印度有什么改革

‘壹’ 什么是印度的绿色革命

20世纪60年代实现粮食自给的农业

新战略20世纪60年代中期开始，印度在粮食危机不断加深的情况下开始实施一项旨在实现粮食自给的农业新战略——“绿色革命”。

印度独立后实施的土地改革、合作耕种和乡村发展计划在提高农业生产方面收效不大。印度在“二五”和“三五”计划的10年间(1956~1966年)实行的重工轻农战略，引起了经济失调。工业生产增长一倍，而农业生产只增长14%，且很不稳定，受气候条件的严重影响，每隔两三年就出现一次减产。国家每年不得不进口大批粮食来解决吃饭问题。西方报刊因此把印度讥讽为“讨饭篮”。农业减产和粮荒引起的经济危机和政局动荡，迫使印度政府开始考虑调整经济和重新制订农业发展战略。

1965年9月，农业部提出了一个农业发展方案。这个方案题为《第四个五年计划的农业生产：战略和计划》，声称这是印度政府发展农业的“新战略”。这个新战略是世界银行、美国援外机构和福特基金会的专家们所提意见的综合，其主要内容是：在农业生产的各个阶段，集中使用以优良品种为主的各种配套的农业技术和投入，选择一些耕作条件好、雨量充足又有水利设施的地区使用现代化农业技术。新战略还决定对农产品提供价格支持，并通过国营粮食公司安排收购和贮存。这个新战略由于以采用现代农业技术发展农业、提高农业产量为核心，因而被人们称为“绿色革命”。

绿色革命在印度农业发展中最重要的意义在于它标志着印度已开始由传统农业向现代农业转变。经过20多年(1967~1991年)的发展，在绿色革命的发源地旁遮普邦、哈里亚那邦和北方邦西部，无论是农业生产率、现代农业投入的使用，还是农业商品经济的发展，都取得了长足的进步与发展。在全印度，绿色革命的成果主要表现为：

农业生产率明显提高。实现传统农业向现代化过渡的实质就是要提高农业生产率，它包括土地生产率和劳动生产率两个内容。开展绿色革命后印度的土地生产率明显提高。粮食作物每公顷产量由1965~1966年度的760公斤增加到1990~1991年度的1380公斤。经济作物中，棉花和马铃薯的单产也分别由122公斤和8400公斤提高到224公斤和16000公斤。从单产的增长速度看，全部农业作物单产年平均增长率从绿色革命前的1．3%提高到绿色革命后的1．9%。其中粮食作物由1．4%提高到2．4%，经济作物由0．9%提高到1．6%。绿色革命后印度农业产量增长的2／3以上都是通过提高单位面积产量来实现的。

基本实现了低水平的粮食自给。绿色革命的显着成就之一就是结束了60年代前期粮食产量徘徊不前、国内消费严重依赖进口的局面。粮食产量由1964~1965年度的8936万吨增至1970~1971年度的1．08亿吨和1990~1991年度的1.76亿吨。受气候的影响，粮食产量虽有波动，但总的趋势是不断增长。粮食进口量从60年代年均570万吨减至70年代的年均170万吨。1977年以后基本上实现了粮食自给，停止了大规模进口粮食，个别年份甚至还有少量净出口。20多年来印度始终保有2000万吨左右的粮食储备，对消除饥荒和稳定粮价起到了不可忽视的作用。

现代农业技术运用有较大突破。绿色革命中，印度政府一方面利用价格机制、补贴政策刺激农户采用现代生产技术，另一方面大力发展国内农用工业、农业科研和农业教育事业。这些政策和措施对推动农业技术进步、提高农业机械装备水平、加强基础设施建设起到了重要的促进作用。各种现代农业投入迅速增加。1971~1991年，高产品种作物种植面积由1540万公顷扩大到6390万公顷，灌溉面积由3800万公顷扩大到7100万公顷，化肥消费量由226万吨增至1250万吨，农药消费量由6000吨增至8.4万吨。农业机械化程度也有显着提高。拖拉机数量由1961年的3．1万台增至1991年的130万台，同期柴油机由23万台增至470万台，电动水泵由20万台增至850万台，每1000公顷播种面积耗电量由5．5度提高到196．7度。

农业商品经济有较大发展。绿色革命促进了农业由封闭的、自给自足的自然经济向社会化的商品经济过渡。这种高成本、高产出的农业经济一方面为农户生产更多的剩余产品提供了可能，另一方面使农户必须为市场生产并出售剩余产品以偿还贷款和购买新的农业投入，这就大大加强了农业与其他产业商品经济关系的发展。绿色革命的主要地区旁遮普邦、哈里亚那邦和北方邦西部已成为印度主要的商品粮生产基地。1966年以来，它们提供了政府粮食收购量的3／4以上。这三个地区的农业资本主义发展较快，大批拥有较多土地的富裕农户采用资本主义的生产方式，雇用农业工人，采用新技术进行商品生产。一些退休文官、退役军人和城市工商企业家也向农业投资，从事生产经营活动。在这里，农业经营已不再是维持生存的手段，而成了有利可图的企业。

绿色革命也带来一些问题。这些问题主要有：农业地区发展不平衡，优良品种推广程度不同，旱地农业发展不平衡，农村两极分化等。

‘贰’ 印度宣布将对陆军进行改革是真的吗

印度军方又有重要动作。前不久，印度国防部宣布将在未来28个月对兵力近120万的该国陆军进行一场全面的组织架构改革。9月6日的《印度防务评论》随后对这一改革进行了深入解读，指出如何提高国防预算及其使用效率，“把钱花在刀刃上”成为印度陆军第一阶段改革关注的焦点。

众所周知，尽管武装部队规模可以排名世界第三，但是印度的国防工业发展相对滞后，不得不常年斥巨资采购外国军事装备及武器弹药。因此，印度军方将如何把钱花在刀刃上尤其引人关注。

更新装备只有11%的军费可用

不过，面临建设人力资源密集型军队的目标，有人开始质疑印军购买和升级武器装备的资金将不可避免地受到挤压。

一位叫做阿贾·舒克拉（Ajai Shukla）的作者在印媒撰文指出，印度不断扩军使军人工资、养老金占国防预算比重不断上升，正不断挤占本该用于购买防弹衣、枪炮、潜艇、军舰和战斗机的钱，大量过时装备的现代化改进也无法完成。

文章给出了佐证数据：今年印度国防支出已经达到3.28万亿卢比(合488.2亿美元)，占全年总国防预算535.6亿美元的91%。而用剩下的9%，约为47.4亿美元的预算，需要做的事有：投入国防研发；投入兵工厂委员会、国防部和边境道路开发局；投入海岸警卫队；还有克什米尔轻步兵团。

从文章列出的印度军费支出结构表中可以看到，2016-2017年度，印度陆军军人工资和养老金支出占到陆军总支出的72%，只有11%的预算可以用来更新装备。

这也是摆在9月3日刚上任的印度国防部部长尼尔马拉·西塔拉曼面前的考题之一。

‘叁’ 古印度有哪些重大变革

耆那教和佛教在古印度的兴起
耆那教和佛教的兴起在公元前6世纪，宗教改革家瓦达曼·马哈维拉(公元前549-477年)和乔达摩悉达多(公元前563-483年)脱离了主流的萨那陀摩，最终创立了自己的耆那教和佛教。
古普塔帝国由古普塔建立，古普塔可能在公元240-280年间统治印度。由于古普塔出身于毗湿奴(商人)阶层，他对种姓制度的蔑视是前所未有的。他为政府奠定了基础，从而稳定了印度。哲学、文学、科学、数学、建筑、天文学、技术、艺术、工程、宗教和天文学等领域都在这一时期蓬勃发展。出现了许多珍贵的文献资料。

‘肆’ 古印度阿育王时代的政治改革是什么

阿育王把地方划分为若干行省，设总督进行统治。总督通常由王子充任，王子鸠那罗即为咀叉始罗的总督。次于总督的地方统治者为“普罗维希河”，相当于省长。协助普罗第希河的，有两个重要官职：一个是“揭磨一摩河马特罗斯”。监督“法”的执行情况；另一个是”乌罗迪布米河”，负责公共建设和地方福利事业。阿育王的言论显得他很关心民众。他兴办了不少并不直接给国家带来利益的公共事业，如广泛建造医院、设立国家公费医疗制度、开辟大路两旁的果园和休息场所，以及对众多宗教派别的施舍、资助传教团到国外去从事宗教活动等等。

‘伍’ 印度为什么要经过土地革命才能实现独立

度的土地制度翻版了英国做法。1793年英国殖民者将柴明达尔制度在印度推行。英国人的做法是，把一大片土地交给包税人柴明达尔。这样一操作，包税人就变成了实际的土地所有者。

英国殖民政府要求包税人向其缴纳规定的地租。包税人就变成了殖民政府和农民之间的中间人。包税人为了完成殖民政府下达的上缴要求，并为了保障自身权益，就想尽办法地从农民身上榨取地租。

印度独立后，土地改革第一项就是要求各邦废除柴明达尔制度，取消中间人环节，让国家和农民直接发生联系。按理说，少了一层中间环节，对农民是重大利好政策。

‘陆’ 50年以来，印度为推进经济发展采取了什么政策取得了哪些成就

独立后经济有较大发展。农业由严重缺粮达到基本自给。工业已形成较为完整的体系，自给能力较强。印度政府于1991年7月开始进行全面经济改革，放松对工业、外贸和金融部门的管制，1992至1996年经济年均增长率为6.2％。九·五计划（1997至2002年）期间经济年均增长率有所下降，为5.4％。2001年，印出台十·五计划，将2002年-2007年的经济增长率定为年均8％。
2001/2002年度，政府继续深化第二阶段经济改革，加速国有企业私有化，实行包括农产品在内的部分生活必需品销售自由化，改善投资环境，精简政府机构，削减财政赤字。由于农业和服务业的快速发展，印经济增长率达到5.6%，较上年提高了1.6%。

国内生产总值（2001/2002年度）：209400亿卢比
国内生产总值增长率（2001/2002年度）：5.6％
货币名称：印度卢比（Rupee）
汇率（2002年7月）：1美元=48.83卢比
年均通货膨胀率（2001/2002年度）：4.3%
（资料来源：印度中央统计署2003年1月公布数据）

【工 业】 2001/2002年度，工矿业比上年度增长2.7%，产值33680亿卢比，占国内生产总值的26.4%，是过去10年以来增长最慢的一年。其中制造业2.4%,电力工业2.7%，矿业1.1%，初级、中间产品和消费品的增长都较上年有大幅减少。近年来，印度纺织、食品、精密仪器、汽车、软件制造、航空和空间等新兴工业发展迅速。

主要工业产品产量如下（单位：万吨）：
1999/2000 2000/2001 2001/2002
煤 30000 30963 32779
铁矿砂 7270 7770 n.a.
原油 3195 3243 3203
天然气（亿立方米） 284.5 294.8 297.1
水泥 9821 9761 10690
钢材 2440 2927 3064
化肥（氮、磷肥） 1430 1470 n.a.
布（亿平方米） 236 402 n.a.
发电量（亿度） 4807 4996 5153
汽车（万辆） 87.5 79.7 83.4
（资料来源：印度政府2002/2003年度经济概览， n.a.暂无统计）

【农 业】 2001/2002年度农业及相关产业增长率5.7%，产值30205亿卢比，占国内生产总值的24.7%。由于全年降水的时间和地区分配均匀，粮食产量增长6.3%，为2.12亿吨。粮食储备目前已达5000万吨。农村人口约占全国的72％。全国耕地面积约1.6亿公顷，人均0.17公顷。印度是世界第一大产奶国，2001/2002年度牛奶产量约为8460万吨，人均每天226克。印也是世界重要的产棉国和产茶国。

近些年主要农副产品产量如下（单位：万吨）：
1999/2000 2000/01 2001/02
粮食总产量 20890 19590 21200
稻 米 8950 8490 8310
小 麦 7560 6870 7180
牛 奶 7810 8100 8460
油 料 2070 1840 2050
甘 蔗 29920 29920 30010
茶 83.5 84.8 84.7
皮棉（万包）* 1160 970 1010
黄麻（万包）** 1050 1050 1160
注 * 每包皮棉为170公斤。
** 每包黄麻为180公斤。
（资料来源：印度政府2002/2003经济概览）

【服 务 业】 80年代以来以高于其他产业的速度发展。1993-2000年，印服务业实现了7.1%-10.5%的高速增长。2001/02年度，服务业比上年增长6.5%，总产值为61630亿卢比，占国内生产总值的48.8%。从业人数1994年为1261.8万人，其中85.2%为政府机关和国营部门职工。印度软件制造与服务业近几年来以年均超过50％的增长率迅速发展,2001/02年度软件总产值 98.6亿美元,其中出口78亿美元。政府计划到2008/2009年度，印软件产值将达到870亿美元，出口500亿美元。

【旅 游 业】 政府已将旅游业作为社会效益良好的创汇产业列入发展重点，该产业已成为全国第六大出口创汇部门。1999年各类旅馆1229家。近年来，外国旅游者人数逐年递增，旅游收入不断增加。受9·11事件影响，印度2001/02年度的外国游客量下降了10.2%，人数242.3万，收入下降8.1%，为29.1亿美元。主要旅游点有阿格拉、德里、斋浦尔、昌迪加尔、纳兰达、迈索尔、果阿、海德拉巴、特里凡特琅等。

【交通运输】铁路是最大的国营部门，亦为主要运输手段，总长度居亚洲第一位，世界第四位。铁路部门实行单独预算，每年与中央财政预算一起提交议会讨论通过。近年来，公路运输发展较快，已承担了全国货运量的60%，为世界最大的公路网之一。海运能力居世界第18位。
铁路：2001/2002年度铁路线总长6.31万公里，其中电气化铁路1.57万公里，约占铁路总长的25％；2001/2002年度客运量4930亿人公里，货运量为3332亿吨公里，铁路运输总收入3783.7亿卢比，比上年增长8..5%。
公路：2001/02年度总长约330万公里，其中国家级路5.8万公里。1999/2000年度登记的各种机动车辆约4839万辆，其中客车55.9万辆，货车268.1万辆，公路运输总收入为3393.3亿卢比。目前，公路承担着全国80%的客运量和60%的货运量，全国日平均客运量逾6000万人次。
水运：印有港口共约200个，其中12个大港口和184个中小港口。内陆可航行河道总长约1.4万公里，实际使用的不足30%。印有83家海运公司，其中19家承担远洋运输业务，49家承担近海运输业务，其余两兼。到2002年3月，印全国水运总能力为3.44亿吨，2001/2002年度印水运货运总量为2.88亿吨。印还在十·五计划中将主要港口的总货运量提高到4.7亿吨。孟买为全国最大港口，海运的1/5和集装箱运输的1/2经过这里；其他重要海港有加尔各答、马德拉斯、科钦、果阿等。
空运：印航空公司有：印度国际航空公司、印度航空公司和其他42家私营航空公司。2001/2002年度，旅客数量为3998.3万，货运量为85.4万吨。航线通达各大洲主要城市。全国有德里、孟买、加尔各答、马德拉斯和特里凡特琅五个国际机场；国内机场92个。

【财政金融】 中央和地方财政分立，预算有联邦和邦两级。每年4月1日至次年3月31日为一个财政年度。多年来推行赤字预算以刺激经济发展，中央和邦级地方债务累积占国内生产总值的80%，庞大的赤字已成为经济中主要的不稳定因素。2001/2002年度政府财政赤字相当于国内生产总值的10%。为解决赤字问题，印政府提交了财政责任与预算管理法案，目标是到2006年将中央政府赤字削减到占国内生产总值的2%，并在2011年前大幅降低政府债务规模。

近年中央和地方财政状况如下（单位：亿卢比）：
99/2000 2000/01 2001/02
总收入 54261.6 59796.3 67099.1
总支出 54581.3 59561.7 67812.9
财政赤字 -18482.6 -19985.3 -22871.6
（资料来源：印度政府2002/2003经济概览）

截至2002年12月，印外汇储备（包括黄金储备和特别提款权）为704亿美元。到2001年9月，外债为996.1亿美元，占国内生产总值的21%，其中短期债务占总债务的比重从1991年3月的10.2%降到2001年9月的2.8%。

【对外贸易】 近年来，由于进口增加、出口不振，贸易赤字日益严重，成为国际收支失衡的主要原因。近几年外贸情况如下（单位：百万美元）：
1999/2000 2000/01 2001/02
进口额 55383 59264 57618
出口额 37542 44894 44915
差 额 -17841 -14370 -12703
（资料来源：印度政府2002/2003印度经济概览）

2001/02年度，印出口增长0.8%，进口下降0.2%,贸易逆差与非贸易盈余基本相抵，经常账户大体平衡。2002年1月，印政府公布2002-2007年中期出口战略，计划以下列部门为重点将年出口总额增加到800亿美元：工程、机电、电子、纺织、宝石和首饰、化工、农业、皮革和鞋类。该年度印主要进口商品为：珍珠、宝石、电子产品、金银、化工产品、石油及其制品、燃料、资本货物、化肥、钢铁、造纸原料、纸张等。主要出口商品为：珠宝制品、棉纱及棉织品、化工制品、机械及五金制品、石油制品、皮革及其制品、农业及相关半成品、海产品、铁矿砂及矿产品等。主要进出口方向是欧盟（比利时、法国、德国、荷兰、英国）、北美地区（加拿大、美国）及澳大利亚和日本。

【外国资本】 印度从1991年起实行积极吸引外资的新政策。1991年至2000年,外国直接投资协议金额达639亿美元。 2001/2002年度，印吸收外国投资52.8亿美元，其中直接投资39亿美元。到2002年10月，对印投资最多的国家分别是：毛里求斯、美、日、英、德、荷兰、韩、法、意和新加坡。吸引外资多的行业是能源、通讯、电子设备、运输业、服务业、化工、旅馆和旅游、纺织业等。

【外国援助】 印是世界上主要的受援国之一。2001/2002年度获贷款及捐赠总额为2509.5亿卢比，约为51.5亿美元，实际利用外援1755.9亿卢比，约为36亿美元。近年取得外援情况如下（单位：亿卢比）：

1999/2000 2000/01 2001/02
国际复兴开发银行 36.78 720.85 803.70
国际开发协会 352.69 413.53 444.00
日 本 374.23 272.98 205.80
亚洲开发银行 216.30 526.50 672.50
德 国 41.00 38.60 41.20
英 国 204.10 47.40 194.40
美 国 7.45 8.11 12.20
荷 兰 13.37 7.03 33.2
（资料来源：印度政府2002/2003年度经济概览）

【人民生活】 2001/2002年度印度人均收入为378美元。据印度官方公布资料，1999/2000年度印生活在贫困线以下的人口为2.6亿，占印总人口的26.1％，其中75%的贫困人口生活在农村，人数1.93亿。印度历届政府将消除贫困作为经济发展的首要任务之一，十·五计划中制定了减少贫困人口的目标，2007年要将贫困人口数量减少到2.2亿，占总人口的19.3%。1999/2000年度印度失业率为7.32%。2000/01年度，印消费价格指数上升5.2％。到2000年，全国有各类诊疗所和医院4.3万家，登记行医人员50.39万人，登记护士73.7万人。2000年，人口预期寿命为65岁，人口出生率25.8‰，死亡率8.5‰。

‘柒’ 印度为什么要掀起“绿色革命”“白色革命”和“蓝色革命”（简要回答）

印度独立以后，为了解决粮食问题，从60年代开始，就实行新的农业发展战略——“绿色革命”。“绿色革命”是指热带、亚热带地区的农业现代化，以引进、改良、推广高产优良品种为核心，提高粮食单产，所种植的粮食作物主要是小麦和水稻。60年代初“墨西哥小麦”育成，单产每公顷14025kg；60年代中育成的菲律宾“奇迹稻”，单产每公顷达22500kg。“墨西哥小麦”和菲律宾“奇迹稻”的引种成功和大面积的推广，加上灌溉面积的显着扩大，化肥、农药的施用量和农业机械化水平的提高，使印度的粮食单产和总产量成倍增加，基本实现了粮食自给。“绿色革命”以来，平均每年增长3.95%，1981年印度粮食产量达134×106t，创历史最高纪录，粮食产量仅次于中国和美国，为世界第三粮食生产大国。
印度是世界上养牛最多的国家。印度教敬牛如神，除土地之外，牛是农业重要的生产资料，印度教徒反对杀牛，不少教徒买牛“放生”，被放生的牛被奉为“神牛”为了提高牛的经济价值，增加牛奶产量，从1977年起，印度开展“白色革命”。他们引进、培育、推广优良水牛品种，建立牛奶生产合作社，停止进口一切商品性奶制品，使牛奶产量有很大提高，现在，印度牛的存栏数达2.7亿头，名列世界第一位，约占世界养牛头数的20%，全国平均每3个人就有一头牛。全国每年牛奶产量达4×107t多，平均每人每天占有牛奶150g多，80年代后期印度已成为世界上第三大产奶国。
80年代后期印度又推行“蓝色革命”的构想。所谓“蓝色革命”就是开发江、河、湖、海资源，大力发展水产养殖业。其目的是增加鱼类捕捞量，从而提高人民生活水平，扩大就业机会，增加外汇收入。