展与规划史、建筑设计、城市地理学、城市规划原理、城市社会学、城市经济学、城市园林绿地系统规划设计、城市道路与交通规划、城市设计、土地利用规划与房地产开发管理、城市规划系统工程学、社区空间规划与设计、区域规划、城市总体规划课程设计、城市基础设施系统规划、城市遗产保护与规划、城市旅游与游憩规划、景观规划与设计、详细规划课程设计、城市规划管理与法规等。
H. 西方国家城市规划学科发展的历程六个阶段是什么
摘 要: 2006年4月1日开始实施新版《城市规划编制办法》。通过对新旧城市规划编制办法的比较，了解我国城市规划的发展历程，在实际工作中把握《城市规划编制办法》的编制重点。城市规划编制办法不断完善，首次以法律的形式确定了城市规划的公共政策地位，增强了城市规划编制的严肃性，扩充了规划内容。反映我国城市规划发展的三大态势：规划从技术文件走向公共政策；从行政手段为主转向依法行事、社会监督、公众参与，规划成为一项公共事业；紧密结合国情，中国的城镇化道路更具中国特色。
关 键 词: 城市规划编制办法 新版 解读 思考
新版《城市规划编制办法》（建设部第146号令）自2006年4月1日起实行。1991年9月3日颁布的《城市规划编制办法》同时废止。笔者通过对新旧编制办法的比较，期望让更多的人了解我国城市规划的发展历程，能够在实际工作中更好地把握《城市规划编制办法》的编制重点。
一、新版修订的必要性分析
1、新时期，经济体制转轨对城市规划、建设、管理的影响是根本性的。在传统的经济体制下，社会资源完全为政府所控制，城市发展动力单一，利益冲突不明显。市场体制下，有三个因素对规划产业巨大影响：（1）城市发展动力由政府扩展到社会，企业甚至个人。（2）资源配置方式由政府完全控制转变为市场发展基础性配置作用。（3）利益格局出现多元化。使老版本很难适应社会主义市场经济运行的需要。
2、国家宏观发展背景的转变：（1）城市规划职能的转变。提出规划既要适应市场的变化，又要更好地发挥宏观调控工具的功能。（2）科学发展观的提出。要求规划更要关注区域协调发展、城乡统筹建设、资源保护、促进社会、经济和环境的协调发展，建设节约型城市。（3）和谐社会目标的提出。要求城市规划更要关注社会公平和保障公众利益，坚持以人为本，方便群众生活，全面改善城市人居环境，维护社会稳定和公共安全。
二、我国四代城市规划编制办法回顾
1、建国后，我国曾实施的规划编制办法共四部，这四部规划编制办法在不同的历史时期为我国的城市建设做出了应有的贡献。
自1956年7月国家建委正式颁布第一代城市规划编制办法，第一代编制办法是在计划经济体制下受苏联模式的影响制定的，国家建委颁发的《城市规划编制暂行办法》从设计阶段的角度对城市规划进行了划分，把规划分为总体规划和详细规划两个阶段，为此后的规划编制奠定了基础。
1980年，国家建委根据《城市规划编制暂行办法》的实施情况正式颁发了《城市规划编制审批暂行办法》与《城市规划编制暂行办法》相比，在规划理论和方法上都有很大的变化，反映了中国城市规划和管理工作的发展过程，重点强调了规划审批的重要性。
随着城市建设法制化的推进和《城市规划法》的正式实施，1991年国家建设部颁布了与之配套的《城市规划编制办法》。针对各地区规划编制成果不一的情况，1995年国家建设部又发布了《城市规划编制办法实施细则》在全国统一了城市规划技术文件的内容和深度。
2006年4月1日新版《城市规划编制办法》（建设部第146号令）颁布实行。
2、以上转变是我国规划实践领域在城市规划认知上的巨大飞跃，也是我国规划界与国际规划界进一步接轨的良好开端。近年来，我国的城市规划编制体系从国情出发，吸取了不少西方国家的有益经验，纵观四个版本的编制办法，其内容结构既有所保留也有了一些较大的变革。虽然城市规划的框架（或阶段）仍大体保持总体规划与详细规划两个层级，但规划本身的性质却发生了改变。
3、从历次编制办法的修订可以看出：城市规划编制主体的多元化。前三版城市规划编制办法都强调政府主导由政府组织编制，规划编制的实体是城市建设主管部门（或城乡规划主管部门）。而新版城市规划编制办法则将政府主导和多主参与合作确定为规划编制的第一原则，打破了城市规划自上而下和谨遵一家之言的惯例。新版编制办法要求专家领衔、部门合作和公共参与。改变城市规划一贯的物质规划属性，融入社会、经济、环境等非物质属性。新版编制办法（第十一条）还规定修建性详细规划可能由有关单位依据规划条件委托城市规划编制单位编制，这表明编制办法认可规划编制的主体已部分下放到市场，这也是前几版编制办法从未有过的突破。
三、新版《城市规划编制办法》革新内容解读
新版规划比起老版城市规划编制办法其实现了编制组织方式、规划范围、规划重点内容和规划性质等方面的转变。促进我国城市规划编制工作朝着标准化、规范化方向发展。具体的突破体现在以下三个方面：
1、突破传统理论，重新定位规划
从1905年城市规划这个名词提出，到1909年英国首部城市规划法问世，城市规划学科和职业逐步萌生、发展、壮大。时至今日，城市规划行业具体业务和工作已经得到社会的公认。城市规划学科发展至今已相对成熟，尽管如此，我们仍然无法确切地给出“城市规划”的定义。学术界曾就城市规划的本质展开了广泛的讨论，认为城市规划的作用是“提供组良好的城市空间系统”，本质上是“一种空间规划”。这些概念是基于城市的物质属性提出来的。实际上，以帕克为代表的芝加哥学派在1930年就提出了“城市人类生态学”理论，即把城市看作是一个由社会、经济、文化等因素构成的有面整体。这个理论必然会推动城市规划学科从特质形体规划向社会、经济等宏观规划领域扩展。
新办法首次确切给出了城市规划的概念，并指出“城市规划是政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控制非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行综合协调和具体安排；依法确定的城市规划是维护公共利益、实现经济、社会和环境协调发展的重要公共政策”。可以说，新办法的颁布与实施是城市规划学科发展的一个新的里程碑。它首先突破了传统理论对城市规划的定位，明确了在城乡发展与建设中规划应肩负的社会责任和应履行的义务。同时，对”城市规划作为一项重要的公共政策“的提法首次以法的形式对城市规划的地位给予了确定，为此后规划实践的开展铺就了一条公平、公正和公开的公众之路。城市规划既然是一项公共政策，就必然要和社会发展的总体目标相结合。新办法在第四、第五条中，就城市规划作为公共政策所应满足的要求、应实现的目标做出了详细的规定，同时在第五条中规定”城市规划满足人民群众的需要，要充分关注弱势群体“等。
2、扩充法制依据，缩小适用范围
《城市规划编制办法》作为与《城市规划法》相配套的一部部门法，只要能够满足专业法规的要求即可。但新、旧编制办法最大的区别在于，新办法不再局限于《城市规范法》本身，而是把法制依据的范围扩大至整个国家法制体系内的一切与之相关的法律、法规。这种变化一方面反映了城市规划法制体系的逐步完善与健全，另一面也充分体现了城市规划由单一性向综合性发展的趋势，已涉及社会生活的方方面面。然而，在法规的适用范围方面，新办法较旧办法有所缩小。旧办法的第二条规定：“按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法”，而新办法中规定：“按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法”。在新办法中，以前要求按照《城市规划编制办法》编制规划的建制镇似乎可能逃脱法律的约束，但实质上是另有约定。细看我国城市规划法制体系就不难发现，我国在2000年2月颁布的《村镇规划编制办法（试行）》中就规范了我国在城镇化过程中村庄、集镇及县城以外的建制镇的规划编制。新办法在适用范围方面的调整实质上是为了和《村镇规划编制办法》平顺衔接，消除两部编制办法中的灰色区域，避免在规划编制过程中引发不必要的争议。最为重要的是我国在经历了五十多年的城市化建设后，终于回归到“坚持中国特色的城镇化道路”上来，但中国的国情显然不同于外国，要把国外的发展之路照搬到中国显然不行。因此，只有正视中国的国情，正视中国的现代化，才能走出一条具有中国特色的城镇化道路，而新办法的出台无疑坚定了我国走有中国特色的城镇化道路的信念。
3、传承既有体系，强调前期研究
早在1956年我国第一部《城市规划编制暂行办法》中就确立了我国城市规划的编制体系分为总体规划和详细规划两个阶段，在此后的规划编制办法中一直沿用此编制体系，包括2006年的新办法。不过，新办法较旧办法在编制内容上又有了许多新的内容和要求，特别是严肃了城市总体规划阶段的规划编制。对于城市总体规划纲要的编制，旧办法并没有做出严格的要求，“需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制”，不需要编制城市总体规划纲要的也就可能不用编制。而新办法中明确指出“编制城市总体规划，应当先组织编制城市总体规划纲要”，并在第十二条特别强调了开展城市总体规划编制工作，其前期研究要完成的工作内容。新办法对城市总体规划纲要编制最大的突破在于把原来许多“原则确定”的内容变成了“必须确定”的内容，同时强化了编制程序，严格要求城市人民政府在编制城市总体规划时要提交编制工作报告，工作报告经同意后方可开始组织编制，而且要待城市总体规划纲要经审查通过后方可开展总体规划方案的编制。在强化城市总体规划编制的同时，根据社会发展的要求，新办法适时地在城市总体规划编制内容中增加了关于城镇体系规划、近期建设规划、强制性内容等新的技术要求。新一版的编制办法淡化了城市设计，强化了环境保护、历史文化遗产保护等方面的内容。并将这些内容深入至城市规划的各个层次。这表明新编的城市规划将不仅仅局限于物质景观层面，而从资源环境保护与历史文脉延续等角度，更加注重城市的可持续发展。这是城市规划走出蓝图式的终极规划形态向社会、经济、人文环境相互协调的方向迈进的表现。这种转变西方国家自20世纪60年代即已开始，我国规划界虽对此在思想上已有所认识但实践指导原则上进行落实还是第一次。
综上，我国城市规划发展态势综观新、旧编制办法，我们可以看出，新办法最大的特点就是提出了城市规划作为公共政策的理念，在技术内容上增强了总体规划作为城市建设的法制依据的编制的严肃性，同时根据社会、时代及科技发展的新情况适时地要求在城市规划编制过程中补充新的规划内容。通过对新办法的学习与思考，我们可以看到我国近期城市规划发展的三大态势：
1、我国的城市规划将从规范城市空间秩序的技术手段走出调节社会公正、公平的公共政策。
2、我国的城市规划将告别“精英规划”“长官意志”走向由专家领衔、部门合作及社会公众共同参与完成的公共事业。
3、正视中国国情，坚持科学的发展观，建设和谐社会，走一条具有中国特色科学发展的城镇化道路。
参考文献：
1.新版城市规划编制办法解读.建设部城乡规划司孙安军副司长专访.城市规划；2006.5.
2.谭少华，倪绍祥.城市规划应作为一级学科建设的设想.城市规划汇刊；2002.1.
3.张兵.城市规划作用特征：一种比较的观点.城市规划汇刊；1996.3.
4.全国城市规划执业制度管理委员会.城市规划法现文件汇编.
5.全国城市规划执业制度管理委员会.城市规划管理与法规.北京：中国计划出版社；2002.
6.建设部.《城市规划编制方法》（建设部第146号令）.
I. 城乡规划的制定实行制度
法律分析：城乡规划的制定实行制度是《中华人民共和国城乡规划法》
第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。