中国有哪些城市使用房票安置

A. 多地发“房票”，这对房企有哪些积极影响

现在多地推出了房票政策，郑州市也明确提出在棚户区改造中采取了房票安置被征收人拿着房屋安置补偿权益兑换的房，票就可以跨区域购买，指定开发商的商品房，而且还不计入限购的套数，很明显这么做是有利于楼市的，这也是郑州当地政策的优化调整，有利于去库存和降低棚改成本，也能减轻这些房企的压力，如果大家都不买房，那么开发商的房子就没办法卖出去，从而导致资金流出现问题。

政府为了去库存，为了让房企更好的发展，不仅推出了房，票政策同时还下调了房贷利率，甚至有不少城市直接放开了限购，就是通过这一系列的措施恢复大家对楼市的信心，不少地方政府都是依靠的土地政策，一旦楼市不行，那么政府的税收就会受到影响，从而形成一个恶性循环，一味的鼓励大家买房起不到好的效果，最重要的就是要让市民有钱，这样才能提高他们的消费。

B. 20城探索实施“房票”安置政策，能否激活楼市新困境

目前房地产存在需求不足。 如果想引起鲶鱼效应，还是需要强烈的需求推动。 旧改革、棚改的需求，是其中的强劲需求之一。 票的持有者可以这样推动市场。 一个地方居民的房屋拆迁后，这个地方的居民自身将获得相应的拆迁金。 很多地方的房地产行情不景气，所以很多城市开始推出所谓的房券。 之后，拆迁户可以根据自己的户数获得相应的房屋权证，并可以持房屋权证到指定楼盘购买自己的房子。

为了加快旧城改造要求的市场准入，预计今后还会有很多大城市出台房屋权证政策。房票这一举动并不能改变房地产的困境，因为目前房地产行业发展不好的原因还是因为总体经济的下行，人们的购买力水平下降而造成的。

C. “超常规”稳楼市：如何拿捏好楼市政策调整的尺度和力度

“我家所在的街道办已经发通知了，将执行房票安置政策，后面就不给安置房了。”曾经居住在郑州二七区城中村的居民李思琦说，他家所在的社区在八九年前就已拆迁，但一直没有完成安置，很多居民只能租房居住等待安置，所以对新出台的房票政策十分关注。

6月20日，郑州发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》（以下简称《实施办法》），成为今年全国首个针对房票出台系统性文件的重点城市。

按照《实施办法》，郑州中心城区——包括中原区、二七区、金水区、惠济区、郑东新区、经开区、高新区的棚户区改造，将推行房票安置，即参照货币化安置的办法，但是给被征收人的补偿不是现金，而是房票——在购房时可冲抵购房款。

李思琦家所在的区域，就在房票安置政策范围之内。他对《中国新闻周刊》说，政策遵循自愿原则，不强制必须使用房票，如果不想选择房票，可以选择货币安置，但“选择房票可以获得奖励”。

据悉，为了推行房票安置新政，激发拆迁户（也即被征收人）选择房票安置的积极性，郑州设置了奖励和优惠政策——选择房票安置的，征收人给予被征收人安置补偿权益金额8％的奖励，作为房票安置政策性奖励，列入房票票面金额，同时以现金方式奖励被征收人3个月的过渡费。

作为曾被住建部点名的22个房地产热点城市之一，郑州推出房票后引发广泛关注和热议。而郑州的这一新政，只是全国各地提振楼市动作的一个缩影。

“房票”重出江湖

事实上，在《实施办法》正式公布之前，郑州棚户区改造采用房票安置已经开始落地实施。

据《中国新闻周刊》了解，郑州二七区马寨镇娄河村6月17日就张贴公示，出炉房票安置工作实施方案。

“房票对于当地拆迁户来说是一件好事。”郑州当地从事房地产销售工作的陈祥告诉《中国新闻周刊》，“原来只能等待回迁安置，现在可以选择房票，也可以选择现金，而且还有诸多优惠政策。”

《实施办法》明确了多项奖励和优惠政策，除前述政策性奖励和3个月的过渡费外，房票可在全市范围内合作开发商项目自行选房，所购住房不计入家庭限购套数，享受税收减免，可在新购房屋所在学区办理子女入学手续，购房记录或者购房贷款已经结清的还可享受首套房贷利率等。

“如果按照回迁安置拆迁户获得的安置房，通常是小产权（集体产权），在市场上是商品房价格的50％左右，并且不能上市交易，只能村集体内部转让。”陈祥说，现在通过房票安置可以选择商品房，“一个有产权，一个没产权，不是一个概念。”

不过，相较于以往棚户区改造的补偿形式，郑州的房票安置也引发了不同声音。

鉴于房票安置类似于代金券的形式，有网友甚至将之冠以“白条补偿”之名。一位郑州市民说，“以前拆迁要么实物补偿，要么货币补偿，现在整出来一个‘白条补偿’。”

据了解，郑州2016年之前的城中村拆迁项目，很多到现在还没有完成安置。这其中不少拆迁户并不愿意选择房票安置，比如距离中心城区较近、地理位置较好的拆迁户，更愿意选择回迁。

当地一位等待安置的拆迁户说，置换到的回迁房可以用于出租，如果用房票去兑付商品房，往往意味着买到的新房单价更高，“较回迁房面积肯定会缩水，说不定还要自掏腰包，买了就没钱装修了”。

李思琦对《中国新闻周刊》说，每家的情况可能不一样，有人愿意选择房票，有人更倾向回迁，就他而言更愿意选择货币补偿。

北京师范大学政府管理研究院副院长、河南省商业经济学会会长宋向清对《中国新闻周刊》说，郑州出台的房票安置政策是疫情防控背景下，激活楼市、刺激消费、拉动内需的一个非常好的措施，也让老百姓在购房上有了更多的选择。

事实上，这已不是郑州今年第一次出台楼市纾困新政。今年3月，郑州开始松绑“认房又认贷”，打响楼市政策调整“第一枪”，成为2016年调控收紧以来，首个松绑“认房又认贷”的重点城市。

虽然郑州稳楼市新政不断，但市场给予的反馈却有限。中房协的数据显示，5月郑州新建商品住宅成交42.6万平方米，环比下跌16.5％，同比减少50.2％；二手房成交33.5万平方米，环比上月继续下跌14.2％，同比微增3.6％。

郑州商品房面临较大的去库存压力，也早已是公开的秘密。据贝壳研究院郑州分院的年报数据显示，截至2022年2月，郑州主城区住宅库存中，有5个区域库存高企，均超过了18个月，其中金水区最高，去化35.4个月。

中房协的数据也显示，郑州商品房狭义库存1395万平方米，去化周期高达34个月。

而根据国家统计局数据，5月份70城新房价格同比逾6年半首现下跌，其中二线城市新房价格指数同比上涨0.3％，郑州同比下跌2.5％。而自2021年8月以来，郑州一手、二手房价已经连续10个月双双下跌。

在此背景下，棚户区改造房票安置被提上日程。事实上，在此之前，郑州棚户区改造已经开始采用货币化安置的政策。

房票安置并非郑州首创。早在2015年，就有城市在棚户拆迁安置中推出房票制度。当时的房地产市场同样面临较大的去库存压力，其中库存高企的内蒙古鄂尔多斯最具代表性。

2016年1月鄂尔多斯市东胜区推出房票制度，到当年5月底，东胜区消化住宅存量13566套、184万平方米，占住宅库存套数的40％、总面积的30％，去库存效果明显。

广东省规划住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，2015年开启棚改、去库存以后，鄂尔多斯楼市逐步回归正轨。

不过，2018年后，随着棚改货币化权限被强制收回，房票制度暂时退出了历史舞台。

多位受访专家表示，房票制度有利于地方楼市定向去库存，促进房地产市场流通效率，而这恰恰是郑州楼市当前所需要解决的问题。

易居研究院智库中心研究总监严跃进向《中国新闻周刊》表示，若是房票推进工作到位，可以减少或取消安置房的建设，客观上减少了政府直接建设此类住房的压力。

“同时也保障了此类购房资金留在住房领域，也是保证财政体系稳定、防范购房资金流向非房地产领域的重要体现。”他说。

郑州一位业内人士表示，房票制度是否有益关键还是要看执行，“这一切的达成还是要看政策的执行力，比如房票价格是否合理，政府有没有投入足够的资金，对于安置户的各方面奖励优惠是否到位，房企的回款速度能不能跟上等”。

多地纷纷松绑限购

值得注意的是，郑州之外，全国多地也已重启房票制度。棚改房票安置政策似乎正成为多地提振楼市的重要措施之一。

据《中国新闻周刊》不完全统计，今年以来，全国各地至少20个城市已开始探索实施房票安置政策，包括信阳、许昌、温州、绍兴、常熟、鄂州、宜宾、界首等地。

有分析指出，库存高企、去化压力大，是这些城市楼市的共同特点。

事实上，今年以来，各地持续出台提振楼市的政策，从非热点城市到热点城市，从公积金政策到限购、限贷、限售等限制性政策松绑，范围和力度不断加大，尤其进入6月份以来，各地提振楼市的动作越发密集。开放限购是各地常采取的稳楼市手段之一。比如，南京近日再次调整楼市限购政策，允许非本市户籍人员补缴社保购房。

准备在南京定居的于洋告诉《中国新闻周刊》，他几个月前从北京到南京发展，原本就有在南京购房的打算，但是此前南京需要连续两年的社保记录才能买房，门槛太高，所以只能暂时作罢。

“现在放开限购了，社保改成只需要6个月，而且可以补缴，主城区郊区都可以。”于洋说，他又重新燃起了购房的念头。

作为长三角中心城市之一的南京，其楼市过去一直以“稳健”着称，近段时间却动作频频。据《中国新闻周刊》不完全统计，从4月初开始，两个多月的时间里，南京已先后十几次出台楼市调控政策。

安徽合肥的步伐迈得更大，不仅补缴社保可购房，还放出允许企业购房的大招。

据当地媒体披露，6月24日合肥调整限购政策，内容包括户籍登记在市区的集体户、投靠亲友家庭户籍，与市区户籍家庭具有相同购房资格；非本市户籍居民家庭购房资格认定中，社保个税认可追溯、补缴；法人、非法人组织可以购买市区范围内的新建商品住房和二手住房等。

在严跃进看来，南京、合肥等房地产市场，相比同类的城市并不差。他对《中国新闻周刊》说，上述政策调整说明即便是热点城市，现在房地产市场也有压力。

为了提振楼市，很多城市还在公积金上做文章。下调贷款首付款比例、提升贷款额度，成为很多城市的选择。

6月23日，福建泉州发布的新政将首套房公积金贷款的首付款比例调整为不低于20％，用于购买二套住房的，首付款比例调整为不低于30％，而二孩或三孩家庭可在最高贷款额度基础上另加10万元。

广东珠海推行的公积金“接力贷”也引发关注，其中提到实行“一人购房全家帮”。也就是说，直系亲属之间可提取公积金账户钱款，用于帮助彼此支付首付款或偿还购房贷款。湖南省邵阳、广东潮州、四川资阳、云南楚雄、江西赣州、河北沧州、秦皇岛等地已出台了类似政策。

除放松限购、降低首付比例、降低利率、提高公积金额度等“常规”措施外，各地为了救市可谓方法尽出，有城市打出买房“送工作”的口号，甚至把卖房纳入考核；有的地方则推出“小麦抵首付”“大蒜抵首付”“西瓜抵首付”的促销政策。

“超常规”方式自救

从今年1月份以来，玉林不少楼盘陆续接待了由当地各级政府或职能机关单位组织的看房团。

玉林城区多位房产经纪人告诉《中国新闻周刊》，今年以来，确实接待过不少官方组织的看房活动，“人数不定，多数是底下县级机关组织的或从乡镇来的”。

玉林甚至还动用了买房“送工作”的大招。根据已经出台的《玉林市关于加快人口进城若干政策措施》，当地负责向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位，薪酬不低于玉林最低工资标准。

如今在玉林，上至每个区县，下到每个乡镇，都被分配了“拉人进城”的任务。“不论购房数还是新增常住人口数，都有明确任务”，在玉林某机关单位工作的张明告诉《中国新闻周刊》，几乎所有的机关和事业单位，都被委派了任务。

《中国新闻周刊》还了解到，玉林各级机关单位还将“拉人进城”纳入考核，每年都有量化的具体指标，还设置了奖惩机制，对不能完成人口进城任务的县（市、区）进行绩效扣分，直至降绩效等。

以博白县为例，该县每周都要召开人口进城工作进度会，在3月16日的工作进度会上，博白县对当周排名后3位的镇和部门进行了约谈。

无独有偶，山东青岛一地也将促进居民买房纳入考核。青岛薛家岛街道办事处近日发布《关于做好促进居民购买新建商品房的通知》（简称《通知》），街道办不仅要组织商品房团购，还把促进居民买房纳入了工作考核。有网友调侃，“宇宙的尽头是考公，考公的尽头是帮开发商卖房”。

《通知》还明确提出工作目标，到6月底，每个社区完成网签不少于2个。“完不成的话，社区要被扣分，社区书记有可能还要被扣钱。”该街道办一位工作人员说。

长沙的楼市新政也创意十足。5月初，长沙出台“以租换购”政策，名下房产用作租赁住房，将不计入家庭住房套数，凭此可绕过长沙现行的限购政策购买商品房。

类似的政策也出现在四川成都。5月31日，成都推出租房换“房票”新政，居民将自有住房出租给新市民、青年人等群体，承诺遵守保障性租赁住房相关政策规定且5年内不上市交易，并纳入保障性租赁住房管理服务平台管理的，可再购买一套住房。

如果说前述种种“救市策”已经足够打破人们的传统认知，那么“大蒜换房、大麦换房”则让很多人深感“无厘头”。

上月底，河南省开封市杞县的建业城楼盘打出“5元/斤，大蒜换房”的广告，购房者将大蒜卖给指定收购商，即可抵消部分首付款，最多可折抵10万元。

6月20日，河南商丘市民权县的建业楼盘也推出了“2元/斤，小麦换房”的促销活动，最高可抵16万元房款。

虽然上述促销活动随着舆论关注被开发商紧急叫停，但有分析指出，尽管“以物易物”式促销的宣传噱头大于实质效果，但上述城市以及开发商面临的严峻去库存挑战可见一斑。在疫情对整体经济冲击减缓之前，预计会有更多的城市和房企以“超常规”的方式自救。

“房住不炒”仍是底线

据中泰证券不完全统计，今年1～5月，全国134个城市合计出台326次地方性放松政策，尤其5月进入密集发布期，政策松动呈现加速出台的趋势。

进入6月，据中原地产研究院统计，截至20日，超过80个城市当月累计发布楼市新政接近100条。

我爱我家集团前副总裁、景晖智库首席经济学家胡景晖向《中国新闻周刊》表示，受疫情等诸多因素影响，地方政府财政压力较大，如果房地产市场不能回暖，很多地方政府的财政收入可能会出现较大的困难和缺口。这也被认为是各地积极尝试用各种方式提振楼市的背景和原因所在。

今年全国两会，国务院政府工作报告提到楼市时，在强调坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位的同时，增加了“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”这一表述。

很多受访专家均表示，在当前市场环境下，中央对地方楼市松绑政策的容忍度有所提高，政策放松的空间正在扩大。

4月29日召开的中央政治局会议提出“支持各地从当地实际出发完善房地产政策”。外界认为，这是对今年来各种宽松政策的认可，也给予地方政府更大的调整权限。

值得注意的是，这一表述的前提是“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。有分析指出，“房住不炒”仍是各地因城施策调整政策的前提和底线。

5月20日，多个信源证实南京从当日起取消二手房限购，南京市户籍和非南京市户籍居民购买二手住房时，无需提供购房证明。但上述政策在经历“半日游”之后，就被紧急叫停。

有舆论认为，由此可以看出，支持合理居住购房需求的政策可以出台，但不能无底线地刺激需求，还要防止投机炒房行为出现。分析指出，中国楼市目前面临的主要压力是需求不足，要恢复市场信心、改善市场预期，最关键的是要精准施策，把真正的与潜在的居住消费需求激发出来。

业内人士普遍认为，未来一段时间，会有更多的城市通过各种方式积极提振楼市。但如何在“房住不炒”和“更好满足购房者的合理住房需求”把握平衡，根据当地情况拿捏好政策调整的尺度和力度，是各地政府面临的考验。

在胡景晖看来，各地需要根据当地实际情况“因城施策”。他认为，各个城市其实还有很大空间和自主权，要在“房住不炒”的前提下，因地制宜出台一些“更有力度的政策”。

（原题：《“超常规”稳楼市》 应受访者要求，李思琦、陈祥、于洋、张明为化名）

D. 多地“房票”安置重出江湖，对我国的楼市会有哪些影响

当地房产开始去库存，房价变相降价，房产交易量增加，房地产土地出售量增加，回迁房交易量也会增加。

E. “房票”潮席卷多地，持房票者助推市场，能否引发楼市“鲶鱼效应”

各地放开限购、限购等政策后，房市仍看不到有起色。在这里新时代背景下，河南郑州及信阳、江苏常熟市及泗阳、浙江绍兴及宁波奉化等地均使出“房票”安置政策。

张波强调，现阶段销售市场仍处在高度调节情况下，信阳、绍兴、泗阳等地陆续出台房票安置正确引导要求的身后，是看好了这股强劲要求能够提供的驱动力。

“现阶段销售市场一个核心问题是要求不够，旧城改造、棚户区改造要求，可以说是一股非常迅猛的要求。假如能通过各种各样激励和实惠对策，将这一部分要求取得成功引进房市，不但会对全国各地房地产业修复具有很大的作用，更重要的是还会继续对做大做强全部房地产业具有类似‘破窗效应’的带动作用。因此预估后面还会出现大量大城市出台房票政策，以加速促进旧城改造要求进入市场脚步。”张波填补道。

F. 拆迁款“房票补偿”再现江湖，多地为楼市去库存放出大招

为助力城镇化建设，郑州正开启新一轮棚改，最新出台的房票安置政策，更是引发极大关注。
近日，郑州市人民政府办公厅印发《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法(暂行)》，提出大棚户区改造项目推行房票安置工作。适用范围为中心城区，即中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区。
所谓房票，即被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。此前，河南以及其他省份的部分城市，已推行过这种安置方式。
房票安置，即征收人按照货币安置、产权调换的政策，将计划安置的房屋转化为货币、再以房票形式出具给被征收人，后者向参与安置工作的房企购买商品房的房屋安置方式。
按郑州政策，如果被征收人选择房票安置，视同放弃房屋产权调换，征收人将给予其安置补偿权益金额8%的奖励，同时以现金方式奖励被征收人3个月的过渡费。
拿到房票后，被征收人购买商品房的范围，不限定于房票核发机构所在行政区域，可在参与房票安置工作的房企所提供的商品房中自行选择，且不计入家庭限购套数。
在购买过程中，如果房票的票面金额足以支付购房款，不得拆分使用。如果不足以支付购房款的，被征收人可以申请商业性个人住房贷款和公积金个人住房贷款。
按文件规定，房票的有效期为一年，被征收人应在有效期内购房支付。逾期未使用的，视同放弃房票安置，重新按照货币补偿方式进行安置，但不再享受房票安置相应的政策性奖励。
此外，房票实行实名制，持有人为被征收房屋的所有权人，使用人限定在持有人、持有人配偶、持有人近亲属范围内。房票不得转让、赠与、抵押、质押、套现。
此前3月1日，郑州曾在《关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知》中明确提出，要实施安置房建设工作三年行动，结合房地产市场形势，坚持以货币化安置为主。对未开工建设的安置房，鼓励拆迁群众选择货币化安置。
“房票安置政策本身并不陌生，此前各地都有推出，但在当下的市场环境，郑州出台房票政策具有新含义。”有业内分析师称，购房者可通过它去买房，政府还有一定奖励，相当于间接提升购买力，购房者可能买更大户型、高品质的房子，这其实也是一个去库存政策。
上述分析师还称，房票政策还有另一层含义，它其实也是一种财政手段。如果要助力去库存，直接给钱就行，现在相当于减少了直接赔偿，同时希望资金继续流入房地产。政府既可以控制征收补偿安置成本，还可鼓励被征收户通过领取“房票”形式购买商品住房。
公开资料显示，目前推行房票安置政策的城市，包括河南信阳、江苏常熟、浙江绍兴、宁波奉化区等地。从时间上来看，早在2015年这一政策便曾在各地出台，此后被各地当作政策工具箱的一种不时启用，并在细则上不断完善。
此前不久，河南信阳便发布“房屋征收补偿房票安置”新政，选用房票赔偿制度，享受契税减免，还可以公积金提取、以及组合贷；享受义务教育保障政策，即可保留原片区的入学资格，也可以享受新购买商品房片区的入学资格；房票限期使用18个月。
宁波奉化区也在继2016年后、时隔六年再次启动房票政策，用以推动旧城改造进程。房票限定在奉化全区范围内使用，可购买商品住宅、商业用房及相关配套的附属设施，不包括存量房（二手房）。房票自出具之日起生效，兑付期限为12个月。
在房地产库存高企的当下，多地重启棚改房票安置制度，意味着新一轮去库存正悄然开启。
以郑州为例，今年以来，郑州连续数次出台楼市纾困政策，虽然市场活跃度有所提升，但购房者信心、市场活力、商品房去化等都亟待盘活提升。
据国家统计局最新数据，2022年4月份，郑州新房房价环比下跌0.3%，二手房房价环比下跌0.5%，这是继去年8月新房房价出现下跌后，郑州房市第九次下跌。
成交方面，据诸葛找房数据研究中心数据，4月郑州新建商品住宅成交6892套，环比3月下跌11.25%；5月成交4884套，环比上月继续下跌29.14%，同比下跌73.54%。
6月15日，郑州发文称，推动驻郑各商业银行落实首套房贷款利率执行4.25%的下限标准，促进二套房首付比例降至40%。上述利率的水平，只在2016年前出现过。如今，房票安置政策祭出，郑州工具箱再次打开，楼市“去库存”有望加快。

G. 不是穿越！多地真的在发“房票”，影响几何

中新财经6月22日报道，“欢迎回到七十年代？！”近来，“房票”一词再度现身河南郑州等地的房地产政策之中，让不少网友直呼有种穿越到上世纪的感受。

毋庸置疑，此“房票”已非彼“房票”。但当尚未走出低谷的楼市遇上“老招新用”，是否会擦出新的火花？

资料图：城市一景。王晓斌 摄

郑州多次出手，会有更多跟进？

“其实不光是老百姓纠结，房企最近也在多方打听这件事。”王淼提到，对于开发商来说，他们首先不确定政府开具的房票要如何变现，是通过直接的现金，或是抵扣土地款税款尚未可知，这对房企自己的现金流也是比较大的考验。

“但在我们看来，政府推出的新措施肯定是对市场有助益的。从买涨不买跌的心态来说，有大量拆迁户可能要涌入市场一起‘抢房’了，对于当前处在犹豫阶段的买房人出手，是会有推动作用的。”王淼对于新政的推出比较乐观。

“当然，我认为这一切的达成还是要看政策的执行力。比如房票价格给得是否合理，政府有没有投入足够的资金，对于安置户的各方面奖励优惠是否到位，房企的回款速度能不能跟上等等，这几方面转起来了，才是真正的双赢、多赢。”王淼认为。

事实上，郑州已是今年最早迈出楼市政策系统化调整步伐的城市之一。3月1日，郑州发布《关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知》，涉及取消“认房又认贷”、松动限购等多维度措施。

4月，郑州又推出青年人才新政；5月，郑州房贷利率下调，有些地区已开始执行首套房贷利率4.25%的标准。但持续加码之下，郑州楼市仍未出现明显回暖。

诸葛找房数据显示，今年4月，郑州新建商品住宅成交6892套，环比3月下跌11.25%；5月，郑州新建商品住宅成交4884套，环比继续下跌29.14%，同比下跌73.54%。整个2021年，郑州新房销售套数更是不及2018年一半。市场信心的回复仍倚赖更多强力政策的注入。

“房票安置的政策创新，意味着房地产单一维度的需求刺激已经过时，必须要制定更加精细化、满足居民心理诉求的政策，才能引导需求释放。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

至于房票能在多大程度上提振郑州等地楼市，又能否扩围至更多城市，仍需我们等待观察。

H. 20城探索实施“房票”安置政策，如何看待这一举措

我认为这个措施已经为时已晚，在刚开始进行所谓的棚改措施的时候，我们就已经需要推出房票了。

以我个人来看，因为很多城市的房价已经涨到了历史高位，很多城市也存在严重的贫富差距的问题，这就意味着所谓的房票措施根本就不能真正解决当地的房地产行情问题。在此之前，无数拆迁户已经因为拆迁的问题而也暴富，很多普通人也一辈子买不起相关地区的房子，所以这个问题可能只有需要房价下跌来解决了。

最后，我个人认为很多地方的房价严重过高，如果想要让房地产行情恢复正常，我们就需要让房价由市场来决定，而不是通过各种所谓的先决定来限制房价的下跌。房地产行情的问题并不是大家不想买房子，而是因为大家实在买不起房子。

I. 20城探索实施“房票”安置政策

在降低首付、放开限购限售的同时，“房票”安置政策重出江湖，多地出台相关政策以期拉动市场需求并加快推进房地产行业复苏。据澎湃新闻不完全统计，今年以来已有至少20城探索实施“房票”政策。

何为“房票”安置?

这里所说的“房票”安置，通常是指在拆迁安置过程中，对现有住宅房屋征收货币补偿方式的一种补充。房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。也就是说，房票安置并非直接领取安置款，而是拿着房票买房，并抵扣房款。

以郑州为例，河南省郑州市人民政府办公厅于6月20日发布《关于印发郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法(暂行)的通知》，其中提到，房票安置是征收人比照货币安置、产权调换的政策，将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房(含住宅与非住宅)的一种房屋安置方式。

按照政策，被征收人选择房票安置的，安置补偿权益按照房屋征收与补偿相关规定计算后，由征收人给予安置补偿权益金额8%的奖励，作为房票安置政策性奖励，列入房票票面金额，同时以现金方式奖励被征收人3个月的过渡费。

与此同时，被征收人使用房票所购买的商品住房，不计入家庭限购套数。

可以看到的是，郑州并非首个出台“房票”安置的城市。据澎湃新闻不完全统计，仅今年以来，至少包括河南郑州、江苏宜兴、河南开封、江苏南京、浙江温州、江苏张家港、浙江龙港、浙江海宁、浙江金华、湖北鄂州、浙江丽水、浙江宁波、浙江温岭、河南许昌、福建邵武、江苏江阴、安徽界首、江苏常熟、河南信阳、四川宜宾等20城探索实施相关“房票”安置政策。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出，今年以来各地因城施策优化力度不断提升，但当前政策效果尚不明显，仅部分热点城市市场情绪有所修复。当前部分城市市场仍处深度调整期，库存压力较大，为减轻房地产市场库存积压风险与政府资金周转压力，部分地方政府重新推出房票安置措施。

“房票”安置有何作用?

那么，“房票”安置有何作用?

探索“房票”安置被各地政府认为是拉动市场需求、加快推进房地产行业复苏的一大途径。

以福建邵武为例，邵武市住房和城乡建设局发布的《邵武市开启房票安置“四个益”》中提到，房票政策特色亮点之一便是拉动市场需求。房票进一步响应国家楼市去库存政策，可用于购买邵武市内新建商品房或国有资产房源，限定了不可转让，且使用、奖励期限为2年，加快邵武商品房去化周期，实现棚户区改造与房地产市场联动，又不会影响原本存在的刚需购房户的购房计划。同时，房票安置有效减轻了征迁补偿财政资金压力，也可以使安置方式灵活，群众受益。

按照邵武市公布的数据，今年5月份以来，邵武市已完成成片征迁面积5.69万平方米，其中房票安置面积为3.63万平方米，房票安置占比64%。预计全年完成征迁面积58万平方米，房票安置39万平方米，房票安置占比67%，房票使用期为两年，今年的房票转化为商品房销售20万平方米，房地产税收增加1.5亿元。

江阴市住房和城乡建设局发布的关于《江阴市国有土地上住宅房屋征收房票安置实施办法(试行)(送审稿)》的情况说明提及，当前江阴房地产行业形势比较严峻，而房地产业的发展直接关系到很多相关行业的发展，如何促进房地产行业走出困境，成了当前要解决的紧迫而重要的问题。近期，一些周边城市相继出台了房票安置政策，以加快推进房地产行业的复苏。为加快推进江阴房地产业健康发展，市住建局参照周边城市的做法，结合实际，拟订了《江阴市国有土地上住宅房屋征收房票安置实施办法(试行)》(送审稿)。

按照江阴市于今年5月16日印发的《江阴市国有土地上住宅房屋征收房票安置实施办法(试行)(征求意见稿)》，房票面值包括：政府货币补偿房票 购房优惠房票。购房优惠房票=购房面积×土储中心与房企谈判确定的优惠底价×5%。

龙港市城乡一体化建设中心在发布《龙港市房屋征收补偿房票安置实施办法(试行)》的政策解读中则表示，制定该政策的目的一是丰富安置补偿方式，提供市场化房源，满足群众多样化的安置需求，改善居住环境;二是提升安置速度，缩短群众周转过渡期，节省政府过渡费开支;三是促进房地产市场平稳健康发展。

当前，亦有城市正在抓紧编制“房票”安置政策中。开封市住房和城乡建设局官网显示，6月20日，开封市房屋征收办公室组织召开《开封市国有土地房屋征收房票安置实施办法》(征求意见稿)研讨会，开封市房屋征收办主任马卫东在会上对郑州市出台的房票政策进行解读，并要求市房屋征收办相关人员对会上提出的问题进行总结，再继续完善该政策，待条件成熟后予以公布实施。

诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄提到，面对房地产行业下行压力加大，加之疫情反复的背景，楼市去化受阻，尤其是对于部分库存压力大的二线和三四线城市而言，以房票的形式进行安置，并且房票只能用于购买房产，体现了对于去库存的决心，可以达到一举两得的效果。一方面可以完成对未安置群体的妥善安置，保证居民的合法权益，另一方面，对于提振市场信心、加速去化起到一定的积极作用。对于开发商来说，在促进产品去化的同时，政策对安置房产也提出了诸如现房或者主体完工等要求，对开发商的资金能力是一个考验，对于拆迁户而言，多了一种安置方式的选择，合法权益得到有效保证，对于整个房地产市场来说，一定程度上能助力盘活房地产市场，对于去化压力大的城市达到去库存的成效，但是整体来看，房票的市场接受度和效应如何仍待考察。

“房票”真的能有效去库存吗?

从目前探索实施相关“房票”安置政策的城市来看，部分城市已实现“房票”换购商品房。

张家港市政府官网显示，6月18日，凤凰镇在张家港市率先实施房票政策，允许动迁户将安置房结算成一定面额后，通过房票的形式在凤凰镇相关楼盘自行选购商品住宅。当日，家住凤凰镇杨家桥村的张先生和家人一起，来到该镇定向房票安置办公室，领到了全市首张房票。“我用一套大户和中户安置房在凤语江南换购了一套商品房。”

凤凰镇建设管理局房屋征收条线工作人员介绍，“本次房票发放将持续一个月，首批暂定300张，有效期为3个月，房源为凤语江南和一方桃源里两个商业小区。如果动迁户未购买商品住宅，有效期满后，房票失效，仍按原动迁安置方式安置。”

另以四川宜宾为例，今年1月，宜宾市政府办公室印发了《关于建立房票安置制度丰富征地征收住房安置补偿方式的通知》，房票安置制度首先在三江新区试点。

据《宜宾日报》报道，今年6月2日，20户三江新区待安置群众领到房票，标志着房票安置制度率先在三江新区试点实施。据三江新区有关负责人介绍到，此次首期房票颁发，推出了两个商住小区1492套14种户型的房源，待安置群众可结合自身情况详细咨询。

可以看到的是，“房票”安置并非此轮楼市调控下的产物。

以具有代表性的内蒙古鄂尔多斯为例，由于鄂尔多斯市库存巨大，从2011年起，政府已经不批新建，专心致志去库存。鄂尔多斯市东胜区为了去库存，于2016年初就推出“房票”制度。当时“房票”的官方称谓是“鄂尔多斯市东胜区房屋兑换凭证”，并有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7种面值。

那么“房票”安置对去库存真的有效吗?在业内人士看来，房票模式在短期内可缓解房地产稳增长及去库存的压力。

据《经济日报》报道，截至2016年1月，鄂尔多斯东胜区建成、在建但未售住宅面积608万平方米、3.39万套。与此同时，还有未改造的棚户区18414户，建筑面积289万平方米，7万多棚户居民生活在基础设施破损、安全隐患严重的“孤岛”。但截至当年5月底，东胜区已消化住宅存量13566套、184万平方米，占住宅库存套数的40%、总面积的30%。

广东省规划住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，2015年开启棚改、去库存以后，鄂尔多斯楼市逐步回归正轨。过去10年间，鄂尔多斯停止供地，拉长时间消化烂尾楼(如棚改换房票)，为曾经的大量供应买单。一直到2019年，鄂尔多斯的房价才回到10年前的水平，而楼市交易量在2020年才回到历史最高峰。

李宇嘉表示，总的来说，从棚改货币化安置到房票安置，是政策的优化调整，有利于去库存，有利于降低棚改成本。同时，目前楼市进入新时代，被拆迁人的需求差异比较大，包括选择居住的区域、房源品质、户型、开发商品牌等，房票模式下，可以满足被拆迁人差异化的需求。

“目前房票制度的创新化仍处于探索阶段，但是不可否认的是房票制度对于盘活市场和加速去化是有着积极意义的，未来或许能在库存压力大的二三线城市逐步推广实施。”陈霄说道。