如何将中国空心村再利用

❶ 中国的农业发展怎样

一、土地利用现状
我区地处浙江省中南部山区和沿海温黄平原的结合部，境内多山，林地面积大，有43514.81公顷，占土地总面积的44%，人均1.143亩，耕地较少，耕地总面积12715公顷，占土地总面积的12.84%，人均耕地仅0.334亩，低于省、市水平。
据统计，至2002年末基本农田保护区面积为11767公顷，绝大部分是高产稳产的良田。2002年全区粮食复种面积11767公顷，粮食总产量6.7348万吨。2002年全区水果总面积9388公顷，水果总产量12.85万吨。同时，为台州市城市建成区的三大组成部分之一的城镇建成区总面积约为1067.9公顷，城镇人口约27.30万人，全区城镇化水平为48.4%，人均城镇用地65.5平方米。全区现状农村居民点用地总面积3376.1公顷，占全区居民点及工矿用地面积的34.5%。此外，交通用地总面积812.57公顷，黄岩经济开发区规划面积912公顷。
二、土地利用存在的主要问题
1、人多地少，耕地保护与非农建设用地矛盾尖锐。
全区人均耕地现状不足0.4亩，虽然1995年已经调整划定了基本农田保护区，但仍存在基本农田总面积和粮地面积偏少的问题。必须加强对各类非农建设占用耕地和农业结构调整占用耕地的管理力度，实行土地用途管制，严格控制人口的自然增长，切实贯彻和落实基本国策，控制耕地锐减的趋势。
2、存量建设用地利用效率低，土地承载功能的潜力及集聚效应有待发挥。
全区现状居民点及工矿用地面积占全区总面积的4.84%，由于缺乏合理规划，农村居民点和独立工矿用地较为分散，这显然不利于贯彻土地利用布局中的分区和适当集中原则。因此，有必要进行土地整理，实施工业向园区集中，农居点向中心村集中，耕地向规模经营集中的用地发展战略，适当提高城镇中心区建筑的整体容积率，充分发挥城镇土地的承载功能和集聚效应。此外，部分企业的闲置土地和村庄内部的空闲地也有待盘活利用。
3、土地利用结构不够合理。
全区土地利用结构不够合理，局部地区在经济利益的驱动下，只重经济效益而忽视社会效益和生态效益，存在着如随意将良田改为桔园和鱼塘，忽视水源涵养林和防护林建设，集镇面积扩大过快等问题。
4、土地后备资源缺乏。
全区未利用地总面积13778.94公顷，主要分布在低丘陵地区和河谷地带，平原地区也有少量分布。未利用地中绝大部分为山区的荒草地，并保护好保持生态环境的湿草地，面积11244.20公顷，约占81.60%，其次为田埂（坎），约占17%。一部分未利用土地经开发整理后，可增加部分农林地及建设用地面积。又由于土地利用不科学及环境污染的影响，有些地区的土壤质量出现了退化的现象。
三、土地资源开发利用潜力
（一）农林种养殖业用地潜力
全区目前耕地面积中约有9000公顷中低产田，900公顷低产果、茶、桑园，1.37万公顷低产林，2220公顷低产水面。可通过增加科技投入，调整利用方式，提高这部分土地的产出率。部分农林种养殖业用地经整理后还可增加一定的耕地面积。
（二）存量建设用地潜力
1、城镇用地改造和工矿用地整治：目前，全区现状居民点及工矿用地5161.3公顷，存在着布局过于分散，城镇内部建筑容积率不高，土地利用强度低等问题，土地的空间价值有待进一步开发。
应加快老城区改造的步伐，可对工业用地进行适当的集中布局，对城区内一些效益低下和污染较重的企业实行关、集、停、并、转，或集中到工业开发区内。对企业搬迁后的土地进行二次开发，提高建筑容积率。
2、农村居民点缩并和土地置换：农村居民点用地较为分散，容易形成一些无法开发利用的“死角地”，造成土地的闲置浪费。通过农居点缩并和土地置换，对“空心村”和“死角地”进行整治，能减少自然村数量及农村土地浪费现象，提高农村建设用地的集约利用水平。
（三）后备土地资源开发潜力
全区目前尚有宜农荒地470公顷，宜果疏林地2000余公顷，宜养殖水面1360公顷，宜农滩地18公顷

一、水资源利用现状
黄岩多年平均泾流量14.76亿立米。多年平均水资源总量13.831亿立米，其中地表水11.57亿立米，占83.75%，地下水2.261亿立米，占16.35%，人均水量2436立米。
目前，全区已建造大、中小型水库636座，容积1万立方米以上水库山塘139座，蓄水量75816万立米，全区水域面积11平方公里，蓄水容积为0.15亿立米。
全区年需水总量为4.71亿立米，其中农业需水2.06亿立米，工业用水2.53亿立米，生活用水0.1245亿立米。在现有水利设施下，全区可供水量为3.96亿立米。
全区水力资源蕴藏量6.8万千瓦，可装机3.05万千瓦，目前已建成小水电站47座，装机4.2万千瓦，占可开发水力资源的61.8%。
二、水资源利用存在的问题
（一）水污染情况严重
黄岩是台州市的工业中心区，精细化工和食品工业尤其发达。水污染情况比较严重，许多地方的河流、湖泊不断受到污染，有些已经是鱼虾绝迹。目前，全区受到污染的水域面积比较严重，水污染造成可利用水资源减少，加重原本水资源不足的压力。
（二）水资源浪费严重
我区各地无论是工业用水，还是农业用水、生活用水，都存在着不同程序的浪费现象，尤其是农业用水由于没有很好的设施，农业用水浪费现象非常严重。工业用水重复利用率普遍在60%以下，远没有达到先进的90%或更高水平。同时，生活用水的损耗和浪费也很大。
（三）洪涝灾害严重
由于我区的复杂地形，加上降雨年内分布不均，洪涝灾害一直是我区的主要自然灾害。永宁江严重淤积，无疑加重了灾情和发生次数。尤其是西部山区，几条永宁江主要支流流域几乎年年发生洪涝灾害。
三、水利开发潜力
（一）水资源利用潜力
1、进行污水处理，可增加可利用的水资源。
目前，全区有46%的工业废水未经处理直接排入河道，造成严重的水污染，城关以及周边一些地方的很多河流湖泊中的水丧失利用价值，通过水污染治理，使无法利用的水资源重新得到利用。2002年我区单工业废水处理就有340万吨。
2、加强水利设施建设，增加可利用水量。
我区地表泾流量年间差异大，年内分布不均，最大年份地表泾流18.9亿立米，最小年份地表泾流8.56亿立米。年内汛期泾流量约占全年总泾流量的75~80%。永宁江是我区的主要河流，自1962年长潭水库建成后，栏蓄了永宁江上游近50%的来水量。
3、加强节水，提高水资源利用率。
我区节水的潜力很大。目前，工业用水重复利用率很低，生活用水损耗和浪费也很大，目前农业生产采用的是大水漫灌，水的利用系数偏低。提高农业栽培技术，逐步采用喷灌、滴灌、微灌等灌溉方式，可使水的利用系数提高到85%—90%。
（二）水力资源开发潜力
目前还有1.5万千瓦未被开发利用。

一、各地气候差异
（一）西部山区
年平均气温在12~17℃之间，其分布特点从低海拔到高海拔递减。冬、春两季有明显的逆温存在。夏季从海上吹来湿润的东南季风，受地形抬升作用，产生大量的降水，西部山区的年降水量在1800毫米以上，并呈现随海拔增高而增加的特点。对发展林木，茶叶和高山蔬菜等生产十分有利。
（二）东部河网地区
年平均气温17~17.5℃，无霜期277天，其热量条件为全区最高，年降雨量1841~1937毫米，干燥度为0.53，适宜于春粮连作稻三熟制和柑桔、枇杷等果树的生长，是我区柑桔的集中产区。
（三）长潭水库气温偏高区
由于水体影响，引起气候变异，形成一个温度湿度偏高和局部小气候区，年平均气温17.6℃, 无霜期在260~270天左右。10℃始日在3月上旬，而我区其它地方一般在3月中旬。该区适宜发展喜温的水果等经济作物生产。
二、主要气象灾害
（一）低温阴雨
主要出现在春季、春末夏初和秋季三个时期。春季冷热空气活动较频繁，连续阴雨基本年年都有，对早稻育秧、柑桔开花结果，大、小麦、茶叶等各种作物的生长都会受到严重影响。
秋季低温为害, 9月中、下旬若日平均气温连续三天以上≤20℃（粳稻）或≤23℃（籼稻）的天气，常影响连作晚稻的抽穗扬花，造成稻谷比率增加，降低单位面积产量。
（二）暴雨
我区各地日雨量≥50毫米的暴雨次数平均每年出现5次左右，≥100毫米的大暴雨平均每年出现1~2次；≥150毫米的特大暴雨平均每年出现一次，暴雨出现的时间大部份在梅雨期和台风期。
（三）台风
我区从5月到11月都有可能受到台风影响，而6~10月份还可遭受到直接登陆的侵袭。但影响最大，而且登陆可能性最大时段主要集中在7~9月。平均每年有2—3次台风影响。
（四）干旱
以伏旱和秋旱最为突出，每年梅雨期过后，在7—9月份受到副热带高压控制，天气晴热，此间如无台风，极易发生连续干旱，受旱地区大部分在西部山区和半山区。
（五）冰雹
我区冰雹危害是局部性的，一般发生在春、夏两季，以春季最为突出。

❷ 空心村的建制沿革

探究形成空心村的原因，乃是由于我国工业化进程和社会主义性质的产物。时至二十一世纪，中国的现代化进程，尤其工业化进程不可避免。但是，由于我国的社会主义性质，我国在从农业社会向现代工业社会转化过程中，不可能形成英国等“羊吃人”的现代化过程，因此，只能以这种劳动力的缓慢而大规模的转移来实现。青壮年作为社会成员的主体，其生活和工作的分离，使农村之心空去。因此，从社会学角度来讲，空心村是旧农业社会在当代中国的最后一瞥。

❸ 旅游年收入超10亿，空心村变“网红村”的逆袭之路

年游客量超过300万，年营业收入超10亿元，很难想象这是一个普通村落的 旅游 成绩，这个村落就是袁家村。

随着城镇化进程加快，在中国每年都有几十万的村落在逐渐消失，十多年前袁家村和其他的普通村落一样，户籍人口62户，是一个逐渐走向没落的空心村，而如今这里已成为中国十大美丽乡村，被称为“关中第一村”。

从冷清、没落的空心村到中国乡村 旅游 黑马，袁家村做对了哪些事情？

2007年，此时 旅游 还停留在观光的层面，而袁家村一没有自然资源，二没有 历史 文化建筑，和 旅游 产业看起来毫无相关，要凭借什么才能脱颖而出呢？在袁家村书记郭占武的带领下，将乡村民俗和日常生活作为依托的资源，以村民为主体，以村庄为载体，恢复关中民俗，袁家村半年就建了一个“景区”，形成独具特色的乡村 旅游 IP。

Part 1

在资源上 ，之所以选择关中民俗，是因为民俗生活已经完全融入到当地的日常生活当中，从方言、服饰到饮食的各个方面，这些独特的资源是其他地方无法模仿的，在第一阶段，袁家村的景区就包含了关中传统老建筑、老作坊、老物件等文化遗产所代表的关中民俗。

Part 2

在特色上 ，专注于 美食 餐饮，产品丰富并避免内部竞争，商铺经管会层层筛选和评比，最终确定一家味道和服务能力最强的经营者或门店，按照一户一个特色，一户一个品牌的思路逐步建成五十六家古色古香的关中农家小院，展现乡村生活、饮食特色的农家乐和关中小吃，并且在小吃招牌上会显示每一锅汤有哪些料，原材料来自哪家的羊等各种信息，避免了游客对食品质量的担心，并且在吃上面，还不断丰富游客体验，例如通过豆腐宴之后相继开发美容养眼的黄豆豆腐、引入日本的豆腐料理，与此同时游客还可以参观豆腐的制作流程，让游客参与其中。

Part 3

在经营模式上 ，袁家村并没有和其他景区那样采用资本投资、公司化统一管理的模式，而是采取了全民参与的形式，因为当初做景区的目的就是让农民致富，并且这种开发一能降低前期征地成本和后期运营的成本，二能保留了农村原生态的生活场景，又调动了村民的积极性。

Part 4

在产业发展方面，不断延伸产业链条 ，以 旅游 撬动农业、工业的逆向发展的模式也是一大创新，通过三产带二产促一产，实现三产融合发展，以油泼辣子为例，最初只是关中民俗一个特色场景，在康庄老街的一面土坡下，一头老黄牛、一个石磨盘，一个农家妇女，碾好的辣子烧开的菜籽油一泼，满街飘香，市场供不应求，油泼辣子受到热捧之后他们就在陕西一个辣椒产地建了个基地，扩大油泼辣子的生产能力，使之逐步产业化。

Part 5

在运营业态上 ，袁家村的 旅游 并非一尘不变，而是随着人民生活水平提升，游客需求的增长，不断丰富商业业态，建立乡村客栈留住游客，同时开始做弘扬乡土文化的祠堂街，让游客深入体验关中乡俗文化，并且还建有艺术长廊、书屋客栈、咖啡酒吧、创意工坊等新业态，增加和丰富了景区的经营项目和服务功能，进一步满足都市居民休闲度假和文化消费的需求， 整体业态逐渐从单一化向多元化转变，实现了从乡村 旅游 向乡村度假的转型。

袁家村爆红之后，很多村落景区开始模仿，但是最终都以失败而告终，因为大家都只模仿到了其外在拥有的老作坊、特色小吃的基础展现的内容，而没有深入了解其运营模式，外表同质化严重对游客并没有吸引力，并且单一靠 旅游 发展也无产业支撑，失败都是必然的。

并且时机也很重要，袁家村发展关中民俗的 旅游 特色时属于创新之举，此时乡村开始逐渐没落，这种重建乡村生活的模式正能引起大家的乡愁，对游客有一定的吸引力，那在这个案例中值得借鉴的有哪些呢？

全民参与的轻资产模式，这种模式可解决前期投资的问题，并且还能发挥大家的积极性，带动村庄全民致富；以市场需求为核心的逆向发展的模式，通过市场筛选，延伸产业链条，推动三产融合发展；与时俱进的创新，因为大家对 旅游 的需求不断在改变，景区一直停留于过去的模式很难保持长期的发展，所以要深入市场去了解游客需求的改变，升级优化 旅游 产品，通过源源不断的创新保持长期的竞争力和吸引力。

❹ 农村拆除空心房，闲置宅基地怎么办

由于现代化和城镇化脚步的加速，政府部门为确保城市建设用地要求，相继降低对农村宅基地的审核，导致农村住宅商业用地焦虑不安，乡村发生很多违规建房的状况。与此同时，宅基地管理无法保证新建与房屋拆除同歩，再加上旧宅所有权繁杂及其民工进城务工总数提升等因素，很多乡村年久空心村和空心房被长期性闲置不用，导致土壤资源的巨大消耗。

且房子破旧或坍塌的。农村闲置房屋总数逐年递增。这不但浪费了土壤资源，影响了村子和村庄的外貌，也限制了美丽乡村的脚步。我国将把闲置不用和衰退房子的整顿列入美丽乡村的重要组成部分，加速闲置宅基地的营销推广。 “拆卸，融合和应用”将与此同时推动陡坡的基本建设，修补大运河，整治安全通道，建立文化墙设计，装饰设计和机构场所，而且将闲置不用的住房开展回收利用。

❺ 为啥很多农村都成为了空心村，未来农村该何去何从

2019年7月1日，在国务院政策例行吹风会上，农业农村部介绍《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（下称《意见》）有关情况。农业农村部乡村产业司司长曾衍德在会上指出，解决好“空心村”问题，根本还是要发展乡村产业。

这是农业农村部近一个月以来，第二次谈“空心村”问题。6月5日，农业农村部举行新闻发布会介绍我国乡村治理有关情况。农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐指出，农村人口向城镇是经济发展的必然规律，对于空心村要探索网格化管理方式，加强群众联系。通过行政办法和经济激励等措施鼓励空心村剩余人口向中心村转移。

党的十八大以来，我国粮食产能连续7年保持在1.2万亿斤以上，农产品加工业主营业务收入达14.9万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8000亿元，农业生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村网络销售额1.3万亿元，返乡下乡创新创业人员累计达780万。

今天的发布会上，农业农村部副部长余欣荣指出，总体上看，乡村产业还存在产业门类不宽、产业链条不长、要素活力不强和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。

近年来，中国不少地方出现“空心村”的问题，一些乡村留不住人，日渐凋敝。

曾衍德解释，“空心村”现象出现的根本原因是乡村没有产业。“没有产业，乡村就吸引不了资源要素，也就留不住人，解决好“空心村”问题，根本的还是发展乡村产业。”

此次国务院印发的《意见》中对乡村产业概念作了明确的界定，指出乡村产业是根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的产业体系。同时，乡村产业源于传统种养业和手工业，主要包括现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等，具有产业链延长、价值链提升、供应链健全以及农业功能充分发掘、乡村价值深度开发、乡村就业结构优化、农民增收渠道拓宽等一系列特征，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。

“在现行的统计制度中，种养业增加值占地方生产总值的比重越来越小，如果把加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养生等新产业新业态这些延伸、交叉、融合的产业增加值统计起来，比重则很大。”余欣荣透露，目前正在研究提出农村一二三产业融合增加值的指标体系和测算办法，重点是提出农业延伸的产业、交互的产业，以及农业农村功能价值拓展的产业。把这些产业分类，确定合理的计算方法，并作为农业高质量发展的重要指标，纳入考核的重要内容。

余欣荣强调，绝不能再走先污染、后治理的老路，要践行绿色发展理念，走可持续的路子，让乡村产业成为撬动“绿水青山”转变成“金山银山”的“金杠杆”。

“为确保乡村产业的绿色发展，文件对供地、规划、金融等多种制度保障作出了明确规定，从而在积极支持农业产业发展的过程中保证农业环境不受影响，实现真正意义上的可持续发展、绿色发展。” 余欣荣说。

余欣荣提出以绿色标准体系引领乡村产业绿色发展。在梳理现有标准基础上，按照绿色发展的要求，制定和修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。

同时，《意见》在基本原则中特别强调以标准化生产推进乡村产业绿色发展。余欣荣指出，要引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，建设一批绿色粮仓、绿色果（菜）园、绿色牧（渔）场，打造农业绿色发展先行区。

最后，余欣荣表示，要强化资源保护利用促进乡村产业绿色发展。大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村，不要再捡回落后的低质低效生产。

“在现行的统计体系中，养殖业增加值占当地GDP的比重越来越小。如果把加工流通、休闲旅游、电子商务、医疗保健等新兴产业形式计算在内，这些延伸性、交叉性、综合性产业增加值将占很大比重，研究提出了以农业推广产业、互动产业、农业和农村功能性价值扩张产业为重点的农村一、二、三产业增加值整合的指标体系和计算方法。对这些产业进行分类，确定合理的计算方法，并将其作为农业高质量发展的重要指标，纳入评价的重要内容。

❻ 如何应对农村空心化问题

农村空心化是一个由农村人口流动引起的农村整体经济社会功能综合退化的过程。其表现形式首先是留守人口规模的扩大、从事农业和农村发展的人口数量和素质下降，农业粗放经营，耕地抛荒；农村宅基地空置，形成“空心村”，土地资源浪费；再次是农村社区治理水平下降，组织发展落后，农村人口参与社区公共事务治理的水平不高。如再扩展，可以认为农村金融服务、基础设施建设、农村社会化服务体系等公共服务水平都较城市落后，农村出现总体性衰败的现象。

农村空心化形成的原因是复杂和多元的，主要有：

1.城市化滞后于工业化

农村空心化问题产生的根本原因应当是二元城乡结构下城市化速度滞后于工业化速度产生的。户籍制度改革是否成功在于城市是否准备好或是否愿意为大量农村外出务工人口提供教育、医疗、社会保障等全部城市公共资源。大量的农村外出务工人口无法享受城市部门提供的稳定、充足的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服务供给。

2.农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民乡土情节，导致“人走地留屋留”

（1）我国农村的土地归集体所有，农民只有使用权没有所有权。在农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，难以形成有效流转。（2）宅基地取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地。（3）粮食直接补贴、各项社会保障制度的完善，农民享有越来越多的合作医疗、最低生活保障以及养老保险等社会保障和福利。这在一定程度上也成为农民转换身份，彻底告别农村的阻力。（4）农民对故土家园、乡村生活的眷恋等原因也令农民不愿意放弃村中住宅和耕地。

农村空心化的对策分析

只有将农业和农村中转移出来的劳动力彻底地转移出去，然后将土地进行有效流转，形成有效的以家庭农业为基础、专业合作社为组织的现代农业和新农村，才能够有效地解决农村空心化问题。

望采纳

❼ 农民流动造成了农村发展的“空心化”，怎么做才能让人才往农村回流呢

农民流回，不太可能。现阶段定居既成定局。出门的农民工，大多数在城市买有房子，她们大多数有一份稳定的工作中，才有方法购房，老一辈大多数撤出村子，追随子女在城。俗话说得好:识时务者为俊杰，水往低处流。有谁愿舍弃城市打工，返乡种地？乡村农民鸡蛋里挑骨头做不来钱，大耕大作要成本费，山区地带还分歧，重重困难。政府部门有项目投资一对一帮扶，办理手续频多，如今做一个新农民不易。打工月月进帐，方案勤俭持家平稳。农民一年二季收获还需要靠顺顺当当。再蠢的人日常生活帐依然会算的。不象一些专家鹤者争眼撒谎非常容易。

此外，我国《乡村振兴战略规划》明确提出了乡村要产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总规定。2022年全国各地将完工10亿亩土地整治项目，为此保证1万亿斤以上的粮食生产。乡村也需要开办各种各样有关产业链，逐步推进农、工、商一体化。很多资产、优秀人才因素将逐渐向乡村集聚，这便会吸引住大量人力资本来乡村，原来出门工作人员将陆续回到故乡是必定的。农民占中国人口大部分，六、七亿农牧业人口数量城内是容下不了的，仅有乡村这一辽阔的山河才算是农民发展趋势与存活的最安全可靠的地区。

❽ 对现在农村出现很多的“空心村”您是怎样的想法

农村出现的空心村就是之前有农家生活耕种过的村庄现在没有人或者很少有人居住生活耕种的村庄。这是我国大力推进城镇化过程中的产物。

这种政策措施有其合理合情的成份，但并不能解决根本性的问题。首先合村并镇要进行搬迁，在这个搬迁过程中，仍留守的农户家庭可以搬迁出原村庄，而更多的无人居住的农户家庭该不该搬迁愿不愿搬迁，怎样搬迁怎样补偿等等都会有问题。更重要的是空心村的耕地怎么处置。房屋可以在空心村拆掉建到搬迁区，但空心村的农地不能搬迁。这些土地由谁来耕种还要不要耕种？这些空心村抛荒的土地虽然无人耕种，但不是无主地不是荒滩地，现在确权到户，户主既使抛荒不耕种，别人也不能直接耕种，要与主人家协商有协议才能耕种。

实际上若要从根本上解决空心村的问题，关键仍在大的体制机制的建立。处理好城镇生活者与农村生活者之间的关系及农村土地的分配使用方式问题。使无人居住的有人居主，无人耕种的土地有人耕种。

❾ “空心村”治理的附加值

———来自“空心村”整治第一线的报道

“过去接访群众，多是反映宅基地问题，相当棘手，没想到一搞‘空心村’治理，首先解决了这个问题。”河南省宁陵县县长李东升摆脱上访困扰后，掩饰不住内心的喜悦。

“早些时，我让宅基地纠纷缠住手脚，弄得头昏脑涨。如果说‘空心村’改造的主要成果是节约集约用地和加快新农村建设步伐，那么化解宅基地纠纷则是它的高附加值!”该县阳驿乡党委书记潘功华给出了这样的评价。

2007年第三季度以来，宁陵县采取“规划领先、由点到面、前走后跟”的方式，深入开展以“空心村”治理为抓手、以化解土地纠纷为着眼点，以节约集约用地和加快新农村建设步伐为目标的土地整理活动，节省耕地3000多亩，同时化解了各种宅基地纠纷，促进了农村和谐稳定。广大基层干部一致反映，“这下子算找到了解决宅基地纠纷的好办法”。

“这块骨头最难啃”

大凡在农村待过的都知道，“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。其实，宅基地工作的难度并不比计划生育小。一是点多面广，全县14个乡镇、366个行政村、1052个自然村，可以说处处“冒烟”，村村都有难念的“经”，少者几起，多则十几起。有统计资料显示:仅2006年，因宅基地问题引起的上访就达500多人(次)，占全县上访案件总量的75%。二是案件盘根错节，比较复杂，工作量大。有的争老业，世代结怨;有的属历史遗留问题，各执一词，争来争去;有的本来有宅基地，还要“戴孝帽”占宅基地;有的住宅狭窄，没有出路，邻居不让通过等等，同时，买卖宅基地现象也时有发生。三是矛盾激化，影响安定团结。据信访部门透露，全县“老上访”达50多户，有的甚至越级上访。因宅基地吵架斗殴的屡见不鲜。石桥乡一农民因与其侄争宅基地僵持三年，打架多次，两根肋骨被打断，住院治疗一个多月，花钱5000余元。“说实话，宅基地纠纷这块骨头最难啃!”提起这事，乡党委书记蔡尚斌慨叹不已。

“‘灵丹妙药’终于有了”

“空心村”治理的首要任务是，合理利用和安排村内废弃地和闲置宅基地。他们在坚持土地利用计划和村镇建设规划的前提下，按照“尊重历史、面对现实、平等协商、依法办事”的工作思路，在先期治理的30个“空心村”中，认真落实“一户一宅”的法律规定，严格掌握使用标准，将多余的宅基地收归集体，对缺少宅基地的按程序申办，先后解决宅基地纠纷235起，对居民统筹安置后腾出耕地3000多亩。结果是政通了，人和了，村美了。柳河镇天齐庙村吕某两人本是堂兄弟，又挨边为邻，据说因老辈分家不公，哥哥住宅为四分，弟弟的住宅却只有二分，两家成天别扭，动不动就厮打，谁也断不清这桩“官司”。这次通过统一调整使用，标准都一样了，关系也和好了。目睹这种情况，该村党支部书记李世根深有感触地说:“过去，我做了多少工作都不中，你看‘空心村’一治理，问题迎刃而解，真是灵丹妙药啊!”

“规范管理见长效”

多年来的宅基地纠纷调处实践，使分管这项工作的常务副县长逯德标深切体会到，过去宅基地纠纷之所以层出不穷，其主要原因是管理不规范。“通过这次‘空心村’治理，我们一定要建立起长效的管理机制!”他态度十分坚定。

该县根据上级政府和国土部门管理宅基地的有关规定，结合当地实际情况，认真研究制定了《关于在“空心村”治理中规范宅基地管理的意见》。通过深入宣传教育，使广大农民真正分清了宅基地的所有权和使用权，明白了什么人能申请宅基地用地、什么人不能申请宅基地用地，知道了宅基地的申请审批程序，掌握了宅基地的使用标准，提高了依法用地和节约集约用地的自觉性。在此基础上，全县统一要求，以乡镇为单位，由国土资源所具体操作，逐户登记发证，建立地籍档案，强化动态巡查，开启了宅基地规范管理的新局面。

(原载2008年元月2日《河南科技报》)

❿ 中国传统古村落的保护和开发利用问题上的几点思考

1.解决古村落产权困扰，建立和完善古村建设开发的管理工作机制
产权问题是古村落保护困扰已久的难题。目前不少古村成为空心村，保护、修缮工作难以开展的其中一个重要原因是古村中大部分老建筑都属于私人所有，修缮所需大量资金，村民自己没有承担能力，同时也缺乏对老建筑进行保护和维修的动力，但如果是由政府投入进行修缮，一方面古村落中大量的老建筑需要修复，政府未必能承担大量的资金，而另一方面老建筑的所有权并没有改变，用公共资源用于私人物业的修缮存在不合理，在现实中很难开展。
为解决古村落中的产权问题，部分古镇古村落的保护开发中都倾向于采取通过收回老建筑的产权进行保护开发。
2.统筹新村和古村建设
新村、古村统筹建设应首先明确定位新村和古村的不同功能，做好相互衔接，其中一个重要思路应该是“利用古村吸引游客，利用新村完善的设施服务游客”，一方面要保护旧村的原生态的物质和非物质文化遗产，挖掘旧村的历史文化价值，开发旅游特色资源；另一方面是做好新村的规划、整治，为村民提供良好的居住环境，并建设完善古村旅游服务的各项设施，如餐馆、旅店、商品等，这些设施应大部分建在新村，避免在古村过度的建设而破化古村的古朴氛围。
3.完善基础设施建设
建设社会主义新农村，推进农村城市化进程的号角吹响了神州大地，各项政策和措施纷纷出台。我们认为农村城市化建设的精髓和关键在于完善农村的基础设施和公共服务设施，不能片面地理解为农村的拆旧建新，丝毫不保留农村的特点。我国很多农村的城市化多为大拆大建，将原来很多富有乡村韵味及历史价值的元素无形中抹杀，兴建了大量现代的建筑，使大部分村庄千篇一律，没有了自己的特色和历史底蕴，这也是当今农村城市化建设过程中的一大误区。
完善的农村基础设施是农村经济社会持续发展，农民生产生活改善，传统文化保持活力的重要物质基础。现阶段我国大部分村镇(乡村)的基础设施不完善是城乡环境反差较大的一个重要表现，同时也是一个重要原因。长期以来，由于一方面政府的相关职能部门对农村的基础设施建设没有一抓到底，很多村镇(乡村)的基础设施建设处于管理真空状态；另一方面对农村基础设施建设的财政投入不足，以各种临时性的补助居多，而没有一个稳定、持久的财政投入机制，致使我国村镇(乡村)的基础设施建设远远较城市滞后，历史欠账较多，不能满足现代人日常生活的需要。要缩小城乡差别，加快农村城市化进程，首要就是完善农村的基础设施，主要包括道路、下水道、饮水工程、电网改造、网络通信等方面。
对古村的基础设施建设应该以保护古村的整体风貌为前提，改善居住环境。古村内的麻石巷道、红粉石巷道是古村建筑特色的重要组成部分，应进行保护，切不可全部铺上水泥或大理石，对部分破烂，凹凸不平的古巷道可进行平整，固定石块，清理杂草碎石，完善路灯等照明设施；对排水系统的整治应维持原状，不进行上盖密封，以清理淤泥杂物、疏通渠道为主，以保留巷道特色；对供电线、网络线、电视信号线等应尽量埋底铺设，避免乱拉乱扯。
新村的基础设施应按较高的标准进行建设，以满足村民日常生活的需要及未来一段时间的需求。
4.维持古村的整体风貌，对老建筑进行适当修缮，采取措施活化
结合股份合作式模式，对所有的古建筑进行详细的摸底调查，登记造册，详细了解古村内每栋老建筑的现状如权属、破损程度、市场价值、需修缮的工作量、资金投入量等，在进行全面普查的基础上联合有关文化部门，聘请专业的设计单位，制订老建筑的详细修缮方案，一是在保留原有建筑风貌前提下，采取原来的特色建筑材料和传统的建筑工艺，对老建筑进行适当修葺和改装，维持老建筑原来的古朴外观和建筑装饰；二是可根据老建筑的用途，在尽量保留原有建筑结构和风格的前提下，大力改善内部的生活设施，如厕所、水电、网络、照明等，满足现代日常生活、办公的需要。
古村内的老建筑长期空置，将不利于古村的保护和文化的传承，因此除了对老建筑进行修缮外，还需结合古村的发展方向，在完善老建筑内部现代设施的基础上，采取各种手段合理活化古村内的老建筑。
在古迹、古建筑活化方面，北京、香港都有许多值得借鉴的例子。如北京皇家粮仓是一座保存完好的古色建筑，始建于明永乐七年（1409年），是目前全国仅有、规模最大、现状保护最完好的皇家仓廒。历经600年沧桑，如今的“皇家粮仓”成为一座展示文化与时尚的会所，承办新闻发布、庆典、论坛、年会、首映、演出、酒会等商务活动。北京三里屯1949会所原是1949年北京机电研究院在这里开设了一家红砖厂房的工厂，在荒弃多年后，经过改造，成了中西合璧的酒吧及餐厅综合建筑，为人们提供了一个闹中取静的休闲去处。皇家粮仓、1949会所的做法对南社古村古建筑的活化具有一定的借鉴意义。
5.结合传统的风俗习惯，加强古村的文化建设
文化保护和建设是古村保护开发的一个重要内容。随着原居民逐渐迁出古村，古村的生活气息、传统文化不可避免地逐渐流失，最终使古村变成一个只有历史建筑物，而没有软文化的空壳。在马丘比丘宪章中关于文物和历史遗产的保存和保护部分中提出“城市的个性和特性取决于城市的体型结构和社会特征。因此不仅要保存和维护好城市的历史遗址和古迹,而且还要继承一般的文化传统。一切有价值的说明社会和民族特性的文物必须保护起来。保护、恢复和重新使用现有历史遗址和古建筑必须同城市建设过程结合起来,以保证这些文物具有经济意义并继续具有生命力。”
加强古村的文化建设一个重要的措施是要给传统文化注入活水的源泉。为传统文化注入活水的源泉就是为了保留并延续原生态的生活气息、风土人情、传统习俗，使其与现代文明适应，在村镇(乡村)的不断建设、发展中传承下去，并散发出新的活力，而不仅仅是保护和修缮其物质载体——原来的古村落、老建筑，否则将会陷落“有文物没文化”的尴尬。
6.加强对古村周边自然环境资源的整治利用，营造与自然和谐融合的氛围
古村落的自然地理环境反映了祖先在建村立围时的智慧。因此古村落自然地理环境的保护和整治也是古村落的保护开发一个重要方面。充分利用自然环境资源，营造亲近自然的氛围，开辟生态旅游对于古村落的开发也极具意义。