中国如何建立一个良好的机制

‘壹’ 面对重大灾害我国应该如何建立有效的预警机制、紧急预案、建立危机意识

预警机制 英文名称：The early-warning mechanism
故名思义就是“预先发布警告的制度”。
比如说台风预警机制，就是在台风来临前预报台风登陆的时间、强度等等的一个制度。
预警机制是指在经济犯罪案件发生之前预先发出警报,从而防范和制止犯罪发生的工作机制.它通过对情报信息的把握运用,起到警示社会各界加强防范工作,同时又为串并案侦查服务,增强打击和防范的主动性和针对性。
预警机制是指由能灵敏、准确地昭示风险前兆,并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统,其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然,打信息安全的主动仗 。
国外预警机制研究现状
巴尔干和中东战争见证了空中预警和控制飞机成为美军和北约(NATO)作战行动的中心，并且该飞机正在成为未来网络中心战概念中的关键节点。
过去的15年里，空中预警和控制系统的雷达、传感器、任务系统和飞机平台都取得了长足的发展，成本的降低使得更多国家的空军能够使用这种先进系统。雷达技术方面，电子扫描阵列(ESA)或相控阵雷达的最新进展使得它们开始成为老一代机械旋转雷达的补充。过去10年计算机技术的快速发展对空中预警和控制的任务系统影响重大，大大扩展了可收集的数据范围并提高了处理速度。与此同时，计算机尺寸的减小使得空中预警和控制的任务系统和雷达的体积越来越小，这意味着可以采用更小且廉价的飞机平台。由于采用了新型开放式结构的计算机系统，可以低成本的植入商用现货(COTS)技术，大大节约了成本。特别是植入的那些附加传感器，如可搜索敌方雷达和提供覆盖多谱段的威胁范围内的通信和信号情报传感器和电子支援措施(ESM)。然而今天许多空军部队正面临一个日益突出的问题，即使用以20世纪60年代出产的飞机为平台的空中预警和控制系统的维护费用正不断上升。
上世纪60年代在美国海军(USN)航空母舰上使用的格鲁门(现在的诺斯罗普·格鲁门)公司研制的E-2"鹰眼"飞机逐渐演化为空中预警和控制飞机。这是人们首次实现用计算机将雷达返回的原始数据转化为战场空域的图形化表示，能显示出友军与敌军飞机的轨迹。之后该系统不断改进，进一步实现了敌方雷达的发射信号的电子情报数据、敌我识别(IFF)信息和地基雷达信息等的自动引入。
现在美国海军期望将其"鹰眼"机队演变成为其网络中心战概念中的一个重要节点。"鹰眼"2000项目包括一台开放式结构的任务计算机、增大显示装置的先进控制工作站、协同交战能力数据分配系统和卫星通讯系统。这些系统在E-2、其他机载传感器、卫星和舰载雷达之间建立连接。美国海军还在升级54架Group 2 改型飞机到"鹰眼"2000的标准，此计划开始于2003~2004年。
机遇·思危·强能
——全面建设小康社会的精神状态问题

王兆铮
（中共中央党，北京 1000）

〔摘要〕：全面建设小康社会，需要有一个好的精神状态，特别是需要把强化机遇观念同始终保持科学忧患意识、不断提高增强我们的工作能力统一起来。
〔关键词〕：小康社会；机遇观念；科学忧患意识；工作能力
〔中图分类号〕D0〔文献标识码〕A〔文章编号〕1672—2426（2003）0

在中国特色社会主义旗帜下全面建设小康社会是伟大的探索，是全新的试验。面对历史赋予我们党的责任，更加自觉地、出色地履行我们的神圣历史使命，需要有一个好的精神状态，特别是需要把强化机遇观念同始终保持科学忧患意识、不断增强我们的工作能力统一起来。强烈的机遇观念是前提和动力，科学忧患意识是必不可少的重要条件，高超工作能力是落脚点和根本检验。我们应当从科学地重温历史和清晰地分析现实中增强这方面的自觉性。
强化我们的机遇观念
回顾中国近代以来的革命和建设的历史，可以清晰地看到我们民族的复兴历史是一部“探索到了本身运动的自然规律”的历史；是一部“一个社会……既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短和减轻分娩的痛苦”的历史〔1〕；是一部力求遵循历史发展客观规律发挥主观能动性的历史。
按照唯物辩证法，发挥主观能动性始终是在面对两种可能性中推进的，既有着实现成功的可能性，也始终存在着发生风险、危险乃至夭折的可能性。中国共产党领导中国人民推进民族复兴大业的进程反复说明：我们取得了世人共识的伟大成功，也经历了许多风险和危险，甚至濒临夭折的边缘，但我们还是前进了。这是靠我们党把握实现成功的可能性，努力使对历史机遇的认识和把握达到尽可能大和尽可能佳的程度，而把风险和危险减少到尽可能的最低限度。以复兴中华民族为己任的中国共产党人、以实现共产主义目标为己任的中国共产党人，从来立志于能动地改造世界，充分发挥历史主动性。而要确当地发挥主动性，则需要经历不断探索、不断完善的过程，特别是一个认识和把握机遇的过程。没有以毛泽东为首的中国共产党人对“二战”后中国革命大转折机遇的认识和把握，就没有新中国的建立；没有以邓小平为首的中国共产党人对世纪之交中国发展战略机遇的认识和把握，就没有崛立于东方的社会主义中国。不认识、不把握机遇，也就枉为中国共产党人。
我们党的强烈机遇观念是建立在使命感和责任感的基础上的，是建立在搞清楚中国共产党人所处历史方位的基础上的。中国的革命和建设经历了许多重大的转折，无论是转危为安的遵义会议、十一届三中全会，还是乘胜前进的中国人民革命战争的战略进攻、中国现代化“三步走”战略的推进，都是先进的中国共产党人以救国救民的使命感和责任感，在清醒地认识中国共产党人的历史方位基础上对现实存在的机遇把握的结果。站在新世纪开端的中国共产党人更应强化我们的使命感和责任感。一定要认清我们党是：始终明确自己的最终奋斗目标是共产主义，并且努力探索寻求走向共产主义具体步骤的党；已经成为世界上人口最多的社会主义国家执政党的党；在世界社会主义处于低潮阶段，没有丢掉政权也没有改旗易帜仍然高举共产主义旗帜高歌前进的执政党；面对国际资本主义体系的压力而仍然不屈不挠地高扬共产主义旗帜的执政党；有着进行了半个世纪社会主义实践从而有着丰富的正反经验教训的党；已经领导人民群众进行了伟大的改革开放从而不仅实现了初步小康更是已经明确了前进道路的党；已经形成邓小平理论，并且在邓小平理论的基础上进一步提出了“三个代表”重要思想的党；不仅领导人民群众取得重大成就的党，更是一个清醒认识党还面临种种问题的党；对自己取得成就的经验教训有深刻认识，更是一个为自己提出明确前进方向的党；不仅有着明确前进方向，而且已经规划出实现前进方向的具体方针政策，更是要求不断探索创新的党；有着优良传统，更是有着大批在新的条件下善于创新地发挥革命传统的优秀干部的党；得到广大人民群众拥护和信赖的党。这样的党能够担负起人民群众的期望，这样的党必须担负起人民群众的重托。所以，我们必须充分认识把握有利于我们事业前进的机遇，而是立足于进取的强烈机遇观念，是勇挑重担的强烈机遇观念。十六大文件不仅提出了我们面临重大机遇期的论断，而且通篇充满了把握机遇的紧迫精神。我们处于不同的地区和部门，更需要具体分析我们面临的机遇，具体地去把握它，把它用好、用对、用足。在这个问题上，责无旁贷，义不容辞。
机遇有着时效性，需要及时地把握。但是，也不是一种完全琢磨不定的东西。从根本上说来，机遇无非是规律的一种表现形式。把握机遇无非是在认识历史必然性的基础上表现出应有的历史主动性，按历史规律而加速推进历史前进。历史实践表明：在历史必然条件具备的时候，有没有历史主动性不是一般的要紧，而是十分的要紧。敢不敢发挥历史主动性固然是一个十分重要的问题，但更具有关键意义的则是一个发挥历史主动性得当不得当的问题。所以，致力于对人与自然规律的认识、致力于社会主义发展规律的认识，特别是对社会主义建设规律和执政党建设规律的研究和领悟，就会大大增强发现和把握机遇的政治敏锐性和鉴别力，从而有助于当机遇初见端倪的时刻，就能及时而恰当的认识和把握。我们需要为此进行许多的努力。
什么时候也不要丢掉科学忧患意识
强烈机遇观念要求我们有建立在开阔视野基础上的科学忧患意识，对于已经存在的和可能出现的、对于可以预见和难以预见的困难和风险，要有准备，从而恰当地应对。这也是认识和把握机遇的题中应有之义。所以，真正的马克思主义者从来都是既讲把握机遇，又讲科学忧患意识的，而夜郎自大、闭目塞听的假马克思主义者则是否定科学忧患意识的。
讲忧患意识是有信心的共产党人的题中应有之义。要把困难和风险讲透、讲够，并且对还可能预见不到的可能和风险预作准备。在党的七大上，毛泽东在《结论》中讲困难讲了十七条，甚至极而言之地预计到被占去几块大根据地、被消灭若干万军队、跑掉散掉若干万党员等，提出“准备对付非常的困难，对付非常的不利情况”，说“我们都要透彻地想好。”〔2〕他不仅讲了那么多条困难，而且讲了我们可能解决的办法和有待去探索解决的办法。邓小平在领导改革开放的进程中也是十分重视讲忧患意识的。他不仅在一些困难问题出现的时候，敏锐地告诫全党沉着应对；更是在一些重大决策提出和实行的时候，提醒党和人民要充分估计到困难和问题。十三届四中全会以来形成的党的第三代领导集体既反复强调全党要有忧患意识，更是经常分析并谋对策。十五大、十六大的报告都向全党郑重地强调了强化忧患意识的问题。十六大报告强调：“面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险”。在十六大报告中，不仅强调了忧患意识，而且还分别论述了我们工作中存在着的困难和问题，更是前瞻性看到了前进路上可能出现的问题。十六大形成的以胡锦涛为总书记的党中央面对突如其来的“非典”，沉着应对，实现抗击“非典”和聚精会神发展经济相统一，更是应当成为我们学习和效法的楷模。我们既应当警钟常鸣，强化科学忧患意识，更要不断具体分析，并谋对策。
全面建设小康社会是一种全新的探索和创造。它的实现当然是现实可能的，但绝不会是一帆风顺的。在发展的进程中会遇到可以预见和难以预见的、来自自然的和社会、来自国际和国内的种种风险和挑战。（君能预见到如同2003年初所出现的“非典”的侵袭么？！）这就要求有充分的清醒，充分认识发展进程必然表现为一条不断起伏的曲线。由于客观矛盾暴露的过程性和我们认识能力的相对局限，决定了我们难以预料到所有的风险和挑战。认识和应对困难和风险，将是一个没有穷尽的过程。把探索试验意识和忧患意识统一起来，树立“没有十全十美决策”的观念，就能在猝然而至的风险和挑战来临之际，沉着应对。正如毛泽东同志风华正茂、才华横溢的时期所说的那样，“事情总是不完全的，这就给我们一个任务，向比较完全前进，向相对真理前进，但是永远也达不到绝对完全，达不到绝对真理。所以，我们要无穷尽无止境地努力。”〔3〕努力地清醒地工作。
那种把科学忧患意识从共产党人辞典中一笔勾销，视忧患意识为异类，把忧患意识作为我们事业的对立面来反对，都不是马克思主义的，因而是必须坚决加以消除的。
不断提高我们的工作能力
只有建立在不断进取基础上的高超工作能力，才能把握机遇，应对挑战。机遇是一种可能，而不是可以坐享其成，更不是可以无所作为；科学忧患意识也不是杞人忧天，更不是束手无策，而是要求共产党人发挥主动性创造性，去认识困难、克服困难。这都要求我们不断根据新的实际，提高我们的工作能力。
提高能力是具体的，是为了满足党所肩负的历史使命服务的。在革命战争年代，需要我们提高驾驭战争的能力；今天成为改革开放条件下的执政党，就需要提高驾驭改革开放的执政能力，来巩固和加强党的执政地位。十六大报告中提出的不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，为我们提高能力指明了方向。这五个方面能力要求，是根据改革开放以来的经验教训提出来的，是借鉴许多国家的经验教训提出来的，更是针对全面建设小康社会的现实需要提出来的。
五个方面的能力是相互联系、相互作用的系统。科学判断形势的能力是发挥其他各种能力的前提和基础。驾驭市场经济的能力是全部能力中的核心，应对复杂局面的能力和依法执政的能力，既是驾驭市场经济的必然要求，也是得心应手地驾驭市场经济的必要条件，而总揽全局的能力则既是发挥各种能力的保证，更是有序、有度地协调好各个方面工作的重要条件。
我们需要对五个方面能力的科学内涵进行深入的研究，更要从我们的工作实际出发，把握自己工作领域要求着重提高的那些重要方面。这显然更需要我们作长期的、多方面的不懈努力。这既需要认真读书，更需要在实践中不断探索、总结、领悟、体察。只有这样才能牢牢把握好党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，按照十六大报告提出的贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，按照“四个必须”、“四个新”的要求，把“三个代表”的重要思想贯彻到我们的实际工作中去。
参考文献：
〔1〕马克思恩格斯选集（2） 〔M〕北京.人民出版社，19952.101.
〔2〕毛泽东在七大的报告和讲话集〔M〕北京.中央文献出版社，1995.193－199.
〔3〕中共中央文献研究室.毛泽东传（1893－1949）〔M〕北京.中央文献出版社，1996.705－706.
作者简介：王兆铮（1935—），男，浙江宁波人，中共中央党校教授，主要从事科学社会主义研究。

‘贰’ 如何建立健全考核机制 精神文明

建立健全干部考核奖惩激励机制，对于推行横向岗责体系建设，进一步提高税收各项工作管理效率具有重要意义。因此强化对干励，既要完善考核激励机制，突出人性化管理，又要合理设计考核指标。

（一）增强主体责任意识。加强对领导干部廉政教育培训，强化对各项政策法规、警示教育、案例剖析等相关知识的学习教育，并纳入制度化培训计划，不断增强领导干部廉洁自律意识；不断强化主体责任教育。

（二）明确细化主体责任。明确细化方案。结合地税工作实际，制定落实党风廉政建设责任分解方案，进一步明确和规范党委（党组）领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任，其他领导班子成员的“一岗双责”和纪检组、纪检组长的监督责任等方面的具体内容和要求。

并明确规范其他中层干部和分局长的具体责任内容和要求，防止负责单位一大堆、任务不具体、工作不落实的问题，形成上下贯通、层层负责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）强化履行主体职责。分解量化目标。单位结合工作实际，把党风廉政建设各项工作任务逐项分解到相关科室，明确具体的工作标准、完成时限、保障措施、监督主体和刚性要求，让责任目标分解落实具体，易于操作。

（四）从严监管督职问责。加强组织领导，抓好上下联动。各单位要把党风廉政责任制抓在手上，放在心上，与税收工作一同部署、一同落实、一同考核，做到定期研究，经常部署，随时检查抽查，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实履行好党风廉政建设责任制“一岗双责”，做到上下联动，既抓好工作，又带好队伍。

（五）多措并举落到实处。持续纠风整腐，抓好风气建设。紧紧抓住“三严三实”专题教育活动的有利契机，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢，持之以恒地打好改进作风的持久战。

(2)中国如何建立一个良好的机制扩展阅读：

政府考核新体系：

中国地方政府绩效评估体系研究课题组经过究研、实践、总结，参考国际做法结合国内实际，继此前提出33个政府考评指标后，进一步提出一套综合评估框架体系，力图以更科学、更系统的方式来考评政府。

这套体系包括八大制度，即政府综合绩效评估制度、政府部门绩效评估制度、公共财政预算评估制度、公共政策绩效评估制度、公务员绩效评估制度、公共项目绩效评估制度、绩效审计制度、公民评议和群众参与制度。

这八大制度的特点在于：首先，按政府职能转变的新要求设定整套有机评估体系。评估体系各部分相对独立，但都是围绕政府职能、政府绩效等角度综合设定，可以把政府行为全方位纳入到考核中来，重在为各地政府确立科学全面的导向。

‘叁’ 中国企业如何完善科学的人才管理机制

在整个的企业经营过程中，我们把企业的经营行为引申成一条企业管理链条，在没有硝烟的商业化社会里，所有企业的经营几乎都在战略、商品、团队、客户、市场五点一线的轨道上运营。在企业经营五点线的运营法则下，企业战略、商品甚至涵盖市场，这三点可以说是相对恒定的，既然有相对的恒定，肯定存在相对的不恒定，如果有的话，那就是团队与客户！而在企业经营的五点线学说上，团队是最不恒定的因素所在。也是企业决策层最应关注的关键点。 一、如何留住人才对各企业来讲是一个十分重要的管理课题。 导致企业人才流失的因素很多，有外部环境的诱惑，也有内部环境的影响。有的企业可能因为艺术地使用了好办法，恰当地使用了合适的人才，而较好地促进了企业的良性发展。但更多的企业，却常常因为没有处理好人才管理工作而给企业的发展带来不利因素。 其实，以上的核心工作目的是运营人力管理手段，更好地进行人力资源核心工作：选人、育人、用人、留人。作为一个期望长期、持续、健康、稳定发展的企业来讲，如何处理好人才管理工作呢？ （一）制度留人 制度管人，而不是人管人。特殊的人应采取特殊的政策，可把人才分为关键和特殊人才、后备人才。对前者给予特殊、破例政策；后者给予鼓励政策。在工资和奖金上拉大与普通管理者的差距，在住房等问题上也有特殊照顾。 （二）事业留人 对于员工而言，工作不仅仅是谋生的手段，它更多的是实现其个人价值和发展自我的重要途径。随着企业的发展和员工自身的进步，先前合意的工作慢慢会变得不具诱惑力甚至变得不合适，这就要求对员工的工作应进行调整和再设计。因此工作设计是贯穿于企业激励员工并留住员工的始终的。工作再设计包括： 1.工作轮换。在工作流程不受重大损失的前提下，工人每隔一阶段从一种工作岗位换到另一种工作岗位，从而给他们提供发展技术及全面观察、了解整个生产过程的机会。工作轮换有纵向和横向两种轮换方式。不管采取何种方式，都必须注意把握轮换的频率及时间。 2.工作扩大化。横向扩大工作范围，是每个人除担负原来的工作之外，还担负其他同事的部分工作，试图使每个人所做的工作能多样化，以此减少对单一工作的反感。 3.工作丰富化。增加工作纵深的一种方法是允许员工对他们的工作进行更多的控制。员工被获准作一些通常由他们的主管人员完成的任务——尤其是计划和评价他们自身的工作。允许员工以更大的自主权、独立性和责任感去从事一项完整的工作，这有助于降低离职率。 （三）企业文化留人 企业文化留人，要求企业要像一个家，能给职工带来家庭般的温暖。现在给大家介绍几个名词，它们与企业文化密切相关。企业文化是从上到下这样形成的：先有远景，再有使命宣言，又有价值观，然后用各种手段把价值观输入到员工心里，溶化在血液中，然后再订出长期和短期的目标，于是企业文化就产生了。还可以通过团队来拓展训练，沟通，讲课，培训，还有一些商业的小游戏来加强企业文化这个感觉。 （四）感情留人、福利留人 常言道：人是感情动物。尤其是东方人，很讲究感情。感情好，什么都显得无所谓；感情不好，就是一点芝麻小事，也会小题大作，借题发挥。所以，营造一个温馨的氛围，用真诚的感情 留人，是十分重要的。大家之间感情好，自可“协力一条心，石头也可变成金”。 （五）薪酬福利留人 采用薪酬福利来留住人时，需要注意以下几点。在薪酬方面，要使经理和技术顾问在同一个薪酬水平上；对关键职位的职员加以特殊照顾。福利方面包括企业内部的心理咨询、法律咨询服务；额外住房贷款福利；替关键员工购买人寿保险；免费的饮料、点心；进修与培训机会。 二、健全企业文化、管理体系 首先，作为现代化商品经济营运企业，要建立自己的企业文化氛围，通过企业文化的理念，将员工行为上升到企业文化的层面上来。 其次，建立企业5S制度。“5S”活动起源于日本，并在日本企业中广泛推行，它相当于我国企业开展的文明生产活动。“5S”活动的对象是现场的“环境”，它对生产现场环境全局进行综合考虑，并制订切实可行的计划与措施，从而达到规范化管理。 再次，健全企业奖惩制度。为更好的完善开发的管理制度及提升，调动开发人员的工作积极性。 最后，建立公开、公正、公平的企业考核管理体系，阶段性实施员工考核，优胜劣汰、奖优罚劣。 三、在国内企业常规管理中，一向标榜“人性化”管理。 其实的人性化概念，在笔者看来是一种“伪人性。”除却关系错综复杂的国有企业，即便新兴膨胀起来的大型家族、私人公司，在实际管理过程中，体现的却是管理松懈、分工不均甚至“一棒子打死”的现象。因某位领导的好恶，对一名员工可能就决定了终生的前途，这一点，国内企业做的相当独断。常见过企业老板说，我的员工劳动强度不大呀？其实，真正的公平是一种虚拟的幻觉，但是相应的劳资关系匹配确是可以考虑。在外企，它把良好行为、正常行为与非正常行为都细致地进行了概括，良性的行为根据事件的影响度可以得到嘉奖、小功、大功；正常行为是企业员工的日常行为规范不必解释；非正常行为影响到企业利益时会根据损害大小给与责任人口头警告、书面警告、通报批评、训诫、小过、大过、辞退、开除等惩罚措施。员工即便某件事情做错了，还有改正的机会。 四、管理制度 企业管理制度是企业为求得最大效益，在生产管理实践活动中指定的各种带有强制性义务，并能保障一定权利的各项规定或条列，包括企业的人事制度、生产管理制度、民主管理制度等一切规章制度。企业管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。它作为员工行为规范的模式，能使员工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护员工共同利益的一种强制手段。因此，企业各项管理制度，是企业进行正常经营管理所必需的，它是一种强有力的保证。优秀企业文化的管理制度必然是科学、完整、实用的管理方式的体现。 做为雇佣方，或者说劳资双方，在整个企业管理链中，建立与完善企业管理制度是一件很简单的事情，但是，建立与完善一套双方都能确认的企业管理体系确是一件很困难的事情，要么制度是一纸空文，要么制度没有束缚性。所以，建立企业明确的经营理念，并将这种理念书面化，成为一种企业行为一种企业文化，是企业关注的重要课题。 五、人力资源 如何加强积极有效的企业人力资源管理工作，充分调动企业员工投身企业发展的积极性，是企业面临并着力亟待解决的问题。市场经济的不断发展，人们思想文化素质的提高，要求企业必须加强人力资源管理工作，必须不断地开拓适合员工思想实际以及适合他们特点的用工新途径，促进企业的持续健康发展。 1.建立现代企业制度。现代企业制度，是加强企业人力资源管理的制度保障。建立现代企业制度，不仅适应国营企业，同样也适应民营企业。企业要想规范、健康发展，就必须建立健全现代企业制度，而现代企业制度的首要特征就是产权清晰。产权清晰不仅要求企业各物质资本所有者之间的产权清晰，还要求企业物质资本所有者和人力资本所有者之间的产权清晰明了。对企业来说，只有建立起现代企业制度，才能从根本上解决人力资本产权不明晰的弊端，使人力资源管理工作有制度可以遵循。只有这样，才能确保其决策科学，以推进企业的各项工作顺利进行。 2.强化科学公正的用人意识。企业在规模扩大以后，必须强化人力资源管理意识，建立科学、公正的用人机制，任人唯贤，按照制度规范招纳贤才，充分发挥人力资本潜力，适应多层次、宽跨度的综合性企业管理对人力资本的需求。 一要推行招聘工作制度化，根据事业发展对不同层次人才的需求，面向社会吸取更有价值的人力资本。 二要严格执行招聘制度，企业在招聘过程中，必须将企业的利益最大化放在首位，择优录取，严格考核，用刚性的商业原则代替柔性的亲情伦理观念。 三要建立家族成员退出机制，这可以使家族成员在适当的时候以适当的方式转换到适当的位置，从而避免家族成员合理流动引发的家族关系不协调对企业经营决策造成的不良影响。只有这样，才能有效、合理地用人，才不会造成企业内部人才的浪费，并保证企业的长足发展。 3.实行有效的激励机制。行之有效激励机制，能够把企业员工的工作热情和潜能充分调动和挖掘出来，推动企业的发展和壮大。激励是一项科学含量很高的复杂工作，企业要结合本身的实际，实行科学合理的激励机制。合理、有效的激励方法，能够提高员工的士气和忠诚。一般来说，激励机制包括物质激励和精神激励两个方面。物质激励方面，企业可以通过工资、奖金、红利、利润分享、员工持股、股票期权等多种方式；使员工的知识、技能、劳动都能得到合理的回报，形成企业与员工的命运共同体；精神激励方面，把企业目标与员工利益结合起来，使其产生强烈的责任感和归属感，使工作本身变得更富有挑战性和开拓性，给员工创造实现人生价值的机会，创造有特色的企业文化，注重感情投入与人文关怀，在提高员工的自我发展意识中从整体推动企业的发展。 4.规范人力资源管理体系。企业人才的发掘与培养，是一项长期而细致的工作。企业必须要从根本上规范人力资源管理体系，制定完善的人力资源开发与培养战略，并在企业中形成合理的人才梯队，才能使企业的发展常盛不衰。因此，企业必须树立制度和规则意识，建立健全包括招聘录用、培训开发、薪酬福利、绩效管理、员工关系等项工作在内的人力资源管理体系。此外，企业的企业主和家族成员要自觉用制度来约束自己，努力做到在制度面前人人平等，通过规范的人力资源管理体系形成管理人员能上能下和职工能进能出的用人机制，实现人力资源管理由“人治”向“法治”的转变。 六、做为企业的管理系统诊断，我们在此并非夸大人力的效用，而是在企业的管理实践过程中发现，诸多存在问题的企业，其实真正的缺失不在战略，而在战士！正确看待人才流与留之间的关系，有助于我们客观评估企业经营过程中的薄弱环节，有效规避企业风险，使之五点一线的企业管理运作链条有机统一，并进入良性运转。 1、企业具有的良好人才流动机制是企业人才管理水平较高的重要标志之一。市场、竞争对手、企业自身、企业的人才等都是无时无刻不在变化的，作为企业来讲，要以变应变，建立良好人才流动机制，引导人才的变化朝着有利于企业发展的方向变化，引导人才有序、有意义、有效益的流动。企业管理水平高的企业，包括和反映出企业对人才的管理到位；同时人才管理到位、管理水平高的企业，也能更有效的吸引人才、留住人才。 2、一个与社会没有或较少人才流动的企业，是没有希望的企业；但流动质量差的企业，不该流出的频繁流出，不该留住的却牢牢留住了，则更是没有希望的。流动人才是可取的，但要根据企业的发展需求、调配社会人力资源的实力、平衡企业与社会之间人才流动的能力，有计划地实施人才流动策略。一方面要最大限度地引导企业最需要的合适人才流动进入企业，另一方面要随着企业的自然发展，一部分不适应、跟不上企业发展的人员应能够自然地剥离于企业和岗位。通过岗位的竞争机制与适当的压力，增强员工、人才的进取精神，稳定保持与提高企业员工的整体综合素质。一个不能较好地控制人才流动朝着有利于企业发展的企业，是一个缺乏实力和管理水平的企业，自然也难留住合适的人才。 3、企业内部的人才也应优化性的流动。人才的岗位、职位在企业内部科学的竞争机制的作用下应是良性变化的，企业要根据人才的实际能力、特长、绩效等全面因素，综合分析、评价调整，进行优化的流动，企业内部人才优化性的流动机制有利于人才留住。 4、善取离职员工的合理化建议，把处理离职员工的工作变为留住人才、宣传企业、广招人才的另一通道。一个主动或被动离开企业的人才，其动机是多方面的，其中不乏仍然对企业有感情的人才，还愿意离开企业后继续为企业的发展做一些有意义的事情，还有更多的人才在离开企业时有很多好的建议，在职、在岗时可能不便提。 5、正确认识人才“流动”与“流失”的关系，防止把有益于企业的人才“流动”误解为有害于企业的“流失”。人才流动有益于企业的发展，这已经为许多企业经营者所认识，但经常听到很多企业经营者讲“人才多的是，不怕人才走。走一个，我可以再招一个、二个”，这里面就存在人才“流动”与“流失”认识上的混淆。如一个企业需要的人才流动出了企业，企业的声誉、发展及其现实的工作因没有合适对应的人及时补充而受到负面的影响或冲击，这时候的人才流动就成为一种流失了。的确，“人才多的是”，但是招聘、培养一个合适的人才是不容易的，是需要或已经付出了企业一定代价的，而且再招聘进来的人才是否就能留得住呢？不难想象，有这种不正确想法的企业经营者，可能一时会招聘或留用一些人才，但不能长久留住人才的可能性就很大了。然而，人才流失往往又是不以企业意志为转移的，企业一旦初现个别的、甚至是局部的只要不影响企业大局的人才流失现象，这并不可怕；怕的是不引以为戒、不认真吸取教训。 人力资源，是企业管理真正的软肋！ 一个人不能没有付出，也不能没有收获，假如你的收获不是你的付出，那么你的付出也必然不是你的收获，我们需要员工感恩，我们就应该感恩员工，我们需要对方的安全感，我们首先就要给予对方安全感！ 这是做人的规则，企业亦然！ 美国一座大城市，上午上班时，双向八车道的进城路堵得一塌糊涂，到下午下班时，双向八车道的出城路又堵得一塌糊涂。主管部门解决不了就公开征求意见，有人说道路要加宽，有人说要再修一条新路。最终，有人提出一个办法，在上午上班高峰临时把进城路改成六车道，出城路改成两车道；下午下班高峰，临时把出城路改成六车道，把进城路改成两车道。解决这个难题并没用到什么高技术，而是统筹思维的问题。 企业的经营是一个庞大的现代管理机器，在这台管理机器运作的过程中，战略、商品、市场是恒定的，客户是可变的，做为最不恒定的一个因素，如果企业能够根据自身企业发展实际，制定切实可行的人力资源规划、确保人力资源的最大化发挥，相信会获取更大的收获。 总之，企业只要不断地下功夫完善人才管理工作，在留人的理念、方法、制度上与时俱进，不断地变革、调整，留住企业的“明星”，留住骨干员工，企业的人才流失现象就会得到预防，人才就会在有效的流动中得到有效的留住，更好地为企业发展服务。

‘肆’ 如何建立和完善我国政治稳定的保障机制急急急！

社会稳定：政治文明内在机制的考察

关键词：政治文明稳定现代化党的领导民主法治

现代化进程中社会的不稳定性已经在当代的社会实践中展现得十分清楚。党的十六大对社会主义政治文明的阐述对现代化的稳定推进具有重大意义。社会主义政治文明是党的领导、人民当家作主和依法治国三者的统一，它们所代表的政党政治、民主政治和法治政治，可以说是现代政治文明的三大支柱。三大支柱的内在机制也必然决定着现代化进程的状态和属性。社会主义政治文明体现这三大支柱的有机融合和协调一致，这对于中国社会主义现代化的稳定发展，具有极为重要的意义。
一、 在现代化进程中，政治秩序的安排首先依赖于坚强有力的政党领导。政党领导的基础在不同属性的政治文明中有不同的形式。在西方，资本主义靠两党制和多党制提取领导的资源，在轮流执政当中，通过时间的转换，把不同的利益集团整合起来，弥补社会基础狭小的缺陷，以稳定其统治。在社会主义国家，共产党的领导基础是占社会绝大多数的人民群众，决定了它不仅是执政党，而且是不变的执政党，它执政的资源来源于代表全体人民的根本利益。从根本上讲，只有人民当家作主与人民利益的代表具有直接的一致性，因而，这也就提出了一个社会主义政治文明的基本要求：共产党的领导必须和人民当家作主相一致，由此才谈得上社会主义现代化的稳定推进问题。
现代化是社会的方方面面都在发生着巨大、深刻的变化的过程。实践证明，保持现代化进程的稳定是当代社会面临的艰巨而又重大的课题。诸多着名的研究已经指出，政治发展，或者说政治文明的演进状况，对于现代化进程的稳定具有极为重要的意义。而政治发展中，是否存在一个强有力的政党则是社会稳定的一个坚强的保障。这方面最有影响的研究来源于S?亨廷顿。可参见其着作：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1989年版，第7章。社会主义现代化的稳定性，来源于共产党的强大性，而共产党的强大性，则来源于它所代表的人民的广泛性。
东方学术文库第一卷人文社会科学与当代中国政党的社会基础不仅决定着政党的力量，而且在很大程度上影响政党制度的基本形式。资本主义与社会主义实行不同的政党制度，与其社会基础密切相关。资产阶级政党由于其阶级的局限性，社会基础是狭小的，在长期的政治实践中，资本主义国家形成了两党制和多党制，这实际上是对其天生缺陷的一种无奈的、却又是重要的补充。通过政党的轮流执政，以便整合更多一些的利益集团。而且这种轮流执政往往给人们一种对未来的憧憬，在野党也尽量地对未来进行许诺。所以，也在一定程度上拓展了社会基础，这是资产阶级政党能够长期维持其统治的一个重要原因。
但如果把这种西式政治文明的逻辑搬到社会主义的政治文明中，则注定是走入了历史的误区。共产党执政的社会基础不是少数的利益集团，而是占社会绝大多数的人民群众。社会主义不搞两党或者多党轮流执政，其实质就是不能够放弃最大多数人民的利益和地位。资本主义搞两党制和多党制无疑是扩大自己的社会基础，而社会主义搞两党制和多党制，则是丢掉了自己政权的社会基础。事实已经证明，共产党一旦放弃了自己的领导地位，社会主义根本不可能再有稳定的现代化进程。
共产党力量的强大来源于最广泛的社会基础，从政治运作角度来分析，意味着能够整合、代表最大多数人的利益，从根本上讲，只有人民当家作主与人民利益的代表具有直接的一致性，这涉及政治文明的一个内在要求??政党政治与民主政治的和谐。即提出了一个基础性的命题：共产党的领导必须和人民当家作主相一致。
党的十六大对共产党执政就是领导和支持人民当家作主进行了完整的表述和深刻的强调，这对社会主义的政治发展有全新的意义，它不同于传统模式对党的领导的强调。在传统模式中，对党的领导的强调是与党政不分、权力高度集中、人民民主主渠道（在中国即人民代表大会制度）建设的滞后等负效应相联系的。从社会发展的角度来看，权力高度集中的模式不可能应对越来越复杂的社会管理要求，越来越难以作出科学的决策。人大制度的滞后，导致人民意愿表达的不足和人民参与管理的不足，加大了社会内部的压力，累积了现代化进程中的矛盾，破坏了现代化进程的稳定。事实证明这些弊端甚至会葬送社会主义的现代化进程。新的强调使党的领导的加强通过人民当家作主体现出来，不再以权力的集中等负效应为代价，把社会稳定寓于人民群众对国家的管理、对自己命运的把握之中，从而为社会主义现代化建设的平稳推进奠定了坚实的基础。
二、民主政治和法治政治的内在逻辑，对稳定的现代化进程具有极为重要的意义。泛泛地承认两者是统一的是远远不够的，因为过去往往没有能够避免两者的冲突。由于法治的相对滞后，曾经大大影响了社会主义民主政治的进程。应该分析社会主义运动中民主与法治分离的深刻社会历史原因。我党对政治文明的重大贡献之一，在于把握了民主政治和法治政治结合的内在要求，这不仅超越了传统的社会主义政治文明，更是资本主义政治文明所不能够做到的，从而解决了政治发展中的常见困境??参与扩大与社会稳定的冲突，为稳定的现代化创造了重要条件。
作为政治文明的重要内容，民主政治和法治政治有着各自相对独立的历史进程，社会主义政治文明一开始就对民主政治和法治政治的融合作出了重大贡献。十月革命以后，苏俄社会主义政权通过了《被剥削劳动人民权利宣言》、《俄国各族人民权利宣言》、《苏俄宪法》等，以社会主义的法制确立了人类最先进的民主制度，例如，最早实现了普选制，转瞬间将发展了两三百年的资产阶级民主远远抛在了后面。但在随后的发展中，由于法治的相对滞后，却大大影响了社会主义民主政治的进程。1937年，苏联总检察长维辛斯基引用斯大林的话说：“在一个社会的生活中，总有这样的时刻，即法律成为过时的东西而应当撇在一边。”参见佟宝昌等：《20世纪社会主义回顾与思考》，吉林大学出版社1999年版，第104页。然而，当法律被真正置于一边时，人治就代替了法治，权力高度集中随之形成，民主政治就举步维艰了。毛泽东同志已经认识到斯大林严重破坏社会主义的民主，但依然未能避免相同的错误，这里面固然有比较复杂的原因。恐怕没有认识到动摇和破坏法制会从根本上动摇和破坏民主应该是其中的重要原因。毛泽东同志晚年发动文化大革命，彻底砸烂了公检法，但依然把自己的民主理想寄托在搞群众运动这样的模式上。实践证明，离开了法治的“民主”，不可能真正推进民主，并且会严重地破坏社会的稳定，阻碍现代化的进程。
以上教训有着深刻的社会历史原因。与民主融合的法治有其根本的要求：确立法律的最高权威和法律面前人人平等的精神。而这种精神与市场经济有着密切的关联。从历史的进程来看，首先“是贸易大扩展，从而需要有更广泛的法律体系”M?泰格，M?利维：《法律与资本主义的兴起》，学林出版社1996年版，第12页。。商品贸易不仅仅是从量上扩展了法律的需求，也对法律提出了新的质的要求。其中的涵义对政治文明的进步来讲是非常深刻的。马克思曾经作过相当精彩的分析：“还在不发达的物物交换情况下，参加交换的个人就已默认彼此是平等的个人，是他们用来交换的财物的所有者；他们还在彼此提供自己的财物，相互进行交易的时候，就已经做到这一点了。这种通过交换和在交换中才产生的实际关系，后来获得了契约这样的法的形式。”《马克思恩格斯全集》，第19卷，第422-423页。蕴涵契约精神的法和此前的法具有质的不同，它带给法律以新的质，即缔约主体之间的平等关系，于是开始与民主政治紧密地结合起来。传统社会主义由于市场经济的缺损，滞后了社会主义民主和法治的融合进程。改革开放以来，我们已经看到了市场经济对法治的巨大推动，还应该更进一步地认识到它对民主政治和法治政治内在关联的重要意义。
民主和法治的和谐统一还来源于社会主义政治文明先进性的要求。当代的政治文明都包含有民主政治和法治政治。西方的法治政治还达到了较高的水平，但它却构不成当代最先进的政治文明。其中的一个重要原因就是它的法治政治与民主政治的背离。应该认识社会主义政治文明为什么能够做到两者统一。民主政治是指按照人民的意愿来进行统治，代表民意的机关就是代议机关。社会主义的代议机关不仅仅是立法机关，而且是最高的权力机关，这体现了民意至上性与法律至上性的统一：一方面，宪法和法律的至上性以最高国家权力机关为依托；另一方面，人民代表大会的至上性在宪法和法律的最高权威中体现出来，这是现代政治文明的生动展现。
西方的政治文明不可能达到这样的统一。美国创造了资本主义政治文明的当代典范，其民主与法治内在的冲突同样也可以作典范。例如，按照三权分立的原则，美国联邦法院行使司法审查权，可以否决国会制定的法律法令。如果国会真正反映人民的意愿，真正民意至上，那么，联邦大法官凭什么可以推翻人民的意愿，凌驾于民意之上呢？如此等等，这样的法治原则明明白白地否决了它的“民主”原则。所以，这里并没有至上性，而只有制衡性。它是当代发达资本主义国家权力运作模式的一个基本特征，反映了资产阶级内部对权力的分享关系。当我们在肯定西方民主制衡的某些特有功能，尤其是对集权的防范时，千万不要忘记它对民主原则的违背。
西式的民主没有能够解决现代化进程中的稳定问题。一些西方学者认为，在现代化进程中强调民主参与是不明智的，要特别警惕“过剩的参与”，主张通过加强制度化来求得社会稳定。参见S?亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1989年版。实际上是力图在不和谐的民主政治和法治政治中寻求一个平衡点。这对于具有内在冲突的资本主义政治文明来说当然是勉为其难，所以，西方的这些大家们也认为这是一个“难以抉择”的命题。S?亨廷顿的《难以抉择》一书是其代表，华夏出版社1989年版。
社会主义的政治文明把民主政治和法治政治统一起来，这样的政治文明不仅能够避免强化法治却又滞后民主参与的冲突，而且能够解决扩大参与同社会稳定的悖论，提供一种前进中的、动态中的稳定。
三、 法治政治和政党政治的统一对稳定的现代化进程也关系重大。无产阶级政党依法执政是法治政治和政党政治融合的崭新阶段，它及时应对现代化进程中社会结构的重大变化，扬弃传统的政党执政方式，为稳定的现代化夯实了基础。依法执政也反映了无产阶级执政党对社会发展规律的自觉遵从和追求，关系到更深层次社会稳定机制的建设。同时，依法执政所体现的法治政治和政党政治的融合，是无产阶级政党代表最广大人民利益的根本保障。
党的十六大再一次强调了共产党的依法执政问题，开始了法治政治和政党政治融合的崭新阶段，对于稳定的现代化进程意义重大。
首先，共产党依法执政及时应对现代化进程中社会结构的重大变化，把构建与现代社会相适应的法治国家作为执政党的政治使命，为稳定的现代化夯实了基础。
利益调整机制是社会稳定最主要的机制。执政党要保证社会的稳定，一个基本的使命就是协调好社会的各种利益关系。但反映利益关系的社会结构在现代化的进程中在不断地发生着变化。在社会结构清晰、利益关系简单的现代化初期，计划体制和行政的方法作为利益协调的主要方法，完全可以从容应对。例如在城市实行的工资政策，在农村实施的公粮政策，在地区间和行业间实行的补贴政策等等，都有效地调控了社会群体之间的利益关系，维持了相当高水平的社会平等。
现代化的进程改变了传统社会结构分明的态势，出现了越来越多的社会群体和利益集团，这使得执政党已经很难直接运用行政的手段来应对越来越复杂的利益关系。如已不可能制定大一统的工资体系来调节已经市场化的诸多城市群体利益，也不可能用行政的手段来干预实行联产承包后千差万别的农村利益格局等等。行政手段的调控必须让位于法治这样的调控机制。实践证明，这一社会调控的转型极为重要，如果法治滞后于现代化的进程，行政手段继续充当社会调控的主体，必然陷入“剪不断，理还乱”的社会混乱之中。于是，政党政治和法治政治的结合，也就是政党执政方式的调整，就成为现代化进程中的一个关键问题。
其次，依法执政所体现的法治文明和政党文明的融合，反映了无产阶级执政党对社会发展规律的自觉遵从和追求，关系到更深层次社会稳定机制的建设。
依法执政之所以具有开创性的贡献，还在于我们党对法治有了更为深刻的认识。在相当长的时间内，我们对“法”的认识主要在于揭示它是掌握政权的统治阶级意志的集中表现着作、教科书、辞典通常沿袭这样的阐释。可参见沈宗灵主编的《法理学》，高等教育出版社1994年版，第二章；以及《简明社会科学词典》，上海辞书出版社1982年版，第667页。。这一认识固然正确，但却并不全面。“法”还有更深的含义，它包含着人类对社会发展规律的认识。人们把认识到的客观规律外化为“法”，用它来引导社会的发展。从最早的习俗、习惯法开始，其中就逐步地积聚起人类对自然界和人类社会自身规律的认识。
十六大强调党依法执政与深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识相统一，这一关联是不应该忽略的。这是我们党自觉遵从和追求社会规律的重要表现。这一统一对社会发展意义重大。它意味着，社会主义法制越完善，就越体现社会发展规律，党的领导就越是科学和正确，社会主义的现代化就越是获得了深层次的稳定机制。
最后值得指出的是，依法执政所体现的法治政治和政党政治的融合，是无产阶级政党代表最广大人民利益的根本保障，同时还构成了当代无产阶级政党同非无产阶级政党的真正分野。
中国共产党代表最广大人民的利益，首先是通过人民代表大会制度集中人民利益，它所制定的“法”，整合和反映了全国人民的利益，但仅此还不够，还必须依法执政，才能实现人民利益，最终把自己同号称代表人民的非无产阶级政党区别开来。所以，共产党必须通过依法执政保障人民利益的实现，赢得人民的现实选择，由此，任何风浪和干扰都会被荡平，社会主义就能够稳定发展和长治久安

‘伍’ 中国成功的三个内在机制

中国凡事之治理，成功要点说一条，那就是党领导建立公权力监督公权力的机制！！

中国凡事之治理，成功要点就三条：建立三项机制
1）建立让公权力监督公权力的机制；即，建立专司监管的公权力机构，并确保监管人员与被监管机构人员之间的彻底区隔。
2 ）对被监管机构或人员所做的事或产品，建立抽查机制。
3）建立重奖（若是合适人选，则尽量予以重用）举报人的机制。

例：治理经营者违法五要点，核心是让公权力监督公权力
1）市场前期准入维持多头管理体制，但准入管理队伍可予精简分流。
2）针对目前分段监管体制责任不清的缺陷，建议成立一家专司市场后期监管的队伍（可称为市场监管署），以根绝当前存在于分段监管机构之间的互推、互靠，并非总是积极主动履行监管职责的现象。对新入市场监管署的人员给予经特警训练，市场监管署可考虑招收身体强壮的大学生与退位军人；可考虑类公安队伍管理。这样就建立了让市场监管署高效监督经营者及其市场准入管理机构做事品质的机制。
3）针对被监管机构或人员所做的事或产品，建立抽查机制。
4）凡举报违法违规行为属实的，对举报人予以重奖，若是合适人选，则尽量予以重用。
5）重罚违法违规的经营者，罚至其破产，并追究其刑事责任。
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‘陆’ 在中国如何建立诚信机制；目前有没有有效的商业诚信机制呢谢谢！

每年两会，“诚信”都成为热点关键词频频见诸各媒体。今年两会也不例外，十届全国人大、天津市政协副主席蔡世彦代表向大会提交议案：应尽快建立诚信机制。

在接受记者采访时，蔡世彦代表说，诚实守信本是中华民族的传统美德。然而目前却受到前所未有的严重冲击。一个国家如果失去信用，不仅会扰乱整个经济秩序，甚至影响社会稳定。中国应当建立健全“诚信”机制，形成靠诚信致富的良好风气。

许多去过同仁堂药店的人，都会对店内一副对联印象深刻：“品味虽贵，必不敢减物力；炮制虽繁，必不敢省人工。”正是靠着这份承诺，同仁堂历经300年风雨而不倒，从一家普通的家族药铺发展为国药第一品牌。着名企业的生意经同源于两个字：诚信。近几年来，“诚信”成为内地社会使用频率最高的一个词，诚信问题牵动着众人的心。

蔡世彦代表说，朱镕基总理2002年11月中旬在世界会计师大会上指出，诚信是市场经济的基石。在市场经济条件下，一个人失去信用，就无人与之交往；一个企业失去信用，便无法在市场中生存；一个国家失去信用，则会扰乱整个经济秩序，甚至影响社会稳定和政治安定。必须打造“诚信中国”

企业失信，不但给市场经济秩序造成混乱，而且给社会经济发展带来不小的危害。2002年3月25日，中国企业联合会理事长张彦宁在参加福建省企业家活动日时透露：中国每年因为逃废债务造成的直接损失约1800亿元，由于合同欺诈造成的直接损失约55亿元，产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2000亿元，由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约有2000亿元。诚信缺失造成的损失高达5855亿元。福建省企业家协会的一份调研报告显示，诚信缺失已成为企业发展的巨大障碍。

有关企业在得到一时利益的同时，亦不得不为失信付出巨大的成本。温州人不会忘记，十多年前，温州冒牌劣质鞋充斥市场，导致上海、杭州等十几个城市火烧温州鞋，大小商场贴出安民告示：“本店无温州鞋”。温州一时成了假冒伪劣的代称，其市场损失无法计算。

类似的例子还有不少，朔州假酒案使山西白酒业险遭灭顶之灾，南京冠生园陈馅月饼事件使当年全国月饼销量锐减四成以上……信用缺失，是一种短期行为普遍化，它大大增加了交易成本，扰乱了市场秩序，降低了经济运行效率，使企业难以正常地成长和发展，对整个社会贻害无穷。

作为世贸组织成员，中国必须遵守规则，履行承诺。做好这些工作，必须坚持以诚信为本。今后，会有更多的跨国公司进入中国市场，中国企业要与他们同台竞技，比的不单是实力，还有诚信。

蔡世彦代表说，要建立诚信机制，首先要转变政府职能，培植政府信用。其实，政府失信的情况可随手拈来：有的城市发生恶性事故，政府机关却竭力封锁消息，推卸责任；有的地方统计报表、政绩“掺水”几乎成了公开的秘密……如果政府政策形同空文，政府的承诺不能兑现，长此以往，怎能取信于民?打铁先要自身硬，建设信用经济，首先要建立信用政府，最基本的要求是“办事有章，言而有信”。

其次，要健全信用查询系统。可以借鉴发达国家的经验，尽快建立全国的信用资讯库，尽可能减少资讯不对称现象。在美国，绝大多数人都有一个社会安全号码，它很像身份证号，伴随人的一生。人们的每一笔收入、纳税、借贷、还款的情况都记录在案。银行根据个人的信用记录，就可以判断，借还是不借。时下，中国在上海的个人信用征信试点已初见成效，但全国联网的个人信用查询系统和企业的信用查询系统还有待建立。

其三，要增大失信成本，加大惩罚力度。信用缺乏，与失信成本过低大有关系。在信用制度健全的国家，谁一旦在信用档案中留下污点，都将为此付出沉重的代价。但在中国，对失信违约行为的惩罚，无论从立法还是执法上，都不足以将失信成本提高到“无利可图”的程度。因此，建立失信约束惩罚机制迫在眉睫，这是巩固信用体系链条中的关键一环。政府部门要在全社会建立让守法者尝到甜头，让失信者付出沉重代价的机制，逐步形成谁也不敢冒失信风险、人人愿意靠诚信致富的良好风气。

最后，建立诚信机制还要依法保障信用机制的建立，把个人、企业的信用体系、信用机制的建立和管理以及相关的立法工作纳入立法规划，早日制订颁布。诚信在《公民道德建设实施纲要》的基本道德规范和职业道德中占有相当重要的位置，全社会都要重视，加强教育，并从娃娃抓起。对一些社会调查所应进一步规范，不要出现一些所谓的“社会认定信誉”单位，实际上并不符合该单位信誉度，只是高价买的“信誉”。

‘柒’ 如何积极构建基层社会治理的新机制

群众利益诉求非理性表达事件行政主导型处理模式之反思

面对群众利益诉求非理性表达事件，地方政府的处理机制也在不断调整之中。早期，一些地方习惯于采取封锁消息、强迫命令等手段迅速平息事件。实践表明，这种简单生硬的做法不仅无益于问题的解决，还有可能成为下一轮社会冲突的导火线。近年来，一些地方汲取上述教训，开始采取承诺给予好处甚至“花钱消灾”等“软性”手段来回应群众通过非理性方式表达的诉求，希望通过强大的行政手段以“快刀斩乱麻”的方式迅速消除社会矛盾。

上述两种处理机制都可以纳入行政主导型处理模式的范畴。所谓行政主导型处理模式，是指以追求社会的刚性稳定为目标，以单方压制或利益诱导等为手段，以矛盾的暂时消解为效果的处理模式。从某种意义上来说，这种模式确实能够起到立竿见影的效果。但是，这一模式从本质上来说是一种“压制性”或“收买型”处理模式，其对象不是群众利益诉求所涉及的问题，而是表达利益诉求的群众本身，且其注重处理忽视预防。在通过非理性方式表达的利益诉求往往交织着复杂的利益纠葛，有的还是多年积累而成的情况下，这一方式治标不治本。此外，急风暴雨式的行政化手段既无法保障对立双方争议的公正解决、维护群众的合法权益，还可能因缺少法律依据导致并加剧政府治理的合法性危机。

因此，根据党的十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”之精神，反思过往教训，建立一种新的群众利益诉求非理性表达事件治理模式势在必行。

群众利益诉求非理性表达事件依法治理型防治模式之倡导

美国社会学家刘易斯·科塞曾言：“通过冲突，社会能在面对新环境时进行调整。一个灵活的社会通过冲突行为而受益，因为这种冲突行为通过规范的改进和创造，保证了社会在变化了的条件下延续下去。”由此可见，社会中存在冲突并不可怕，可怕的是社会缺少有效解决冲突的机制。同时，和谐社会不可能是一个无矛盾、无纠纷的社会，而应是一个存在矛盾纠纷却能妥善迅速解决的社会。

党的十八届三中全会提出“创新社会治理”，很重要的一个目的就是为了指引社会通过完善治理机制，预防和化解社会矛盾。而社会治理，是多方参与的治理，也是依法进行的治理，政府在多方中居于主导地位，却必须把自身权力运行纳入法治化轨道，且注重社会矛盾的预防。因此，对群众利益诉求非理性表达事件治理模式而言，必须实现从行政主导型向依法治理型、从注重处理向注重预防的转变。笔者将这种新型治理模式称之为依法治理型防治模式。

依法治理型防治模式以追求社会的韧性稳定为目标，以社会多元主体参与共治为手段，以矛盾纠纷的预防和实质性化解为效果。与行政主导型处理模式相比，其具有目标的长远性、手段的多样性、效果的彻底性和观念的前瞻性等优势，且更加注重运用法治思维和法治方式。比如，2011年“广东乌坎事件”的处理就充分体现了依法治理型防治模式的基本思路。面对乌坎村民的诉求，当地政府先依照法律程序指引村民重新选举村委会，再依法处理村民提出的土地使用、财务审计、扶贫助学等问题，不仅有利于实质性化解矛盾，还有利于为当地经济社会发展营造良好的法治环境。

群众利益诉求非理性表达事件依法治理型防治模式之核心与关键

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”而依法治理型防治模式的核心和关键正在于此。

依法治理型防治模式的核心是法治思维。法治思维不仅要求政府在处理群众利益诉求非理性表达事件中严格按照法律规定、法律程序化解矛盾，还要求政府在日常的社会治理中自觉维护法律权威，有效预防社会冲突的发生。

首先，政府在社会治理中应树立“互动协商”的理念。我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”因此，社会治理不仅是政府的责任，更是全体人民的权力。所以，在社会治理中，政府应改变以往单向度的治理体制和自上而下的权力运行模式，充分尊重民众的知情权、表达权、参与权和监督权，通过与民众之间的上下互动、合作协商，达成社会治理的共识，从而减少政府与民众之间的摩擦，有效预防群众利益诉求非理性表达事件的发生。

其次，政府在社会治理中应树立“法律至上”的理念。“法律至上”的理念不仅要求政府在日常社会治理中严格依法行政，避免出现因违规违法行为而引发的与民众之间的冲突，还要求政府以规范化、制度化、常态化的治理替代政治化、治安化、应急化的管理。

最后，政府在社会治理中应树立“引导依法维权”的理念。面对维权方式的多元化趋势，各级政府应当大力宣传“依法维权”理念，并充分利用体制内的一切有利资源促使公民理性表达利益诉求。

依法治理型防治模式的关键是法治方式。群众利益诉求非理性表达事件的法律应对应当以“预防与治理并举、重在预防”理念为指导，在预防和治理两个层面进行建构。

预防机制的关键在于通过公共决策风险评估、公众参与、专家论证等机制的建立和完善，努力实现“决策于未知之中”，将群众利益诉求非理性表达事件发生的概率降到最低。然而，鉴于人的认识能力的有限性和中国社会转型所带来的利益格局大调整的复杂性，完全预防此类事件的发生并不现实。为此，应当建立回应型法律治理机制，塑造多元化行政纠纷解决体系和完善政府信息公开机制。

同时，还应当按照党的十八届三中全会“建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”的要求，发挥司法机关在处理群众利益诉求非理性表达事件中的作用，捍卫维护社会正义的最后防线。唯有如此，社会转型中的群众利益诉求非理性表达事件才能得到有效化解，社会运行的风险才能得到有效控制，人民安居乐业、社会安定有序才能真正得以实现。

‘捌’ 我国建立可持续发展机制要从哪方面入手

建立和完善生态环境补偿机制
建立和完善生态环境补偿机制

生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程，坚持
不懈地搞好生态环境保护，是保证经济、社会健康发展，实现中华民族
伟大复兴的需要。中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全
面建设小康社会的目标之一就是“可持续发展能力的不断增强，生态环
境得到改善，资源利用效率显着提高”。建立和完善生态环境补偿机制，
正是实现这一目标的重要途径和有效形式。
一、建立和完善生态环境补偿机制的必要性
中国的自然环境条件复杂多样，生态资源十分丰富，但由于人口众
多，人均自然资源严重不足，加之长期掠夺式的过度开发，使资源的供
需矛盾十分突出，全国的生态环境面临严峻的形势，生态环境破坏日益
扩大，危害程度不断加剧。因此，加强生态环境的保护和建设，是国家
实施可持续发展战略的基本要求。生态环境的保护和建设，需要/L代人
坚持不懈的努力，不是靠一朝一夕高强度投入就能完成的。即使是在国
家规定的建设任务完成以后，还需要相应的机制来保证生态环境保护工
作的长期坚持和建设成果的长期巩固。为此，建立和完善生态环境补偿
机制，提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，是国家生态环境保护
与建设方针得以长期稳定实施的关键。
二、我国实行生态环境补偿的现状
当前，我国在生态环境的保护、恢复与建设工作中，针对生态环境
补偿，展开了探索性的尝试，如在生态环境补偿费的理论与实践方面进
行了许多前沿性的探索和试点工作；建立r耕地占用补偿制度，基本实
现丁耕地占补平衡，从而对土地资源实行r有效的管理与保护；通过制
定森林资源保护的法律、法规和林业可持续发展行动计划，实施天然林
资源保护、退耕还林、三北及长江流域等重点防护林体系建设等重点林
业工程，加强森林资源的生态环境补偿；通过制定草原法及配套法规，
加强丁草原资源的生态环境补偿；通过湿地资源保护行动，使全国各类
湿地保护区的生态环境补偿取得重要进展；通过自然保护区生态环境补
偿的实施，使保护区建设规模与管理质量有了显着提高，大部分具有典
型性的生态系统与珍稀濒危物种得到有效保护。
但是，由于机制不完善，补偿不能完全依理、依法进行，部门行政
色彩浓，导致r补偿不到位，或者补偿受益者与需要补偿者相脱节的问
题。特别是有些下游地区在交纳的水资源费中已经包含了对上游生态环
境保护的补偿，但是由于收费和使用是以部门或行业为界，其他相关行
业和部门的生态环境保护投入得不到朴助，上游地区地方财政减收得不
到补贴，在一定程度上影响了上游地区保护生态环境的积极性。为此，
国家需要建立完善的、统一的生态环境补偿机制，才能确保在公平、合
理、高效的原则F，实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、
市场化。
三、建立和完善生态环境补偿机制的原则
：机制应当遵循U下原则：一是谁利用谁补偿，
I谁受三萎篡雾鬻驾
，二是有利于保护地区与受益地区共同发展的
原则，满足需要与现实可行相结合的原则。
2建立生态环境补偿机制需处理好以下几个关系：一是东、中、西
部或者是上、中、下游的关系。二是近期与长期或者是当代与后代的关
系。三是市场作用与政府作为的关系。
3．生态环境补偿机制应是多层次的。一是在全国范围内，发达地区
有必要、有义务加大对中、西部重要生态功能区域资金和技术上的支持。
二是下游地区对上游生态保护地区积极进行必要的补偿，这可“是跨省
的，也可以是省内跨市、县的。三是局部地区不同行业、不同生态要素
或自然资源开发单位之间的补偿。
四、关于建立和完善生态环境补偿机制的建议
1国家生态环境补偿机制应建立在法制化的基础上。首先，需要加
强生态保护立法，为建立生态环境补偿机制提供法律依据，这是建立和
完善生态保护补偿机制的根本保证。同时，为了确保能长期、稳定地通
过政府间的财政转移支付，加强对贫困地区生态环境保护的支持，也需
要在法律上给予明确规定。其次，需要制定专项自然生态保护法，对自
然资源开发与管理、生态环境保护与建设，生态环境投入与补偿的方针、
政策、制度和措施进行统一的规定和协调，以保障生态环境补偿机制很
好地建立。第三，需要通过立法确立生态环境税的统一征收、管埋制度，
规范使用范围。
2．运用“财政转移支付”形式，加大国家在西部地区，特别是少数
民族地区的投资力度，建议国家计委、财政部、国家环保总局等部门认
真研究，制定有关政策和计划，对因保护生态环境而造成的财政减收，
应作为计算财政转移支付资金分配的一个重要因素。
3运用“项目支持”的形式，重点发挥生态环境保护地区的生态移
民和替代产业的发展，将农村新能源建设作为基础设施建设和生态环境
建设的重要内容。国家计委、经贸委、环保总局等有关部门应尽快出台
有关产业扶持政策，有计划、分步骤地在环境重点建设地区加强项目投
资力度。国家有必要抓紧建立统一的生态环境补偿税，消除部门交叉、
重叠收费现象。国务院有关部门已经做了一些前期基础和试点工作，建
议计委、财政、税务、环保部门联合开展专项研究和政策制定工作。
4建议征收国家生态环境补偿税，在加强排污收费力度的同时，逐
步实行费改税。国家环保总局应会同国家财政部、国家经贸委、国家税
务总局等部门，加强有关税费调研，尽快出台新的征收办法。

‘玖’ 如何建立一个好的领导监督体制

一、建立领导监督体系的协调机制
加强领导监督，搞好领导监督工作是一项宏大的社会系统工程，必须建立监督体系的协调机制，使隶属于各系统的多元监督主体互相配合，协调一致，形成合力，才能充分发挥领导监督的整体功能，取得良好的监督效果。

二、健全以权力约束权力的领导监督制约机制
综观各种腐败现象，核心问题和集中体现是权力腐败。小❤平同志曾经指出：权力失去监督是决策失误和权力腐败的根源。历史和现实都已证明，不受制约和监督的权力必然导致腐败。而制约权力的最有力、最有效的东西，也是权力。“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。

三、健全领导监督法律机制
健全领导监督的法律机制，从总体上讲，要在领导监督立法、守法、执法三个环节齐抓共管。

四、完善群众监督机制
群众监督是我国领导监督机制中的重要组成部分。人民群众的监督是国家领导机关外部监督的一种主要形式，是基础和力量的源泉，是一种最普遍、最直接、最有效的监督主体。

五、健全舆论监督机制
舆论监督，就是通过新闻媒介对领导活动进行追踪、调查、曝光的监督行为。舆论监督以其信息传递上的公开、迅速、广泛等特点，对领导者的行为起着独特的监督和制约作用。

六、提高领导监督人员的素质
“为政在人”，领导监督的职能，主要是通过广大监督人员的工作来实现。提高领导监督人员的政治和业务素质是完成各项监督任务，健全监督机制，提高监督效能的重要保障。

七、强化党对领导干部的监督
缺乏对公共权力的有效监督必然会导致腐败的产生。作为执政党的中国共❤产❤党，必须强化对党员干部的监督。