中国农业如何以销定产

❶ 中国农业怎么搞机遇在哪里前景如何

当前在农业现代化、生物技术、移动互联网、食品安全全球化竞争的大背景下，我国农业迎来了空前的变革机遇。这15个关键词，让你看懂今后农业发展格局。

1.农业供给侧改革

农业供给侧改革本身就代表一个产业趋势，而且在今年的中央政治局会议中，把它作为未来的一个重点工作，所以它本身就具备了年度的主题特征。“农业供给侧结构性改革的主要任务，一方面是对于大众农产品进行去库存，调整粮食供给;另一方面，除了保障农产品数量充足，中央目标是通过政策改革等方式提高农产品竞争力，具体包括降低成本来提高价格竞争力。

通过土地产权制度变革、农业低息引入资本投入、农产品价格有序市场化、必将带来农业生产力的全面提升。

2.产业精准扶贫

要根据各地的比较优势，选择具有市场前景和开发潜力的特色农产品作为开发的主攻方向。其次要考虑“小”产品如何做“大”，是要形成区域化种植、规模化生产。引导创办农产品加工龙头企业和发展农产品市场流通体系，通过加工增值和流通增值来实现经济效益的最大化。切实改变扶贫“大水漫灌”的现象。

3.城乡居民基本医疗保险

居民看病报销将不再分“城里人”、“农村人”。城乡医疗做到统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

4.农村一二三产业融合发展

农村一、二、三产业融合是新常态下农业农村转型发展的根本选择。大力发展一村一品、一乡一业。借助信息化等力量实现网络链接，如部分公司+基地+农户、公司+合作社+基地+农户、发展线上线下有机结合的农业等。大力发展休闲观光农业或创意农业，或打造富有历史、地域和民族特色的特色景观旅游村镇。用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力。同时支持贫困地区农村产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务。

5.马铃薯主粮化

我国将启动马铃薯主粮化战略，推进把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食，马铃薯将成稻米、小麦、玉米之外的又一主粮。预计2020年50%以上的马铃薯将作为主粮消费。推进马铃薯产业开发是推进农业转型升级、引领农业绿色发展、带动农民脱贫致富的有益探索。

6.取消玉米临时收储政策

2007年以来，国家在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，这一政策对保护农民种粮积极性、保持市场稳定、保障国家粮食安全发挥了重要作用。然而，在新的市场环境下，国家收储行为客观上也造成粮食价格形成机制及市场价格信号被扭曲，对加工行业造成了较大的冲击。

为了解决这一问题，中国粮食局决定取消玉米临时收储政策。改革玉米临储制度、建立新的收购和补贴机制，这既是市场倒逼的必然结果，也是推进农业供给侧改革的必然要求。玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

7.农村电商

广阔的农村市场已经成为电商巨头群雄逐鹿的“战场”，2016年全国农村网购市场规模为4675亿元，成为零售电商市场新增长点。农村市场成为电商战略发展的新重地。

电商下乡关键在于激活农村市场消费潜力。应抓住“互联网+”的政策机遇，通过线上线下的融合，将电商自身的品牌优势和本地经销商的渠道优势结合起来。目前主要是推动工业品下乡，未来还应促进农产品进城，让电商下乡成为实现消费公平、缩短城乡差距的重要实践。

8.粮改饲 米改豆

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以绿色生态、市场需求为导向，以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，坚持农民自愿原则，以“镰刀弯”地区为主、黄淮海地区为辅，以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物，推广“一主四辅”种植模式，推进农业结构调整，加快构建用地养地结合的耕作制度体系和粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产融合的现代农业产业体系。

9.耕地轮作休耕制度

耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”。利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

10.农业信息化十三五规划

积极引导电信运营商、电商、IT企业、金融机构等共同推进信息进村入户，面向新型农业经营主体、新型服务主体、新型职业农民和农业部门工作人员开展农业物联网、电子商务等信息化应用能力培训，提升技术水平、经营能力和信息素养。利用现代信息技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合服务、农业气象“私人定制”等服务。

11.农业大数据试点

中国农业一直以来存在发展不均衡的问题，中西部的农业发展一直滞后于时代发展。建立农业大数据平台，有利于解决农业生产信息不对称问题，有利于提高农业生产效率和产品质量。大数据能为农业生产带来巨大的信息优势，并且与互联网接轨，提高农产品的信息接触面。

12.易地扶贫搬迁

精确瞄准“一方水土养不起一方人”的地区约1000万建档立卡贫困人口，采取超常规支持力度，通过“挪穷窝”、“换穷业”、“拔穷根”，力求从根本上解决其稳定脱贫问题，切实补齐异地扶贫搬迁这块脱贫攻坚“短板中的短板”，实施981万建档立卡搬迁人口异地搬迁所需投资约为6000亿元。加上同步人口住房建设投资，“十三五”时期，易地扶贫搬迁工程总投资约9500亿元。

13.三权分置农村土地改革制

“三权分置”是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

14.十三五农村经济发展规划

总的来看，《规划》突出加强了重大工程、重大改革、重大政策方面的谋划。具体来说，《规划》提出了5大专栏33个重大工程和项目，到2020年，我国的农产品供给保障体系要更加健全有效，农村经济发展更加繁荣协调，农民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量总体改善，农村经济体制更加成熟定型。针对不同类型的人群，因人制宜帮大家的钱袋子鼓起来。努力让每一位农民有尊严的，幸福的生活在这片土地上。

15.高耐盐海水稻

海水稻是耐盐碱水稻的俗称，把原来不能种植农作物的盐碱地变成良田。“该技术用于海水稻研发，可以提高海水杂交稻配组成功率，杂种优势将使海水稻研发在短期内出成果。”

❷ 如何看待中国的“三农”问题出路何在

1998年10月召开的中共十五届三中全会，通过了《关于农业和农村工作若干问题的决定》，进一步推动解决“三农”（农业、农村、农民）问题。农业、农村和农民问题始终是我国现代化建设的根本性问题，在现代化建设中必须依靠广大农民群众，因为广大农民是我国现代化事业发展中人数最多的依靠力量 工农联盟是人民民主专政的基础，也是实现社会主义现代化的保证 农业是国民经济的基础，保证和支持着整个国民经济的运行和稳定发展 没有农村的稳定和全面进步，就不可能整个社会的稳定和全面进步。
我国的国情决定了广大农民不但是我国新民主主义革命的主力军，而且是我国社会主义现代化建设和改革开放基本的依靠力量。工人阶级正是与农民阶级结成了巩固的联盟，才掌握了中国民主革命的领导权，完成了中国革命的任务，并进而走向社会主义。包括知识分子在内的工人阶级和农民阶级，始终是推动我国先进生产力、先进文化发展和社会全面进步的根本力量。建设中国特色社会主义必须坚定不移地依靠广大农民，这是由农业、农村、农民问题的重要地位和作用决定的。依靠广大农民，调动农民的积极性和创造性，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局。

❸ 我国的三农问题。

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。 农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。 农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至２０００年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。 农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

❹ 中国农业如何发展

农业产业迎来新一轮发展机遇 融合AI技术警惕三方面发展

人工智能等新一代信息技术加快崛起 农业产业迎来新发展机遇

如今，虽然一些国家的人口开始呈现低增长甚至是负增长态势，但是从全球层面来看，人类人口总数依然在快速提升。然而，一些人口增长趋势积极的国家，大多位于非洲等地，经济、农业发展水平较低，很多贫困人群都面临着饥饿威胁。因此，这些国家对于粮食的需求以及对农业发展的渴望必然愈发凸显。

实际上，西方国家的农业现代化已经基本完成，部分新兴经济体也正在大力促进农业自动化、机械化、集约化发展。而现在，人工智能等新一代信息技术加快崛起，农业领域的发展、粮食危机的解决都迎来了新的机遇。

10月中国农产品出口金额统计分析

据前瞻产业研究院发布的《中国农业产业化联合体发展模式与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2018年8-10月中国农产品出口金额呈小幅度增长趋势，2018年10月中国农产品出口金额为6872.7百万美元，同比增长4.9%。

2018年1-10月中国农产品出口金额统计及增长情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

AI农业逐步走向落地

“民以食为天”，在任何国家，农业都是十分重要的基础产业。而现在，面对世界人口规模持续扩张、贫困国家粮食压力增大、发达国家与部分发展中国家农业人口持续下降等现状，推动农业科技发展、促进农业新变革成为主流趋势。

在一些西方国家，农业现代化发展水平较高，早已实现自动化作业。例如在美国、荷兰等国，农作物单位面积产量相比于一般国家要高很多。但是，这些国家在人工智能浪潮影响下，已经开始大力促进农业领域向智能化、数字化进一步升级，物联网、大数据等前沿技术以及机器人、无人机的应用愈发广泛。

在我国，农业科技发展也在不断加快。虽然许多地方农业发展水平仍然比较滞后，但是在新疆、东北地区等主要产量区，我国的农业自动化、机械化水平已然过关。不仅如此，今年来，阿里、京东、网易等科技企业开始入局农业领域，大力推动人工智能技术在农业生产、管理中的应用。

这些科技巨头将目光看向了养殖业。据相关数据显示，我国猪肉产量超过全球其他国家，但是仍然显得非常低效。相对于国外的规模化养殖，我国养猪业仍然以家庭式、小作坊等新式为主，养殖规模都比较小，工业化生产水平有待继续提升。为此，阿里、京东等纷纷将人工智能视为解决养殖业弊病的关键，积极推进AI农业的快速落地。

据悉，仅在“养猪”这一方面，就应用了人工智能领域中的面部识别、机器算法等技术，同时还在加快建立“养猪大数据”体系，以此为深度学习技术的应用提供充足“燃料”。当然，就目前来看，人工智能与养殖业的融合还处于初步阶段。不过，人工智能对农业发展的影响可不仅限于养殖业，而是正逐步覆盖农业领域的种植、植保、监测、收获、销售等诸多环节。

AI农业发展需重视三大方面

AI农业的发展，从直接影响来说，可以提升作业效率、农作物产量，从更高角度而言，则是能够缓解一些国家的粮食危机，解决更多人的温饱难题。因此，AI农业在落地过程中，需要重视多方面的问题。

1、杜绝盲目跟从。人工智能在农业领域的应用并非全部适应和具有必要性，目前阶段，人工智能技术发展还不够成熟，AI农业也才开启落地步伐，一切还需要慢慢摸索，逐步推进。并且，一些农业细分领域或场景对于人工智能技术的需求不高，应该在自动化的基础上，逐渐推进智能化升级，切不可操之过急。

2、避免束之高阁。人工智能在农业领域的应用应该用来造福全人类，而不是局限于部分国家或是部分群体。相对而言，那些人口规模庞大，但是农业发展水平落后的国家，更需要依赖人工智能等技术的应用来促进农业加快发展。而这些国家却面临科技滞后、资金不足等情况，因此人工智能技术应用于农业需要格外重视成本问题，这样才能使得AI农业走向普及，惠及更多人类。

3、保障数据安全。人工智能在农业的应用对数据十分依赖、导致农业数据的安全隐患也需要格外重视。无论是一个国家、一个行业还是一个企业的农业大数据出现泄漏、被窃取等情况，都将造成不利影响，甚至是巨大的危机。所以，在发展AI农业的同时，既要促进农业大数据的有效利用，也要重视农业大数据的安全保障。

❺ 目前中国的农业规模化和集约化生产经营模式的发展状况如何

1、 我国农业发展已进入了一个瓶颈期，因为小农经济表现出不太适应，无法在市场竞争中获得有利地位，农业发展模式一定要与时俱进，才能适应形势获得相应的市场份额。上规模化和集约化生产经营模式是我国未来农业的必然选择。现在在政府和市场的引导之下，有识这士也积极配合，农业规模化和集约化正在兴起和发展，目前应该处于最初探索阶段。

2、 我国农业发展离规模化和集约化完全相结合并优化的模式还有一段距离，上面讲的规模化和集约化是应该合为一体，如果单一规模化或单一集约化可能都有一定的劣势。我国正鼓励实施的合作社模式就是规模化和集约化的一个简易模型，但合作社模式一定要建立在自愿自主合作的基础之上，如果是完成任务式的合作，那将会成为过眼云烟。

❻ 中国农业现状及今后发展方向

中国现在农业基本还是不错的，年粮食产量世界第一，在灌溉面积、单位面积施肥等指标上还是国际领先的。
中国国情就是人口太多，耕地面积保护首先是个问题，很多地方为了发展经济把耕地转为工业用地，这个必须得到遏制。十八亿亩这条红线可能不是很科学，但是这也是国家对于保护农业耕地一个决心。
中国农业科技还算发达，水利灌溉、化肥农药和选种育种三个方面基本实力不错。不过现在随着化肥和农药被乱用，不少土地出现肥力下降、土壤板结化。水利系统很多修建于30年前，很多年久失修。很多种子的潜力按照当前技术水平已经到了极限，很难有产量上的突破。
随着国民经济水平的提升，大家对于健康生态农业越发关注，中国今后的农业可能更加向着有机生态方向去走。其次随着互联网+概念的推广，农产品从生产到销售也从机械化到信息化转变。

一、 中国农业面临的问题
首先，从农业的经营模式看
中国目前大多数地方仍然是精耕细作的小农经营模式，尤其是在一些不发达地区。这是中国上个世纪制定的政策，一直延用至今。无可否认，这种政策在制定之后很长的一段时期内，对农业的发展起到了很大的促进作用。但是随着市场经济的深入发展，特别是中国加入WTO后，这种模式因为其经营的灵活性不足和低效性已经越来越不能适应激烈的市场竞争，经营走向困难。
市场经济的特点是物价受价值规律的影响。这就要求农业的经营策略要全局考虑，制定合理的生产结构，并能根据市场的变化而及时改变生产的品种和数量，经得起市场的跌宕起伏。而小农经济经营模式下经营者往往只注重眼前利益，根据目前市场行情来决定生产什么，而且产品非常单一，结构很不合理。这样可能在短期内收益会比较明显，但是由于盲目的大量的生产，该产品的市场很快出现饱，价格迅速下降，收获不到好的收益后经营者们只能又再投入大量的资金去经营新的目前市场上走俏的产品，再次走上追逐—>失利—>转营的怪圈(其实转营也不一定就能获得好的收益，因为农业的生产周期通常比较长，等到转营后有产品产出是时候那又可能是完全不同的市场了)。这严重影响了本国农业的市场竞争力，长期还会影响生产者生产的积极性。今年广东的出现的荔枝大丰收却要贱卖、大量的冬瓜滞销，增产不增收的现象很大程度上就是这种原因造成的。
其次，从生产过程看
中国目前大多数农业生产还停留在粗犷的低级阶段，科技的投入很有限，导致中国农业面临以下尴尬局面。
首先，农业产品的产量不稳定，经营者靠天吃饭。农产品的产量受天气、气候的影响很大，而目前经营者的技术不足以趋利避害从而达到稳产，往往就是风调雨顺是年份产量好，收入相对就高，反正不然。上面提到：大年的时候所有的经营者都获得大丰收，但是供大于求，价格上不去。小年时候收成又不好，所以，经营者辛苦一年下来，除去大量的化肥、农药等的投入后，最终能落入经营者口袋中的钱就不多。
其次，生产率低，产品质量差，市场竞争力弱。中国目前很多地方的农业生产的机械化、自动化还很低，特别是西部一些地区那就更是如此，生产率自然就难以跟那些农业发达国家的相提并论。生产率低带来的问题就是难以形成规模效益。还有，由于生产技术粗糙，化肥、农药的过量使用使得我们的农产品在质量上也得不到保证，从农产品农药超标的报道的频率就可见一斑。在市场经济前提下，产品性价比的高低在很大程度上决定了该产品占有市场份额的多少。据调查：我国果品中优质果仅占总产量的40%左右，能达到礼品果标准的产品只占总产量的5%左右，大量为中下等果，特别是外观更差。又据调查：进口苹果平均到岸价格大约为3.90元/公斤，柑橘为4.00元/公斤，香蕉为1.90元/公斤，与我国同类水果批发价格水平相当，但整体质量明显要高。价格差不多，质量比不上别人，为求得生存我们的产品必须以更低的价格才能卖出去。其实，目前市场上进口水果的零售价是同类国产水果的2倍甚至更高。
最后，就是农产品的存储和保鲜的技术问题。这影响了我们的产品市场的开拓，销量难上新突破。
最后，从营销策略看
传统的农业生产者往往只顾大量盲目的生产，而不参与生产完成后的销售问题，造成产销脱节。这样生产者就不能及时的掌握市场的信息，根据市场细微的变化来制定相应的营销策略。有时候产品的滞销不是因为供求失衡的原因，而是营销策略的问题。
传统的经营者忽略的还有品牌形象是树立。一个好的品牌形象就是一分巨大的无形资产，是销售量的一个好的保证。然而农产品市场上还难找到很受消费者青睐在消费者心目中有一定地位的本地农产品品牌，即使有，很有可能又出现在产品生产过程中没有把好质量关，从而导致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情况。
还有一个问题就是中国农产品市场上交易多数都是初级产品，没有注重产品的价值的进一步挖掘——缺少对产品的深加工。对产品的深加工不仅可以提升产品自身的附加值，更加可增加产品的多样性、拓宽市场、提高市场的竞争力和适应性。

❼ 我国创新推动现代农业发展的体制机制的主要内容有哪些

一、现代农业发展面临的新形势。

当前农业农村发展形势总体上是好的，但也要看到，相对于全面小康目标的实现，相对于中国经济升级版的要求，农业农村经济发展还面临不少困难和挑战，实现农业现代化还需要付出艰苦的努力。

从国内看，我国农业发展相对滞后，尤其是农业劳动生产率和土地产出率不高，农业还是“四化同步”的短腿。不断加快的现代化进程，在给现代农业发展带来难得机遇的同时，也带来了严峻的挑战。

1、如何实现农业现代化。

十八大提出来，构建有中国特色的新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，实现四化同步发展。在这四化发展中，农业是短腿。改革开放35年，我们的工业化走过了发达国家两百年的历史。全世界最重要的500种工业产品，中国有220多种在世界位居第一，2012年世界粗钢产量不到14亿吨，中国生产了7.2亿吨，铝合金、水泥等产品的产量也占到世界产量的50%以上。

从城镇化来看，我们的城市建设特别是硬件建设方面不输于发达国家，信息化方面基本和发达国家同时起步，但农业现代化，我们不仅没有用三十多年时间走过发达国家两百年的历史，甚至与我国的工业化和城镇化还有相当大的差距。相对于二三产业，我国农业劳动生产率很低，2012年，一个劳动力创造的农业增加值大约是2万元，工业是10万元，第三产业是8.4万元，也就是说农业的劳动生产率只相当于工业的1/5、第三产业的1/4。

因此，十八大报告对四化提出的要求是不同的，到2020年工业化是目标实现，城镇化是质量提升，信息化水平是大幅提高，农业现代化是成效显着。这也就意味着农业现代化仍然是“四化同步”的短腿，要跟上其他三化的发展还需要付出艰苦努力，对这个形势我们要有清醒的认识。

2、如何保障粮食和主要农产品有效供给。

在农业大国向工业大国迈进的过程中，13多亿人的吃饭问题怎么解决？这是必须考虑的重大问题。围绕粮食等主要农产品供给，有总量平衡、结构平衡、区域平衡、进出口平衡等多个平衡问题，其中最关键的仍然是总量平衡。

改革开放35年来，我们既面临人口增长带来的绝对需求，也同时面临城乡居民收入增长带来的成长性需求。1978年，我国人均GDP是190美元，2012年是6195美元，在190美元的阶段，大家的要求是吃饱，在6195美元的阶段，我们不仅要求吃饱，还要求吃好，吃的安全，这对农产品供给提出了新的要求。

此外，2.6亿农民工由农产品的生产者变为消费者，这个转变性需求也是巨大的。此外，饲料用粮、工业用粮等间接需求也在增长，在这种情况下，我们怎么保障13亿人口的粮食安全，必须要有战略考虑。

3、在城镇化过程中如何保护农民权益。

在工业化城镇化过程之中，如何保护好农民的利益，如何让农民平等地参与现代化的进程，这是三中全会的明确要求。全会《决定》提出要赋予农民更多的财产权利，具有丰富的政策内涵，提出了很多突破性、开创性的改革意见。在工业化城镇化过程中，要给予农民更加充分而合理的保障，要赋予更多的财产权利，比如土地权利，过去主要是占有、使用、收益和流转的权益，可不可以进一步丰富处分权，这些问题还需要进一步研究深化。

从国际看，全球一体化发展使中国农业面临的挑战越来越大。当前，全球农业产业分工深入发展，农产品贸易规模持续扩大，给我国农业带来了机遇和挑战。

1、如何提升农业的绝对竞争力和相对竞争力。

国内需求的快速增长和生产成本的持续上升，使农产品进口规模增加、品种增多，农业产业面临的竞争压力越来越大。农业竞争力有绝对竞争力和相对竞争力之分，从资源的层面讲，我们的大豆、棉花等农产品缺乏像美国这样的绝对竞争力，但是我们的畜产品、水产品仍然具有相对竞争力，特别是和日本、韩国等资源相对匮乏的国家相比，我们的回旋余地还很大。新阶段，需要更多地从全球范围思考我国农业的竞争优势和战略定位。

2、如何有效利用“两种资源、两个市场”。

为了解决农产品供给问题，适度进口是有必要的，关键是把握一个度，哪些是必须确保自给的，哪些可以通过适度进口来缓解供给不足压力。目前，我国大豆进口已经达到5838万吨，棉花540万吨，大约占国内需求的80%和50%，在进口的问题上，我们要坚持三大主粮的基本自给，大豆、棉花可以适当进口一些。

3、不仅要关注农产品进口，还要关注农业怎么“走出去”，要研究农业“走出去”的政策定位问题。

比如，对南美国家，可能更多考虑的是重点农产品的进口保障问题，对东盟国家主要是农产品的互利互惠，对非洲国家可能主要是技术援助和扶持，帮助非洲国家提高粮食生产水平，这不仅是经济问题，也是政治问题，是消除中国粮食威胁论的必然选择。对日韩等国家，可能更多的是农产品出口创汇的问题。

二、现代农业发展的三大任务。

我国农业发展相对滞后、农业竞争力不足的现实背景，要求我们“做大”、“做强”和“做长”我国现代农业。“做大”即是针对我国农产品总量失衡、结构性短缺的状况，要求我们转变农业发展方式，千方百计提高农业综合生产能力，增加农产品供给总量，解决好农产品总量平衡和结构平衡问题，确保国家粮食安全；“做强”即是充分利用现有资源和市场，发挥农产品生产的比较优势，提升不同区域农业的相对竞争力和绝对竞争力；“做长”即农业重要产业、重要产品，特别是具有比较优势的产业产品如何生命力长久、高产、优质、高效、生态、安全是必须坚持的基本方向，在此基础上，标准化、品牌化，保持旺盛的生命力。围绕这三个目标，现代农业有三大任务：

1、确保13亿人的吃饭问题，实现粮食等主要农产品有效供给。

2、增加农民的收入。

2012年，农民收入四大来源中的家庭经营性收入占到44.6%，农业仍然是农民收入最主要的来源。在吉林等粮食主产区，家庭经营性收入可能占到农民收入的60%以上，在陕西苹果产区、新疆棉花产区可能要占到60-80%。只有在农业现代化过程中推动农民持续快速增收，才能调动农民发展现代农业的积极性。

3、实现农业可持续发展。

过去发展现代农业，主要是关注供给和增收，现在，农业的可持续发展问题已经成为摆在我们面前的一个紧迫任务。十八大和十八届三中全会对生态文明建设提出了明确要求，要把生态文明建设放在五位一体的发展格局中去考虑，农业的可持续发展是生态文明建设的重要内容，现代农业建设过程中对生态文明应该做正面贡献而不是负面贡献，这应该成为发展现代农业的第三大任务。

三、建设现代农业要加强体制机制创新。

实现现代农业建设的三大任务，既要靠发展，也要靠改革。从发展的角度看，我认为价格和补贴是对农民影响最大的政策，价格对农民收入和农产品总量供给具有直接的拉动效应，要按照三中全会的要求，进一步理顺农产品价格形成机制，改革完善农业补贴制度，提高政策效应。从改革的角度看，在三中全会全面深化改革的旗帜引领下，怎么破解农业农村发展的深层次矛盾和问题，需要把握五个大的方面。

1、深化农村土地制度改革。

完善农村土地制度，要在稳定家庭承包关系的基础上，探索实现所有权、承包权和经营权三权分离的机制。在工业化、城镇化转移大量农村劳动力的背景下，进城农民可以保留自己的土地承包权，把经营权流转出去，这有利于推动农地资源的有效配置，有利于适度规模经营的发展。受资源条件制约，我国的农地规模经营不可能达到美国那样的水平，但是与日本韩国相比，从一个较长的时间跨度来看，仍然有很大的潜力可挖。

总体上看，规模经济有利于降低成本、抵御风险，有利于提高科技应用水平，也有利于商品化和市场化。同时，也要研究如何实现规模的适度，使得土地产出效率可以达到一个较高水平。

2、加快培育新型农业经营主体。

三中全会明确提出，要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。从组织属性来讲，把新的经营主体归纳为四类，其中特别有意义的是家庭经营、合作经营和企业经营。种粮大户、家庭农场都可以算作家庭经营的范畴，土地合作、股份合作、流通合作、产销合作等各类合作，都可以算作合作经营的范畴，产业化龙头企业包括其它工商资本等属于企业经营的范畴。

这些新的经营主体，是确保国家粮食安全特别是商品农产品有效供给的有效载体，应加以扶持，促使其发展壮大。此外，小规模分散农户仍然是农业生产经营的基础，要通过发展社会化服务，鼓励社会化服务组织提供从种到收全过程的专业化服务，以此来解决千家万户小生产的问题，解决关键农时、关键环节农业劳动力不足的问题，解决老人农业的问题。

3、培养新型职业化农民。

解决谁来种地的问题，是当下必须面对的一个重要问题，原以为这个问题更多出现在人少地多的美国、加拿大等国家，但现在看更多是出现在人多地少的东亚国家，日本是典型代表，韩国和中国台湾地区紧随其后，现在我们这个问题也越来越突显。越是人地关系紧张的地区，谁来种地的问题越突出。

过去，我们工业化、城镇化水平不高，土地要承载大量农业人口，结果是大家一起受穷。改革开放打开了农业劳动人口的转移通道，在人均农业资源相对不足的地区，外出务工的收入远远高于在本地务农的收入，因此越是人多地少的地方，农业劳动力转移的越多、谁来种地的问题越突出。现在看，贵州、四川、湖南、江西、安徽等劳动力输出大省都面临这一问题。

解决这个问题，应该培养造就一大批有文化、懂科技、会经营的新型农民，也就是说，要培养一大批新型的职业化农民。

一方面，应该借鉴发达国家特别是东亚国家的成功经验，通过提供免费职业化教育、扩大在业培训、提供创业贷款等方式，培养一批有志于从事农业的青年人；

另一方面，也可以通过职业化农民的培养，实现农业由身份向职业的转变，将来的职业化农民，应该是进入有门槛、收入有保障、经营有效益、职业有尊严的群体，这对于我们农科院校的学生来讲，也是一个广阔的天地。

4、推进农村金融保险制度创新。

现代农业发展离不开金融保险支持。在农村金融方面，我们围绕农村金融的组织创新、产品创新和服务创新，对金融信贷部门在货币、财税、补贴、监管等方面出台了一系列政策，但是政策力度还不够，覆盖面非常有限，对金融信贷部门吸引力还不强。

在农业保险方面，目前中央财政提供保费补贴的保险品种只有15个，种植业的包括玉米、水稻、小麦、棉花、油料作物、糖料作物、天然橡胶、森林、青稞，畜牧业的包括能繁母猪、奶牛、育肥猪、藏系羊、牦牛。

现代农业高度发达的美国，农业保险保费补贴品种高达200多个。我们一些区域性重要品种如陕西的苹果、南方地区的茶叶、大城市的蔬菜生产，都没有纳入中央财政补贴范围，下一步应逐步扩大农业保险覆盖面，同时，积极探索创新农业保险的体制机制，目前农业保险的保额太低，只能勉强覆盖生产的物化成本，连劳动力成本都不够支付，应进一步丰富农业保险产品，适当提高保额，让农民选择是保成本还是保收益。总之，要有多种选择。

5、强化试点试验。

改革既要有顶层设计，也要重视基层的创造。三中全会特别强调，全面深化改革要充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。通过局部的试点试验，为全面改革创新探索路子、积累经验，一直是我们推进农村改革的重要方法。在这方面，各地还有很大的探索试验空间。