文官制度为什么最早出现在英国

‘壹’ 英国文官制度是怎么形成的

英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定，除各部大臣及国务大臣外，其他官员均不得为议会下院议员。自此，英国官员分政务官与事务官。19世纪初，财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。
1853年议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力，反对以应用技术及专门知识为考选条件；职员任用必须经过公开竞争考试。考试及格后接受训练两年，按成绩分派工作。这个报告对英国文官制度产生了极大影响。阿伯丁政府委派S．诺斯科特和C．E．杜威廉全面调查官员任用情况。1854年二人提出了诺斯科特－杜威廉报告即《关于建立英国常任文官制度的报告》。它提出行政效率低下的原因和4项重要建议。从此奠定了英国文官制度的基础。
1855年 5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，成立由 3人组成的、不受党派干涉、独立主持考选事务的文官事务委员会。1870年6月4日政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，确立了公开竞争的考试制度。两个枢密院令确立了英国文官制度的重要原则，通常把1870年枢密院令的颁布作为英国文官制度正式建立的标志。此后，政府在1875～1930年间先后成立各委员会，专门负责调查研究有关人事制度的问题，并颁布一些新的命令和规定。1944～1945年政府实行了文官新训练计划和新考试方法的两项改革。1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设计，政府采用了其中的一些改革措施。这是英国文官制度上的一次最重大改革。

‘贰’ 英国文官制度是什么

英国文官制度是英国政府对文职人员进行管理的人事制度。包括文官的分类、考试、任用、薪俸、福利、培训、考绩、晋升、奖惩、退休、抚恤等。

文官制度最早产生于1853年。为了摒除用人徇私、任人唯亲、滥施恩宠的旧官吏制度的各种弊端而采取的一种措施。1855年进行了一场轰轰烈烈的吏制改革，对文官的任用实行考试录用制度。1870年建立了公开的竞争考试制度。通过考试，统一各部门录用文官的标准，建立起一个统一的文官制度。

文官制度的意义

1854年，受财政大臣格拉斯顿授意，诺斯科特和屈维廉二人经过调查提出了 《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中包括录用文官的四原则：

1、建立公开竞争考试制度，择优录用官员；

2、根据不同的受教育程度，把文官分成高低级两等；

3、统一文官体制；

4、根据文官才干和表现决定提升。

1870年竞争择优原则以法令形式正式确立，标志着英国文官制度最终形成。100多年来，英国文官系统经过不断改革和完善，已形成了一整套由法律、法规组成的制度，涉及文官的分类、考试、录用、考核、监督、升迁、薪金、奖惩、退休、免职等方面。

英国文官制度的形成的四原则，即政治中立、竞争考试、通才和常任，是现代资本主义政治制度发展的一个重要成果，对于保持政治稳定、高效和政策的连续性有重要作用。

‘叁’ 英国文官制度的理论依据是

英国是世界上最早建立常任文官制度的国家。在19世纪40-50年代，英国首先完成了工业革命，新兴的资产阶级产生了改革官制的强烈要求，建立资产阶级自己的文官队伍势在必行。1833年政府各部门开始实行官职考试补缺制度，这一举措使英国人事制度改革迈出了极为重要的一步。《诺斯科---杜维廉报告》（两人均为爵士）成为英国建立文官制度的理论依据，也奠定了英国文官制度的基础。1855年5月，英国政府颁布了枢密院令，决定成立文官委员会，办理各级公务员选拔考试事宜。1870年英国政府又颁布了第二个枢密院令，对文官的考试，录用、等级结构等重要原则，做了进一步的确立和完善。至此，世界上第一个现代文官制度在英国正式确立。1964年威尔逊出任英首相，任命富尔顿负责研究并制定改革日益腐败的文官制度的计划。撒切尔首相执政时期，英国的文官制度又进行了一系列改革。
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‘肆’ 西方文官制度的形成和特点

形成过程：

1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义，实行考试任用制度。

1854年，英国财政部高级官员查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特对英国文官进行了全面调查，提出了着名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。这份报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拨优秀文官等等。

英国政府以枢密院令的形式公布了这个报告，并决定成立了3人委员会负责文官的考试、录用事宜。

1870年，英国政府又颁布了第2号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立，并被西方很多国家效仿。

特点：

第一，公开考试，择优录用；第二，严格考核，晋升唯功；第三，政治中立，职务常任；第四，官纪严明，待遇优厚。

西方各国对文官称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。

(4)文官制度为什么最早出现在英国扩展阅读

主要内容

①任用制度。文官的任用有两层含义 :一是将非文官录用为文官 ；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。主要有4种形式:选任制、考任制 、委任制、聘任制 。每个国家根据本国情况 ，往往采用1种或同时采用几种形式。

②文官的权利和义务。权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等项义务。

③职位分类。将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据，可分为两种类型 :一是美国的“ 职务分类”，二是英国的品位分类。前者以“事”为中心，后者以“人”为中心。

④考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工作成绩进行评定，成绩优秀者奖励，工作成绩不良者，给予教育、训诫或调动工作、降低职务，目的在于充分发挥和提高公务员的工作效率。

⑤报酬福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。

⑥培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。

⑦人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理人事行政事宜。分为部外制、部内制和折衷制3种类型。

‘伍’ 世界上第一个建立文官制度的国家是英国

是销宽的。英国是世界喊斗上第一个建立文官制度的国家。从187年确立文官制度到现在已有120年之久郑斗磨。英国有关之的行程和确立经历了长期曲折和复杂的过程。

‘陆’ 分析一八五五年英国实行文官制度的原因，用高中知识解答

1.十九世纪中期的英国已经率先完成了工业革命，资本主义制度及其生产方式已经完全确立。
2.经济基础决定上层建筑。成为近代化资本主义国家的英国，在其生产方式已经发生重大转变的时候就必然要求一套相应的官僚制度以适应新的社会的需要。英国原本你的官僚制度显然已经落后于现有的生产力和生产关系。
3.文官制度的确立是符合英国当时生产方式和君主立宪国家的需要。