中国古代的监察体制是如何演变的

1. 我国古代监察制度的发展历程

中国古代监察制度发展历程：

战国

战国时期，职掌文献史籍的御史官就已有明显监察职能。

秦

秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。在公元前221年，中国历史上第一个皇帝——秦始皇统一中国，建立起封建专制主义的中央集权制度，并创建了相对独立的监察制度。

汉

汉承秦制，但较秦制更严密。在 西汉，中央仍设 御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废 监御史，由 丞相 随时委派“ 丞相史”，分刺诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个 监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以“六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。 丞相府设司直，掌佐丞相举不法。

魏晋南北朝

这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。

隋唐时期

隋代时,中央的监察机构仍为 御史台,改长官 御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改 检校御史为 监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐代发展了隋代的监察制度,使监察机构更趋完备。唐初,中央设 御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称 宪台，大夫称大司宪。

宋

宋代监察机构随着 封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设 通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。

元

元代中央设御史台， 御史大夫秩高从一品，“非国姓（蒙古贵族）不以授”（《元史·太平传》）。还在江南和 陕西特设 行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道 监察区，各设肃政廉访使（即 监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。

明

明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将 御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”。 都察院设 左右都御史、 副都御史和 佥都御史。下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。 监察御史虽为都御史下属，但直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。

清

清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设 都察院。早在入关之前，皇太极即下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许 都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊,以误国论”（《大清会典·事例》卷九百九十八）。各级官吏均置于 都察院监督之下。清代 都察院以 都御史为主事官，他与六部尚书、通政使、大理寺卿等重要官员共同参与朝廷大议。 都察院下设15 道监察御史（清末增至22道），专司纠察之事。 雍正年间，专察六部的六科给事中并入 都察院。六科给事中和各 道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列，明代的科、道分设，清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。

2. 中国古代监察制度发展历程

中国古代的监察制度源远流长，战国时期御史官的监察职能已显雏形，秦代正式形成制度，成为历代政治体系的重要部分。秦始皇统一后，创立了独立的监察体系，中央御史大夫位列三公，负责文书管理和监督地方。汉承秦制，监察制度进一步严密，中央御史大夫、御史中丞和地方刺史的设置强化了中央对地方的控制。汉武帝时，划分13个州部，设立刺史，进行专职监察。东汉时期，御史台改称宪台，职权扩大，与尚书台、谒者台并称“三台”。魏晋南北朝，监察制度在分裂中发展，御史台成为皇帝直接掌控的全国性机构，对御史的权力进行限制以防止腐败。隋唐时期，监察机构进一步完备，御史台下设三院，监察御史巡回按察地方，谏官系统也趋于成熟。宋代，监察机构强化，御史有“闻风弹人”权，宋代以后，地方官如通判、转运使等也承担监察职责。元代增设行御史台，监察区扩大，明代监察权集中，都察院成为主要监察机构，地方分区监察与中央按系统监察结合。清代沿袭明代，都察院监督广泛，科道官权力大，但受严格选用和处分规定。尽管监察制度在维护统治方面有一定作用，但其效能受限于皇权和封建体制的局限性。

中国古代监察制度起源甚早，中国古代的封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令和法制（当然，这里是指封建法制）的统一，参与并监督中央和地方司法（在古代，司法从属于行政，因此，在古代，司法和行政是同义词）机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监察官员的主要职责。