印度要如何改革

‘壹’ 7个问题告诉你印度消费税改革究竟是怎么一回事

印度定于7月1日实施的商品及服务税将帮助缔造世界上最大之一的单一商品与服务市场，并有力落实总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)提高印度经商便利化程度的承诺。

1、这真会发生吗？

印度的商品及服务税已经酝酿很久了（于2006年首次提出），但在2017年4月，印度总统签署了一些相关法案，为该税的实施扫清了最后的程序性障碍。

最后的相关工作将包括：敲定不同类别的商品及服务所适用的具体税率、落实技术保障（被称为GST Network的网络），并培训约5.8万名税务官员。一些公司希望有更多的时间为新税制做好准备，但印度政府坚持贯彻其既定的时间表。

2、这一新税种好在哪里？

现行的17种甚或更多的邦税和联邦税适用于包括电力和古驰(Gucci)手袋在内的五花八门的商品与服务。它们的存在使得商家向印度13亿人口（比美国人口高4倍左右）销售产品的努力变得非常复杂。在目前的税制下，一种产品会被多次以不同税率征税。

6、那企业本身会受到什么影响呢？

企业必须大幅调整自身的会计系统，而这可能涉及到一次性投资成本。随着印度的商品流通变得更便捷，物流公司将从中获益。其他赢家和输家将取决于所经营商品被判定适用于哪一税率以及最终法规条文中的豁免情况。

7、有许多其他国家使用这一税种吗？

印度将效仿波兰、加拿大和日本，跨入160个实施增值税的国家和地区行列。以最高税率衡量，印度的商品及服务税水平将居于前列。考虑到拥有29个邦、22种官方语言和900万家企业的印度推行税制改革所涉及的方方面面工作，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)进行任何税改都会显得十分轻松。

‘贰’ 印度农业改革纷争不断，没有中间商赚差价农民为什么就是不买账

印度耕地面积能够达到189.17万平方公里，这样一个面积对于印度来说是非常大的，已经占到了国土面积的57%，所以，这个国家目前仍然是以农业为主的产业结构，在这种情况下保证农业的发展是非常重要的。在13世纪开始印度的农业就是走的中间人收购的模式，农民在卖出这些农产品的时候需要卖给政府指定的收购商，也就是中间人，然后由这些中间人在一级一级的网上转售，农民不能够跨级跨区来售卖粮食，那么在这种情况下就会导致百姓的利益受到一定的影响。

也正是由于这一个原因，所以才会导致很多百姓对于莫迪政府所颁发的这一个新的法令并不买账，并且还会进行反抗，而之所以出现了这种情况，就是他们希望能够继续维持生活罢了，通过这里我们也可以发现印度的农业改革还是需要有的漫长的道路，在短时间之内很难发生大的改变。

‘叁’ 印度宣布将对陆军进行改革是真的吗

印度军方又有重要动作。前不久，印度国防部宣布将在未来28个月对兵力近120万的该国陆军进行一场全面的组织架构改革。9月6日的《印度防务评论》随后对这一改革进行了深入解读，指出如何提高国防预算及其使用效率，“把钱花在刀刃上”成为印度陆军第一阶段改革关注的焦点。

众所周知，尽管武装部队规模可以排名世界第三，但是印度的国防工业发展相对滞后，不得不常年斥巨资采购外国军事装备及武器弹药。因此，印度军方将如何把钱花在刀刃上尤其引人关注。

更新装备只有11%的军费可用

不过，面临建设人力资源密集型军队的目标，有人开始质疑印军购买和升级武器装备的资金将不可避免地受到挤压。

一位叫做阿贾·舒克拉（Ajai Shukla）的作者在印媒撰文指出，印度不断扩军使军人工资、养老金占国防预算比重不断上升，正不断挤占本该用于购买防弹衣、枪炮、潜艇、军舰和战斗机的钱，大量过时装备的现代化改进也无法完成。

文章给出了佐证数据：今年印度国防支出已经达到3.28万亿卢比(合488.2亿美元)，占全年总国防预算535.6亿美元的91%。而用剩下的9%，约为47.4亿美元的预算，需要做的事有：投入国防研发；投入兵工厂委员会、国防部和边境道路开发局；投入海岸警卫队；还有克什米尔轻步兵团。

从文章列出的印度军费支出结构表中可以看到，2016-2017年度，印度陆军军人工资和养老金支出占到陆军总支出的72%，只有11%的预算可以用来更新装备。

这也是摆在9月3日刚上任的印度国防部部长尼尔马拉·西塔拉曼面前的考题之一。

‘肆’ 50年以来，印度为推进经济发展采取了什么政策取得了哪些成就

独立后经济有较大发展。农业由严重缺粮达到基本自给。工业已形成较为完整的体系，自给能力较强。印度政府于1991年7月开始进行全面经济改革，放松对工业、外贸和金融部门的管制，1992至1996年经济年均增长率为6.2％。九·五计划（1997至2002年）期间经济年均增长率有所下降，为5.4％。2001年，印出台十·五计划，将2002年-2007年的经济增长率定为年均8％。
2001/2002年度，政府继续深化第二阶段经济改革，加速国有企业私有化，实行包括农产品在内的部分生活必需品销售自由化，改善投资环境，精简政府机构，削减财政赤字。由于农业和服务业的快速发展，印经济增长率达到5.6%，较上年提高了1.6%。

国内生产总值（2001/2002年度）：209400亿卢比
国内生产总值增长率（2001/2002年度）：5.6％
货币名称：印度卢比（Rupee）
汇率（2002年7月）：1美元=48.83卢比
年均通货膨胀率（2001/2002年度）：4.3%
（资料来源：印度中央统计署2003年1月公布数据）

【工 业】 2001/2002年度，工矿业比上年度增长2.7%，产值33680亿卢比，占国内生产总值的26.4%，是过去10年以来增长最慢的一年。其中制造业2.4%,电力工业2.7%，矿业1.1%，初级、中间产品和消费品的增长都较上年有大幅减少。近年来，印度纺织、食品、精密仪器、汽车、软件制造、航空和空间等新兴工业发展迅速。

主要工业产品产量如下（单位：万吨）：
1999/2000 2000/2001 2001/2002
煤 30000 30963 32779
铁矿砂 7270 7770 n.a.
原油 3195 3243 3203
天然气（亿立方米） 284.5 294.8 297.1
水泥 9821 9761 10690
钢材 2440 2927 3064
化肥（氮、磷肥） 1430 1470 n.a.
布（亿平方米） 236 402 n.a.
发电量（亿度） 4807 4996 5153
汽车（万辆） 87.5 79.7 83.4
（资料来源：印度政府2002/2003年度经济概览， n.a.暂无统计）

【农 业】 2001/2002年度农业及相关产业增长率5.7%，产值30205亿卢比，占国内生产总值的24.7%。由于全年降水的时间和地区分配均匀，粮食产量增长6.3%，为2.12亿吨。粮食储备目前已达5000万吨。农村人口约占全国的72％。全国耕地面积约1.6亿公顷，人均0.17公顷。印度是世界第一大产奶国，2001/2002年度牛奶产量约为8460万吨，人均每天226克。印也是世界重要的产棉国和产茶国。

近些年主要农副产品产量如下（单位：万吨）：
1999/2000 2000/01 2001/02
粮食总产量 20890 19590 21200
稻 米 8950 8490 8310
小 麦 7560 6870 7180
牛 奶 7810 8100 8460
油 料 2070 1840 2050
甘 蔗 29920 29920 30010
茶 83.5 84.8 84.7
皮棉（万包）* 1160 970 1010
黄麻（万包）** 1050 1050 1160
注 * 每包皮棉为170公斤。
** 每包黄麻为180公斤。
（资料来源：印度政府2002/2003经济概览）

【服 务 业】 80年代以来以高于其他产业的速度发展。1993-2000年，印服务业实现了7.1%-10.5%的高速增长。2001/02年度，服务业比上年增长6.5%，总产值为61630亿卢比，占国内生产总值的48.8%。从业人数1994年为1261.8万人，其中85.2%为政府机关和国营部门职工。印度软件制造与服务业近几年来以年均超过50％的增长率迅速发展,2001/02年度软件总产值 98.6亿美元,其中出口78亿美元。政府计划到2008/2009年度，印软件产值将达到870亿美元，出口500亿美元。

【旅 游 业】 政府已将旅游业作为社会效益良好的创汇产业列入发展重点，该产业已成为全国第六大出口创汇部门。1999年各类旅馆1229家。近年来，外国旅游者人数逐年递增，旅游收入不断增加。受9·11事件影响，印度2001/02年度的外国游客量下降了10.2%，人数242.3万，收入下降8.1%，为29.1亿美元。主要旅游点有阿格拉、德里、斋浦尔、昌迪加尔、纳兰达、迈索尔、果阿、海德拉巴、特里凡特琅等。

【交通运输】铁路是最大的国营部门，亦为主要运输手段，总长度居亚洲第一位，世界第四位。铁路部门实行单独预算，每年与中央财政预算一起提交议会讨论通过。近年来，公路运输发展较快，已承担了全国货运量的60%，为世界最大的公路网之一。海运能力居世界第18位。
铁路：2001/2002年度铁路线总长6.31万公里，其中电气化铁路1.57万公里，约占铁路总长的25％；2001/2002年度客运量4930亿人公里，货运量为3332亿吨公里，铁路运输总收入3783.7亿卢比，比上年增长8..5%。
公路：2001/02年度总长约330万公里，其中国家级路5.8万公里。1999/2000年度登记的各种机动车辆约4839万辆，其中客车55.9万辆，货车268.1万辆，公路运输总收入为3393.3亿卢比。目前，公路承担着全国80%的客运量和60%的货运量，全国日平均客运量逾6000万人次。
水运：印有港口共约200个，其中12个大港口和184个中小港口。内陆可航行河道总长约1.4万公里，实际使用的不足30%。印有83家海运公司，其中19家承担远洋运输业务，49家承担近海运输业务，其余两兼。到2002年3月，印全国水运总能力为3.44亿吨，2001/2002年度印水运货运总量为2.88亿吨。印还在十·五计划中将主要港口的总货运量提高到4.7亿吨。孟买为全国最大港口，海运的1/5和集装箱运输的1/2经过这里；其他重要海港有加尔各答、马德拉斯、科钦、果阿等。
空运：印航空公司有：印度国际航空公司、印度航空公司和其他42家私营航空公司。2001/2002年度，旅客数量为3998.3万，货运量为85.4万吨。航线通达各大洲主要城市。全国有德里、孟买、加尔各答、马德拉斯和特里凡特琅五个国际机场；国内机场92个。

【财政金融】 中央和地方财政分立，预算有联邦和邦两级。每年4月1日至次年3月31日为一个财政年度。多年来推行赤字预算以刺激经济发展，中央和邦级地方债务累积占国内生产总值的80%，庞大的赤字已成为经济中主要的不稳定因素。2001/2002年度政府财政赤字相当于国内生产总值的10%。为解决赤字问题，印政府提交了财政责任与预算管理法案，目标是到2006年将中央政府赤字削减到占国内生产总值的2%，并在2011年前大幅降低政府债务规模。

近年中央和地方财政状况如下（单位：亿卢比）：
99/2000 2000/01 2001/02
总收入 54261.6 59796.3 67099.1
总支出 54581.3 59561.7 67812.9
财政赤字 -18482.6 -19985.3 -22871.6
（资料来源：印度政府2002/2003经济概览）

截至2002年12月，印外汇储备（包括黄金储备和特别提款权）为704亿美元。到2001年9月，外债为996.1亿美元，占国内生产总值的21%，其中短期债务占总债务的比重从1991年3月的10.2%降到2001年9月的2.8%。

【对外贸易】 近年来，由于进口增加、出口不振，贸易赤字日益严重，成为国际收支失衡的主要原因。近几年外贸情况如下（单位：百万美元）：
1999/2000 2000/01 2001/02
进口额 55383 59264 57618
出口额 37542 44894 44915
差 额 -17841 -14370 -12703
（资料来源：印度政府2002/2003印度经济概览）

2001/02年度，印出口增长0.8%，进口下降0.2%,贸易逆差与非贸易盈余基本相抵，经常账户大体平衡。2002年1月，印政府公布2002-2007年中期出口战略，计划以下列部门为重点将年出口总额增加到800亿美元：工程、机电、电子、纺织、宝石和首饰、化工、农业、皮革和鞋类。该年度印主要进口商品为：珍珠、宝石、电子产品、金银、化工产品、石油及其制品、燃料、资本货物、化肥、钢铁、造纸原料、纸张等。主要出口商品为：珠宝制品、棉纱及棉织品、化工制品、机械及五金制品、石油制品、皮革及其制品、农业及相关半成品、海产品、铁矿砂及矿产品等。主要进出口方向是欧盟（比利时、法国、德国、荷兰、英国）、北美地区（加拿大、美国）及澳大利亚和日本。

【外国资本】 印度从1991年起实行积极吸引外资的新政策。1991年至2000年,外国直接投资协议金额达639亿美元。 2001/2002年度，印吸收外国投资52.8亿美元，其中直接投资39亿美元。到2002年10月，对印投资最多的国家分别是：毛里求斯、美、日、英、德、荷兰、韩、法、意和新加坡。吸引外资多的行业是能源、通讯、电子设备、运输业、服务业、化工、旅馆和旅游、纺织业等。

【外国援助】 印是世界上主要的受援国之一。2001/2002年度获贷款及捐赠总额为2509.5亿卢比，约为51.5亿美元，实际利用外援1755.9亿卢比，约为36亿美元。近年取得外援情况如下（单位：亿卢比）：

1999/2000 2000/01 2001/02
国际复兴开发银行 36.78 720.85 803.70
国际开发协会 352.69 413.53 444.00
日 本 374.23 272.98 205.80
亚洲开发银行 216.30 526.50 672.50
德 国 41.00 38.60 41.20
英 国 204.10 47.40 194.40
美 国 7.45 8.11 12.20
荷 兰 13.37 7.03 33.2
（资料来源：印度政府2002/2003年度经济概览）

【人民生活】 2001/2002年度印度人均收入为378美元。据印度官方公布资料，1999/2000年度印生活在贫困线以下的人口为2.6亿，占印总人口的26.1％，其中75%的贫困人口生活在农村，人数1.93亿。印度历届政府将消除贫困作为经济发展的首要任务之一，十·五计划中制定了减少贫困人口的目标，2007年要将贫困人口数量减少到2.2亿，占总人口的19.3%。1999/2000年度印度失业率为7.32%。2000/01年度，印消费价格指数上升5.2％。到2000年，全国有各类诊疗所和医院4.3万家，登记行医人员50.39万人，登记护士73.7万人。2000年，人口预期寿命为65岁，人口出生率25.8‰，死亡率8.5‰。

‘伍’ 印度是如何推进教育公平的

在印度这样一个文化宗教复杂、社会阶层差异巨大和区域发展不平衡的国家，推进教育公平对实现社会公平正义有着重要的现实意义。印度一贯重视推进教育公平政策，依宪依法实施以权利为基础的教育政策，多次修正宪法授权国家制定相关教育公平法律，法律具体规定了人民享有的教育权利和入学配额比例。

（二）促进义务教育公平的主要措施

印度举办着世界上最大规模的义务教育，义务教育阶段在校人数近2亿人，约占全部受教育人口的77.4%。

1.增进弱势群体受教育机会。种姓制度是印度居民中存在的一种彼此严格区分的社会等级或集团制度，政府早已明令取消。

2.关注教育落后地区。印度修订后的教育落后地区的界定标准自2008年4月1日开始实施，在农村乡镇女性识字率低于30%，在城市街道女性识字率低于2001年全国人口普查的53.67%的全国平均数，有94个城市街区属于教育落后地区，“十一五”期间优先在少数民族集中的区县开办新的多科技术学校。

3.促进社会经济发展落后地区教育发展。东北部属于社会经济发展落后，人力资源开发部将总预算支助的10%用于东北部地区的教育发展，缺口部分则由东北部地区发展部管理的“中央资源保障库” 自动补足，用以支持地区基础能力发展项目。

4.免费午餐计划。印度实施免费午餐计划有着较长的历史，早在1925年马德拉斯市政委员会就为困难儿童提高免费午餐，到上个世纪80年代有3个邦实行免费午餐计划，在上个世纪90年代初范围扩到12个邦。

二、实施招生配额制度，促进高等教育公平

关注弱势群体学生接受高等教育的机会，促进社会公平正义一直是印度的教育政策取向。印度在高校招生、高校教师聘用和公共部门就业方面为弱势群体保留与其人口比例相匹配的名额，以保证弱势群体有向上流动的机会，提高他们的社会和教育地位，使他们能够在印度主流社会中占有应有的地位。

（一）法律规定了弱势群体生源招生配额

印度根深蒂固的种姓制度以及社会经济发展的不平衡造成了多种弱势群体。印度主要划定了三个类别弱势群体：表列种姓、表列部落和其他落后阶层。

根据法律规定，为“其他落后阶层”学生新增的27%保留名额仅适用于中央部属高校，这些高校聚集了印度最优质的教育资源，像着名的印度理工学院院校集群、中央大学院校集群和印度管理学院院校集群都属于中央部属高校范围，是印度高校招生竞争最为激烈的院校，成为印度精英教育的代名词。

（二）实施招生名额保留政策的相关措施

印度政府历来重视弱势群体人民的发展和福利，专门成立了两个部委（社会正义部和部落事务部）两个法定国家委员会（国家表列种姓委员会和国家表列部落委员会）负责促进三个弱势群体人民的福祉。教育部门及相关部委采取了各种有效措施，积极实施大学招生名额保留政策。

在教育落后地区新建高校，扩大机会区域分布。印度有374个高等教育毛入学率低于全国平均水平的教育落后县，占全国县级行政单位总数的58%，在每个教育落后县建立示范学位学院。

（三）实现教育公平任重道远

政府为增加弱势群体学生接受高等教育的机会做出了巨大努力，弱势生源在高校在校人数中所占比例在不断提高。

弱势生源所占比例低，其中一个原因是基础教育阶段存在着入学率低、辍学率高和教育质量差等问题，从而导致弱势生源整体质量偏低。因而在实际招生中，只有少部分学生利用了保留名额的机会，有很大比例的保留名额没有用满。这需要政府做出更大努力，普及有质量的义务教育，保证弱势生源质量。要实现宪法承诺的“机会均等”仍有很长的路要走。

‘陆’ 印度为什么要经过土地革命才能实现独立

度的土地制度翻版了英国做法。1793年英国殖民者将柴明达尔制度在印度推行。英国人的做法是，把一大片土地交给包税人柴明达尔。这样一操作，包税人就变成了实际的土地所有者。

英国殖民政府要求包税人向其缴纳规定的地租。包税人就变成了殖民政府和农民之间的中间人。包税人为了完成殖民政府下达的上缴要求，并为了保障自身权益，就想尽办法地从农民身上榨取地租。

印度独立后，土地改革第一项就是要求各邦废除柴明达尔制度，取消中间人环节，让国家和农民直接发生联系。按理说，少了一层中间环节，对农民是重大利好政策。

‘柒’ 印度的经济怎样改善就会有所发展

三、

南部整体是高原，南印度经济更好。但地形和气候决定了南印度都是单点城市的繁荣。要不是沿海狭小平地上的港口城市，要不就是内陆高原的盆地城市。南印度的人口也比北印度少很多。