如何调整英国战略

1. 英国外交政策的变化

在16世纪后期，弱小的英国能在法国和西班牙的夹缝中生存下来，并赢得了发展的时机，除了明智的国内政策外，还需要切实可行的外交政策作保障。 伊丽莎白时期英国外交政策的重要历史地位就在于女王在主管外交的国务大臣威廉·塞西尔辅佐下进行的全面的外交战略调整。女王政府最终抛弃了追求欧洲大陆领地的外交传统，使外交政策摆脱了宗教的影响，而推行一种追求欧洲大陆的均势，以维护国家安全为首要目的的独立自主外交政策。 总之，女王政府经过几十年探索形成的一套完备的外交政策新模式，可以定义为放弃对大陆领地的觊觎、实现不列颠岛的独立与稳定、发展海岸、在海峡上建立防御屏障、追求欧洲大陆的势力均衡、伺机向海外扩张。 英国现在的外交政策：英国为联合国安理会常任理事国，是世界五个核大国之一，是欧盟、北约、英联邦、西欧联盟等120个国际组织的重要成员国。主张同美国加强关系，重视发展与其他大国的关系，努力改善同中、俄、日等大国的关系。努力维系同英联邦国家的联系，保持和扩大在发展中国家的影响。积极参与全球事务，保持强大的国防力量、强调自由贸易。加强在环境保护、人权、发展等问题上的国际合作。将人权问题作为其外交政策的核心。

2. 假如你是丘吉尔,你会怎么安排英国在第二次世界大战中的战略

如果我是丘吉尔，英国在第二次世界大战时一开始就不会处于防守一方，当德国与法国交战时，英军会在挪威、瑞典登陆，从后方袭击德国，与法军配合夹击德军。

3. 英国和德国的作战策略是什么

按照英国指挥部的企图，英国海军应当突然袭击警戒黑尔戈兰湾的德国舰艇，切断其返回基地的退路，并将其消灭。为了引诱德国第5驱逐舰纵队和”什切青”号、”弗劳恩洛布”号轻巡洋舰出海，英国海军派出潜艇在黑尔戈兰岛附近进行佯动。5时，一艘英国潜艇攻击了德国的一艘巡逻舰。为了搜索和消灭这艘潜艇，德国出动了第5驱逐舰纵队。6时50分，德国军舰同蒂里特支队发生战斗接触，并开始向黑尔戈兰岛退却。在黑尔戈兰岛附近，德国的”什切青”号和”弗劳恩洛布”号轻巡洋舰投入战斗，后来又有5艘轻巡洋舰投入战斗，而英国方面，古迪纳夫中队长投入了战斗。由于有雾，战斗变成舰与舰、舰群与舰群之间互不协调的火力冲突。中午，英国贝蒂中将舰群的几艘战列巡洋舰到达战斗地点，从而使英国海军在战斗中能够稳操胜算。到4时，战斗结束。

4. 英美在大西洋和欧洲的战略计划是怎样的

1941年12月，美英召开阿卡迪亚会议，在“先欧后亚”战略的指导下，确定了1942年在大西洋和欧洲的战略计划，规定首要任务是集中主要力量保证大西洋的海上交通。美英在阿卡迪亚会议后，及时调整了各自国内的体制和政策，加快了合作步伐。美国调整了国家军事指挥机构，成立了与英国参谋长委员会相对应的参谋长联席会议。

5. 英国军队的构想

冷战结束后，世界特别是欧洲的形势发生了根本性变化。为了适应这种变化，1990年7月，英国国防部发表了题为《改革选择方案》的政策性文件，1991年7月，公布了题为《防务预测报告一90年代及其以后的英国国防》的国防白皮书；尔后，英国海、陆、空三军又制定了本军种的军事改革计划。这些文件分析了英国面临的国际安全环境和各种威胁，提出了英国军队建设的构想。
制定新的军事战略，为军队长远建设提供指导方针根据东欧剧变、苏联解体后，世界和欧洲政治、军事战略形势的变化，英国于90年代初提出了新的军事战略——“应变选择”战略。英国军事领导人认为，英国在今后相当长的一个历史时期内面临的国际安全环境的特点是：总的来看，全球性战争已“极其遥远”，世界形势将继续朝着缓和的方向发展，所受到的现实军事威胁减少；但地区性不稳定因素将不断增多，局部冲突此起彼伏、分布广、动因复杂、难以解决。英国政府强调，在当前及今后一个时期内，它仍面临着不可忽视的威胁：一是前苏联遗留下来的大量核武器的常规武器依然存在，今后独联体形势一旦发生逆转，战争的阴影就会重新笼罩英伦三岛；二是核生化武器、弹道导弹和高技术武器的扩散，会威胁英国的海外利益；三是东欧地区经济困难、政局不稳、民族矛盾加剧，可能危及整个欧洲的安全与稳定；四是国内威胁，即北爱尔兰共和国的分裂和恐怖活动。英国受到的外来威胁有以下特点：从威胁的性质上看，已由“现实”变为“潜在”，由“公开”变为“隐蔽”，由“明确”变为“不确定”；从威胁的数量上看，从单一的前苏联和华约转向“多元化”；从威胁的产生地区看，从欧洲转向世界各地，特别是发展中国家广大地区；从威胁的程度看，由“危及民族生存”变为“危及国家安全利益”。“应变选择”战略的基本点是：以集体防务为主要支柱，以战略核力量为后盾，以常规力量建设为重点，强调质量建军，调整组织结构，把英军建设成“少而精，机动灵活，训练有素，装备精良，适应性强，具有快速反应能力、应付各种危机的能力和对付突发事件能力的强大军队”。 由过去侧重保持军队数量转为强调提高军队的质量，建设“精干的”常备军和“具有威慑作用的”战略核力量。在防务指导方针上，强调英国本土的安全与欧洲大陆的安全与稳定“紧密地联系在一起”，在维持北约存在的同时，加强自主防务；在防务安排上，承担北约的集体防务义务，参与解决地区性冲突，防止核生化武器扩散，推动军控进程。在军事部署上，压缩驻德兵力，平时将主要兵力部署在本上，战时派出快速反应部队实施机动作战。在主要作战对象上，由过去的苏联，转而应付多种威胁，特别是地区性冲突。在作战方针上，将以“防御一反应”为主转为以“干预”为主，强调机动作战。在战场准备上，将以欧洲为主变为全方位作战，重视应付突发事件。
根据“防务职能”，确定军队兵力规模英国根据军队职能确定军队员额的程序分四步：首先是明确“防务职能”。1993年英国国防白皮书规定，英军有三项“防务职能：
第一，在没有严重外来威胁的情况下，确保英国及其属地的安全。这就需要英军随时随地处于高度戒备状态，时时刻刻密切监视和警戒英国的领海、领空，随时向美国政府提供充足的军事力量。
第二，对付针对英国及其盟国的重大外来威胁。英国仍然是北约的成员国，必须继续为北约军队的“快速反应主体防御和扩充部队”非出贡献。
第三，通过“维护世界和平与稳定”，促进英国更为广泛的安全利益。其次是规定“政策领域”。根据上述三项“防务职能”，英国规定了11个“政策领域”，即核威慑、英国平时的安全与领土完整、北爱尔兰问题；附属领地平时的兵力部署、对附属领地的增援、其他任务、北约快速反应部队、北约主力防御部队、北约增援部队；地区安全（平时活动与部署）和地区性冲突干预。其中，第一项“防务职能”包括五一6个“政策领域”，第二项职能包括第7～9个“政策领域”，第三项职能包括最后2个“政策领域”。
再次是区分“冲突类型”。英军将可能卷入的冲突分为6种类型：
（1）对英国政府的军事支援，如增援北爱尔兰，对付恐怖活动等：
（2）对本上安全的内部或外部威胁；
（3）对北约盟国的大规模突击或进攻；
（4）北约卷入的有限地区性冲突；
（5）不针对北约，但对欧洲安全、国际安全和英国在其他地区的利益有较大影响的严重的冲突；
（6）其他军事援助活动和目的有限的军事行动，如参加联合国的维和行动等。第一、二种属于第一大职能，第三、四种属于第二大职能，第四、五种属于第三大职能。
最后是根据“军事任务”和“力量要素”计算所需的总兵力。每个“政策领域”又分为若干项具体的“军事任务”，总共50项。根据“冲突类型”和“军事任务”，英军将所需的武装力量区分为26个“力量要素”。陆军的炮兵、工兵、装甲兵部队以1个团为1个“力量要素”单位，步兵以1个营为1个单位；海军以1艘航母或1艘两栖攻击舰。五艘战略核潜艇或1艘核动力常规潜艇为1个单位；空军以三架主要作战飞机（如“旋风”F3飞机等）为1个单位。根据每项“军事任务”所需的“力量要素”单位数，就可累计出英国需要的军队总兵力。在计算所需总兵力时，要注意两点：一是有些“力量要素”可遂行多种“军事任务”，因而，可多次使用，可重复计算；二是某些“力量要素”属专用军事力量，只能遂行一种任务，不可重复计算。英军根据上述方法计算出来的、到对世纪初应该保持的军事力量包括：65个陆军航空兵团，10个装甲与侦察团，15．3个陆军正规炮兵团，7个陆军地方军炮兵团，41个陆军正规步兵营，46．2个陆军地方军步兵营，5．3个陆军地方军侦察团，12．6个陆军正规工兵团，且是个陆军地方军工兵团；3艘航空母舰，35艘驱逐舰与护卫舰，7艘两栖舰，万艘扫雷舰，6艘辅助舰船，35个皇家陆战队突击队，4艘战略核潜艇，12艘核动力攻击潜艇；223架运输、加油与救援飞机，6架空中预警机，3架“堪培拉”式PRg型飞机，48架“鹞”式飞机，40架“美洲虎”式飞机，27架“猪迷”式飞机，42个“轻剑”式防空导弹分队，如90架“旋风”式F3型飞机，以及96架“旋风”式GRI型飞机。 推进数字化建设在未来战争中，信息战将成为一种主导作战样式。为了打赢信息战，为了能够与装备战场信息管理系统和信息化武器系统的北约盟国军队实施联合作战，英军已经或即将采取多种措施，推进数字化建设。成立相应的组织机构：1995年10月，英军成立了第一个数字化机构——地面指挥信息系统作战需求办公室。该办公室主任是一名准将军官，主要职责是：统一规划战场探测器材、通信设备和各种指挥信息系统的研究与发展，确保系统的标准化和通用性；对将被“嵌入”武器系统的信息装置的研制工作实施监督，对“非机动式指挥信息系统”发展计划的实施进行协调。英军下一步将成立的数字化机构有两个：一个是数字化军事工作组，其成员为通信系统和指挥控制系统计划项目的负责人，将代表用户对要发展的系统进行审查和评定；另一个卫星系统综合委员会，下辖陆军指挥信息系统处和地面系统审查中心，主要职责是对发展各种信息系统提供保障和检验论证勤务。“军数字化总纲”：1996年初，英国防部已颁发指导陆军部队逐步实现数字化的“英国陆军数字化总纲”。根据该总纲，英陆军将分三个阶段逐渐实现数字化。在1997—－2001年的第一阶段，将首先在作战师的范围内从纵向上，即从师司令部直到各基层分队的作战平台，都配备信息系统。然后在作战旅的范围内，装备更多的“贴花”式战场管理系统。此间，还要做两件事：一件是指定1个旅担负对某些信息系统进行大量装备部队前的检验性实验任务；另一件是对“贴花”式系统进行演示试验，以确定发展何种作战平台上的一体化指挥控制系统。为了解决系统的通用性问题，英国将派代表到美国、德国、法国或瑞典去学习取经。第二阶段为2001年至2007年。在这一阶段，将全面建成战场信息系统共用基础设施，将有更多的“贴花”式系统进入战斗支援部队和战斗勤务支援部队，作战平台将装备一体化指挥控制系统。在第三阶段的2007－2014年，将使陆军的所有作战部队全部装备战场管理系统，使陆军全部实现数字化。执行6项数字化计划，第一项是对正在研制的系统的“全面审查”计划。这一计划涉及的系统有60多个，如“追踪者”式侦察车、“多星”式战场雷达系统等，目的是确保各系统具有通用性，能采集、处理、传输和使用各种信息。第二项是战场信息系统共用基础设施建设计划。通过该计划的实施，可建立从战场最高指挥到堑壕士兵及各平行单位之间的、纵横交错的基本网络结构，最终建成数字化战场。执行第三项计划——战场信息系统应用计划的目的是，为上述共用基础设施开发一批应用软件。第四项计划为作战平台一体化指挥控制系统研制计划。实施该计划，不仅可使各个作战平台上的作战管理系统与外部的各作战单元实现一体化联网，还可大大提高战场透明度和后勤保障能力。根据第五项计划——通信系统开发计划，将研制多种数字化通信系统，如“弓箭手”式战术无线电台、“松鸡”式作战地域通信系统等。最后一项是技术保障计划，它包括三项分计划：一是旨在提高应用技术效用的研究分计划，如研究作战环境对战场管理系统的影响与技术要求、作战信息系统的脆弱性与安全保密、图像传输的数字压缩方式等；二是标准化分计划，它要求利用“英国国防与陆军综合数字模型”，通过多次演示与论证，设计出战场信息系统共用基础设施的技术框架结构；三是作战分析、模拟、建模和论证分计划，据此将建立模拟实验室，在各信息系统装备部队前对其进行试验论证。

6. 英国是怎么崛起的

英国崛起的原因是综合的，具有鲜明的时代特点。从英国历史发展角度来看，其能成为“日不落帝国”的原因大致可分为内部原因与外部原因两部分:

部分内部原因：

1、完成了基本的原始积累：圈地运动是英国资本原始积累的重要手段之一，其次海外掠夺和贸易也是原始积累的重要途径，以及殖民战争等都是其完成原始积累的原因。

2、制度的改革：资产阶级革命的胜利，资本主义制度的确立，以及资本主义经济的发展。积极发展对外的贸易,使伦敦,利物浦成了繁荣的港口城市。

3、工业革命的推动：英国是世界上第一个工业化国家，首先完成有许多科学发现和发明，如蒸汽机等。

4、重视教育：二百多年来，英国的各类学校和大专院校随着该国举世瞩目的技术、工业和金融革命而发展起来。但是，其世界一流的教育历史更为悠久，可追溯到12世纪牛津大学（1185）和剑桥大学（1209）成立的时代。

部分外部原因：

1、拥有强大的制海权：1588年，英国战胜西班牙的无敌舰队，在攫取世界海洋霸权上迈出第一步。其后，利用其优势的地理位置与强大的海军控制了海上运输贸易。

2、不断扩张殖民地：英国的殖民地在19世纪猛烈扩张。1801年合并爱尔兰，英国的正式名称成为大不列颠及爱尔兰联合王国，对亚洲的侵略继续扩大。

(6)如何调整英国战略扩展阅读：

英国本土位于欧洲大陆西北面的不列颠群岛，被北海、英吉利海峡、凯尔特海、爱尔兰海和大西洋包围。18世纪至20世纪初期英国统治的领土跨越全球七大洲，是当时世界上最强大的国家和第一大殖民帝国，其殖民地面积等于本土的111倍， 号称日不落帝国。

英国在两次世界大战中都取得了胜利，但国力严重受损，于20世纪下半叶大英帝国解体。

7. “先欧后亚”战略，为什么更符合英国需要

1940年底，大不连颠空战取得了阶段性胜利，英国度过了最困难的时期，这让丘吉尔多少松了一口气，但德国对英伦三岛的海上封锁，依然让抗战存在许多不确定性。此时的英国，更需要美国的支持，双方迫切在战略上统一认识、步调一致。

第二年的新年伊始，美、英第一次举行参谋长联合会议。双方对欧洲作为主战场，击败德国和意大利后，再对付日本不存在异议，但是否确定保证英国在远东地区的利益？成为争论的焦点。说白了，英国人不愿放弃其新加坡、香港等殖民地。

罗斯福终于以不懈的努力和智慧，避开了孤立主义的阻拦，更是绕开了《中立法案》的限制，不仅彻底改变了之前美国保持“中立”的态度，而且以自己的方式，一步一步地将美国拉入战争，他已经看到，这场战争过后，美国将成为最大的赢家。

没有《租借法案》，英国还能坚持到最后吗？欢迎留言并一起讨论。

参考文献：《第二次世界大战》，《太平洋战争》

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8. 英国地调局的设置及职能

一、机构设置

英国地调局 ( British Geological Survey，BGS) 成立于 1835 年，是英国自然环境研究委员会 ( Natural Environment Research Council，简称 NERC) 的组成机构，其前身是英国地质科学研究所 ( IGS) 。英国地调局是一个地质科研单位，不具有行政管理职能，也不具备法人地位，其一切商务活动必须以英国自然环境研究委员会的名义对外签订合同，英国自然环境研究委员会是英国地调局的直接领导机构。英国自然环境研究委员会是 1965 年根据 《皇家宪章》成立的，隶属于贸易工业部下设的英国政府科学与技术办公室。

英国地调局兼并了前海外地调局。前海外地调局是 1947 年由殖民地的地质勘测董事会及英皇学院的矿物资源系合并而成。英国地调局目前仍然承担诸多海外研究、勘测和监控，其中包括发展中国家的项目，很多这种项目已经在公开投标中获胜。

从 1991 年开始，经过四次机构调整和重组，英国地调局形成了包括地质与资源、环境与灾害、信息、地学技能和设施、商业开发与战略规划以及行政管理与业务运行支持等六大部门。各部门的主要职能及机构设置见表 4-1。

英国地调局现有职工 800 多人，科研专业人员 500 多人，其中 40%拥有博士学位，人员精干，基础雄厚。其总部位于诺丁汉附近，同时在爱丁堡设有一个大区域性的办公室，沃林福德、埃克塞特、伦敦和加的夫也有办公室。英国地调局的上级机构———英国自然环境研究委员会，在斯温顿设有办公室。

表 4-1 英国地调局机构设置

二、职 能

英国地调局是世界上第一个地质调查机构，其成立之初的基本宗旨是通过系统的地质勘查和地质填图，查明英国矿产资源的分布，支持产业革命的发展，为社会经济发展服务。20 世纪 70 年代后，国际环境发生了很大变化，要求全球经济与环境可持续性发展的呼声日益高涨。与此同时，大量先进技术的使用和信息和通讯技术的全球化，对于新发现的解释和传播起了决定性作用。鉴于这种迅速变化的背景，英国地调局形成了一套新的应对 21 世纪机遇和挑战的战略性思路，在服务范围和服务方式上作了较大的调整，将英国地调局定位为一个知识型科学服务的提供者和一个着眼于用户的战略性地学组织。

作为一个公共部门，英国地调局有责任为英国政府提供地球科学的全方位信息，并且公平地给工业、学术界和公众提供地质建议，它是英国在环境问题方面的基础、战略、应用研究和环境科学监测方面最主要部门。同其他国家地质调查机构的角色和作用一样，英国地调局从事英国经济需求变化所需要的地球科学知识和信息 ( 通过调查、监控研究) 的解释、管理和分发。地调局成立初期负责施行英国地质调查，用以支援国家矿产资源和运输业的发展，现经过 170 多年的发展成为为国家和政府提供自然资源 ( 煤炭、石油、矿产、地下水、建筑材料) ，陆地表面条件和自然灾害相关数据和信息支撑; 科学地理解地下和地表、环境、资源和灾害，通过财富增长和经济竞争，促进生活质量的提高，提供可持续发展的长效解决机制，来继续服务于国家利益。英国地调部和自然环境研究委员会协商认为英国地调局应具有以下责任:

( 1) 通过系统调查、长期监测、高效数据管理和高质量实用研究来提高英国大陆及其大陆架构的地质科学知识。

( 2) 及时提供全面、客观、公正的地质科学信息、建议和服务，确保英国及海外国家的使用者在管理环境、利用资源时能够作出安全、持续、有效的选择，从而有利于国家经济的竞争、公共政策的有效和高质量的生活。

( 3) 面向社会公布信息，促进公众了解科学，论证地质科学对资源和环境问题的重要性。

三、发展战略

进入 21 世纪，英国正步入一个由知识创新、应用及传播推动经济发展的新时代，这将从根本上改变英国地调局的运作方式。为保证其成功的势头，英国地调局对其未来发展方向作了研究，并出台了 《英国地调局战略科学计划 ( 2005 ～2010) 》。该规划确立了英国地调局发展战略的基本思路，其主要宗旨仍然是为社会经济发展服务，即在合理利用自然资源、废弃物处理、环境污染、减轻自然灾害、保持生物多样性等方面发挥重要作用。主要发展战略如下:

( 1) 强调英国地调局的公益性和商业性地质调查工作同等重要;

( 2) 通过实施综合性的全国战略地学计划，与使命一致的战略委员会、合作伙伴共同巩固科学研究的基础;

( 3) 通过与各个用户进行持续性对话，明确英国地调局的发展计划;

( 4) 通过多学科组织和专业项目管理，充分挖掘员工的最大潜能;

( 5) 提供地学知识和解决方案，帮助政府部门、工业和个人作出有关环境方面的正确决策;

( 6) 建立英国本土的三维数字地学空间模型，开发英国地调局的数据与知识的最大协同效应;

( 7) 通过加强英国地调局成果与服务对象之间的交流，提高公众对于可持续发展战略中地学影响的认知度。

9. 英国地调局的项目管理

一、战略计划及项目分类

( 一) 战略计划

按照英国法律的规定，经英国地调局执行主席的提议，为支持英国地调局的管理和勘查的战略方向，英国自然环境研究委员会于 1998 年成立了董事会，接替了原来计划委员会 ( 1997 年 12 月撤销) 的工作，负责英国地调局的战略计划制定并参与英国地调局管理活动。董事会任期 4 年，由自然环境研究委员会、大学、英国地调局、相关政府部门官员、合作伙伴和已退休的老专家等各方面人员组成，其中英国地调局的人员占 44%。董事会会议每年召开 6 次。

英国地调局的战略计划分为三类:

第一类: 核心战略计划。核心战略计划是英国地调局的基本任务，主要是长期战略填图、勘查、监测、数据处理和基础应用研究，包括为国家和地方、公共和个人进行与资源相关的决策 ( 如土地利用、地质灾害和环境保护等) 提供地学信息为目的的一些基础性科学活动，对公众进行地球科学宣传。战略计划所开展的项目涉及环境变化、保护生物多样性、减少危险、减少废品和污染以及自然资源管理五类。这类计划经费完全由政府科学预算支持。

第二类: 合作项目。合作项目是英国地调局核心战略计划的扩展部分。主要是由英国地调局利用科学预算的拨款与个人或团体组织 ( 包括欧盟) 共同提供资金支持的一系列科学活动，包括为满足合作伙伴长远利益的勘查活动和与英国地调局核心项目相关的一般性研究。合作项目反映了客户对核心战略计划的支持以及核心战略计划的发展前景。

第三类: 委托项目。委托项目主要指完全由客户 ( 包括私人和企事业单位)提供资金和提出具体工作要求的短期或中期科学活动。此类计划以核心战略计划的专业知识为基础，并反馈知识和技术给核心战略计划。委托项目有助于英国地调局的科研工作保持一定的科学深度和具备一定的专业技术水平。

在 《英国地调局 2000/2002 工作计划和 2001/2002 至 2004/2005 年远景展望》中，英国地调局为未来的委托项目计划安排了如下工作:

( 1) 进一步加强与政府部门的对话 ( 因为政府部门是英国地调局最大的客户) ，以了解他们的需要和促进创新性的相关地学解决方案的推出。1999 年 11月推出的英国地调局新战略列出了加强对话的基本原则，加强媒体、政治和公共通讯建设将使得能更清楚地传递信息。这次对话的实施将把重点放在提高英国地调局内部的主任、项目经理和其他带头科学家的个人知名度和加强他们与政府部门的联系上。

( 2) 基于 1999 /2000 年度所取得的成就继续开展工作。通过积极开拓其他领域 ( 在这些领域，英国地调局能依靠国际财团满足包括合作伙伴在内的用户的需要，通常是地学以外的用户) 所取得的成就确保了在第 5 框架的第一阶段，为英国地调局提供了 100 多万欧元的资助。

( 3) 在资源部门，主要是进行区域规模的英国地调局信息开发。这个工作将结合英国地调局的专门技术，特别是应用近年来投资的 “高技术”，如图像处理，以与那些英国地调局不能也不应该与之竞争的咨询服务部门相区别。

( 4) 把与英国地调局合作的好处宣传给地方政府。

( 5) 通过地质资料的销售、有偿转让和信息产品的销售提高这方面收入所占的比例。近几年来科学预算对一些项目投入了大量的资金，这些项目如数字绘图产品系统 ( DMPS) 、地学资料索引 ( GDI) 、地址链接地质信息 ( ALGI) 、大不列颠数字地图 ( DigMap- GB) 等等。通过这些项目的建设，已有越来越多的资料被更加合理地分类和数字化。计划从销售、有偿转让以及特殊地点信息产品中获得比现在更多的利润，这项工作将是新建的信息理事会的主要职责。

( 6) 基于新组建的环境和灾害理事会，进一步在英国和国际范围内建设地质灾害信息和技术市场。从那些受科学预算资助而被该理事会实施的项目中，获取相应的资料和技术，从而预计这一市场将具有巨大的增长潜力。国际财政和保险市场是我们一个特定的市场目标，因为面对地震、火山、地面沉降和污染这些方面的危险，他们需要建立有效的行业地质灾害模型。

( 7) 致力于英国地调局的二氧化碳处理技术在一些领域特别一些非传统领域 ( 如远东发电) 中的市场化工作。

( 8) 参与国际投资机构和发展银行以及与其有关的国家政府的事务，以使他们认可地质科学在减轻贫困和改善环境质量方面的重要价值。这些组织机构将能继续帮助英国地调局加强在国际范围内的活动。从科学意义、增加收入、员工发展等方面加强英国地调局在世界地球科学研究中的地位。

英国地调局项目管理的方式为: 当一个项目确定后，由管理部门指定项目经理，地学资源与设备管理部负责安排项目中所需的资源 ( 研究人员、设备和基础设施等) 。项目经理负责项目的全部研究过程，包括经费的管理。

( 二) 项目分类

自 20 世纪 60 年代后，英国地调局的工作重点开始转向环境地质，如围绕环境地质问题进行专门的地质填图和开展地球化学背景和人体健康研究等。同时还加强了水资源方面的研究。目前英国地调局所开展的科学计划分为三类:

1. 土地和资源

土地和资源项目主要进行地表和地下的地质工作，提供能源和矿产资源分布信息，同时还开展土地可持续利用和海底等自然资源方面的研究。

2. 环境和灾害

环境和灾害通过 5 个项目研究地学对人类自身和其所处环境的影响。主要目的是了解环境影响的作用过程，和其怎样或在什么地方出现，以及将对人类和与之相关的一系列活动所产生的后果。如地下水系统和水质、地震和地磁、城市地质和地质灾害、污染和全球气候变化。

3. 信息服务和管理

信息服务和管理通过 3 个项目和两项计划为大众服务。包括信息管理、国家地学信息服务、出版发行、数字地学空间模型和地质灾害数据和地学资源与设备管理。

二、项目经费来源

英国地调局经费来源的60%来自于国家直接拨款，40%来自于承担市场任务所得。具体来说包括: 一是国家科学预算，由英国自然资源研究委员会直接拨款; 二是能源部、环境部、贸易和工业部等有关系统的委托研究经费; 三是工业界合同经费。

其中国家科学预算资金的拨款程序为: ①财政部与自然环境研究委员会协商确定次年的拨款数; ②自然环境研究委员会确定其下属研究机构的拨款金额，并每月进行拨付。

科学预算外的资金来源主要是委托项目和合作项目经费，商务合同中的合作伙伴十分广泛，有政府部门、事务所、地方政府机构、欧盟、国际援助组织、发展银行、工业、商业和公共团体等。

三、项目经费预算管理

( 一) 预算的制定程序

英国地调局实行严格的预算管理制度。其预算的制定程序是: 预算一般提前1 ～ 2 年进行，预算期为一年，跨年度的特大项目需政府决定，较大的项目由自然环境研究委员会的执行董事会决定。具体的预算内容包括工资、管理费和设备、材料和食品等费用内容。在预算中设有不可预见费用。不可预见费用由商业收入弥补，或是向自然环境研究委员会申请追加经费。

( 1) 政府提前 3 ～ 5 年确定自然环境研究委员会的经费 ( 有时会根据国家经济情况进行较小的调整) 。

( 2) 英国地调局根据上年实际发生的费用、政府的工作重点和各局的工作重点做出年度预算，与自然环境研究委员会协商，并得到自然环境研究委员会的认可。

( 3) 根据预算情况，英国地调局每年召开两次会议研究资金的使用方案。

( 4) 英国地调局与项目组协商确定各研究项目的经费总额，但局对于在某一项目中经费的具体情况不做详细预算，具体的费用支出计划由项目经理负责制定，项目会计负责对经费进行管理。

( 二) 预算的监督与检查

为保障资金的正常使用，保证项目每一天都有经费支持，英国地调局要求除项目会计外，项目负责人必须了解项目经费的使用情况，并保证项目经费使用不超支。此外，地调局每月在 10 ～ 17 日之间，对 300 余个科学性项目和 200 个商业项目的财务账户进行封闭性检查，做出经费使用报告，其中对于科学性项目的检查最为仔细。

( 三) 英国地调局预算的管理与年度决算局财务、会计和合同处每月 ( 一般在检查后的两天后) 为不同的管理层提供三种财务报告: 给项目组和科学家的详细报告; 给局长和管理层的简要报告;给自然环境研究委员会的总体报告 ( 全面、概括) 。

年度结算时，要求项目负责人将 99% 的原始单据送交局财务、会计和合同处进行核销。自然环境研究委员会对地调局的经费使用随时进行监督。

四、项目管理

当项目进行到一定阶段的时候，英国地调局需要对其进行评估管理验收。

评估管理是指回过头来看某些工作是否按原定计划完成。通过评估管理，英国地调局可以作出一些战略决策以处理并改善工作绩效，如可以确认所取得的经验或选取一些最优做法的例子; 确认和交流所取得的成绩，用以证明财政部经费支持的正当性，以及可以向公众及政府作出解释。

评估管理是自然环境研究委员会战略管理工具的一种重要信息源，它可以在执行新战略过程中进行过程管理并反馈影响其决策。

以前，自然环境研究委员会经常会在一个项目结束之后，再重新开始特定的投资前评估管理，以取得相关的经验教训，服务于新的项目。但现在何时 ( 以及如何) 选择进行评估管理变得越来越灵活了，它成为企业绩效管理过程的一个环节，更好地勾画了如何使投资更好地施行。

自然环境研究委员会每年都会在所需信息基础之上发布一次评估管理项目，来帮助内部决策者。例如委员会、科学和创新战略委员会、首席执行官、董事。这些人都需要信息来帮助他们作出战略决策，改进业务流程。

评估管理自然环境研究委员会的战略、政策、程序和投资的任何一方面都取决于需要什么。比如说，它可能是关于自然环境研究委员会新战略的主题，知识传播方面，一组中心议题，甚至可能是某一特定的方案或政策。

设计每次评估管理的范围、方法及时间以满足确切需求，而这项工作将会与关键的利益相关人一起来磋商完成，且要尽可能地利用现有的绩效信息以避免重复努力。

在每一次评估管理验收结束之后，都会提供一份简明的报告。这些报告将会公布在官方网站，与之伴随的是一次简短的管理方的响应。涉及机密的讨论或结论将被保留在机要附录上，这与自然环境研究委员会在同行评议上的信息自由政策是一致的。

有需要的客户可以利用下载的评估管理战略。这里有关于自然环境研究委员会科学团体及其工作人员情况的更全面的信息。

五、项目评价目的及方法

自然环境研究委员会利用绩效评价战略为战略管理和决策提供依据，以支持对政府和公众的问责制和证明其工作的成就。但该策略并不包括: ①项目前评价。举例来说，它不包括科研建议评价，即自然环境研究委员会估价; ②自然环境研究委员会收集的许多其他类型的工作绩效信息。

评价在许多方面提供了依据，这方面的依据可以有许多重要的用途，既为自然环境研究委员会 ( 评价者) ，也为研究/服务提供商 ( 被评价者) 。显示了评价如何为业绩、成就、战略情报 ( 如经验教训) 提供客观依据和保证，以及运用这一证据如何为转化或促进了一些重要的过程提供反馈。另一个重要的用途是，两者结合，评价结果提供的是一个累积广泛的基础的依据 ( 如响应一项紧迫的、不可预见的要求) 。

1. 评价的目的

评价的具体目标是不同的，但一般来说，自然环境研究委员会评估管理的目标是用来提供证据或证明 ( 图 4-1) :

( 1) 其研究成果是客观的，并被适当的机构使用;

( 2) 了解自然环境研究委员会的经营业绩。既包括肯定过去做得好的地方，也包括今后需要进行改进的地方;

( 3) 指导可能的信息需求，包括战略决策和规划，筹资的投标书;

( 4) 为政府、公众、科学界和其他利益相关者提供互动信息。

图 4-1 评价理由

图 4-2 显示自然环境研究委员会从操作层到战略层的活动跨度。评价可在上述任何一个层次同步进行，其对评估管理政策变化的效果是非常有价值的 ( 如自然环境研究委员会相关新战略的影响及执行过程) 。

图 4-2 战略金字塔

评价委员会根据证据的需要，而不是根据投资对象确定评价内容 ( 这方面的需求，往往已通过战略管理工具和资产组合规划过程确定) 。评价的选择是受图4- 1 的高水平驱动，而且评价成为将来的决策和活动的业绩通报的追溯。评估管理的重点是更高目标与战略的水平和自然环境研究委员会的其他方面的活动，其中包括资助计划、知识交流、支援方面的训练; 明确和评价有联系的角色和责任。根据需要，评价委员会会界定每项评价的范围、方法和时间安排，最后将产生一个清晰、简明而重点突出的报告。结合顾客的考虑，这些报告将公布于自然环境研究委员会的网站。

2. 评价方法及流程

( 1) 设计评价。负责管理评价进程的人员 ( 评估管理部经理) 完成评估管理设计说明 ( 列明范围、目标、主要参与者和方法) 。他们的说明基于咨询评估管理客户 ( 委托评估管理的人/机构) 、被评价者 ( 正在管理需要评价的活动/过程/策略的人员) ，以及任何其他利益相关者 ( 如合作者、出资者、结果使用者) 。对于大型、复杂或新颖的评价，可设立一个小型内部项目委员会，以提供监督和在过程中提供咨询意见。

一旦已委托进行评价，政策需要和预期结果必须十分清楚，指导评估管理时需要执行详细内容 ( 评价目标和方法) 的设计。适当的时候，征询有关被评价者，以及其他人员，如客户、合资者、调查结果的用户。发展逻辑图以确保评估管理设计采取符合逻辑的做法。评估管理设计 “与目标相符”，而评估管理大小和范围取决于投资规模、战略重要性、风险和新意等因素。

从各种可用方法中 ( 其中包括同行审查、基准评价、个案研究、调查、文献计量学、历史追踪和经济分析) 选出最适当的方法。因此，除大型和重要的评估管理中需要设立一个独立评估管理小组外，其他的评价项目可以更多地利用其他方法，如个案研究或基准评价法。

为减轻被评价者的负担，总的原则是要尽可能多地利用现有的资料 ( 如审计报告、产出和绩效措施) 。每个评价项目的目标和方法将集中使用逻辑图表示。

( 2) 搜集证据，并聘请和管理评审员。评估管理经理搜集和准备证据用于评价设计说明，这可能涉及委托的从被评价者获得的额外证据，和从其他来源收集的证据，如通过调查、访谈挖掘现有的数据。对于一个委员会或顾问公司进行的评估管理来说，这个阶段通常涉及列明委员会或顾问的角色的预备文件，和对他们所立足的讨论和研究结果的证据。

由外聘专家小组、内部小组或顾问进行的评价: 评估管理经理招募及管理小组成员或顾问。这就涉及发展会员或顾问的标准 ( 征询有关被评价者和评价客户酌情) ，招聘，并进行沟通与管理小组或顾问。

( 3) 评估管理证据 ( 评价者) 。由负责评估管理证据的人员 ( 评价者) 评价。可能是一个内部小组或一个外部专家小组、顾问或管理正在评估管理的活动、过程、策略的人 ( 自我评价) 。

( 4) 准备评估管理报告和有关管理部门的反馈委托 ( 评价经理或顾问) 。评价经理 ( 或顾问) 编写一份报告，记录评估管理结果。

( 5) 提交报告和反馈意见给评估管理客户 ( 评估管理经理) 。评价经理应提交报告告知评估管理客户管理部门的反应。

( 6) 考虑结果，确定需要采取的行动。

( 7) 通知评估管理小组在自然环境研究委员会的网站公布评估管理报告和管理部门的反馈意见，并向客户和客户指定的其他人群发布报告。

( 8) 评价经理回顾评价过程 ( 包括要求主要参与者为用户反馈意见) ，并将此信息提交给评估管理小组。评估管理小组将定期更新其方法，以吸取经验教训。